“贴片广告”的是非解读/杨涛

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关键字：欧盟知识产权、欧洲专利、欧共体商标、知识产权一体化

（注：本文旨在概括性地介绍欧盟知识产权法的发展历程，力图以最简单的方式让读者把握其轮廓，为避免阅读时把过多精力放到繁杂的法律文件名称上，本文暂不对这些具体名称进行介绍。）

欧盟知识产权法律保护体系的发展并非是一帆风顺的。成员国国内法中在知识产权权保护方面存在的诸多差异是须解决的首要问题，而当中除了法律本身的协调之外，还关系到各国的经济利益与各自的立场。带动新经济的知识产权是欧洲各国重要的经济驱动力，因此在改革知识产权保护体制的进程中所体现出的谨慎也是必要的。欧盟知识产权法一体化进程是世界知识产权保护体系一体化的一个窗口和缩影，他们获得的经验与当中存在的问题或许能够为我国在面对知识产权保护体系世界一体化时提供一些新的参考。

欧盟内部各国在知识产权法律规范上的差异，对实现商品及服务的自由流通、以及对作为欧洲共同市场基柱的自由竞争来说，都可能造成障碍性的影响。比如，一个对仿造行为有严厉制裁规范的成员国当事人，可能对另一个制裁规范较松散的成员国当事人轻而易举地提出专利侵权诉讼。而面对这种诉讼，法院在适用法律时常常出现非常尴尬的局面。


一、 与欧盟及其成员国相关的国际条约

知识产权的保护有许多国际条约进行调整。国际层面上，世界知识产权协会（WIPO）和世界贸易组织（WTO）负责着大量协议与契约的移植。第一个国际公约—《保护工业产权巴黎公约》，产生于1883年。自此之后，很多知识产权保护方面的国际公约也相继签订。例如《保护文学艺术作品伯尔尼公约》（伯尔尼公约）、《保护表演者、录音制品录制者与广播组织公约》（罗马公约）。1996年乌拉圭回合谈判后期，由WTO成员国共同签署的《与贸易有关的知识产权协议》（TRIPS协议）对贸易中的知识产权保护具有举足轻重的意义。协议涵括了贸易的诸多方面，尤其是药品的专利授予。从此，WTO在知识产权保护中就扮演了重要的角色，并且与WIPO建立了紧密的合作关系。这些由所有或部分成员国签署的协议，在一定程度上促成了国内法律规范在某些领域内的统一。在以上所提及的这些条约和协定中，部分或全部欧盟成员国均以各自的名义加入了。与此同时，欧洲共同体又以自己的名义加入了其中的某些条约，如TRIPS等协议。 但是，这对于完善欧盟内部市场而言这些还远远不够。为此，欧共体委员会（EG-Kommission）决定力争实现各国国内法在不同领域中的协调化(Harmonisierung)，尤其是实现有效且更加有力的知识产权保护。针对这些差异，委员会分别对各类知识产权保护规定做出了调整。


二、 针对成员国知识产权法差异而推行的措施

（一） 商标方面

委员会首先将精力集中到建立共同体商标(Gemeinschaftsmark）与调整国内商标法上。第一项措施服务于国内法律规范的协调化。委员会为此颁布了一个准则(Richtlinie)，统一了国内法中商标登记的前提要件，以及随商标所赋予的具体权力。

第二项措施是完善关于共同体商标的相关配套条例。当中包含了于1993年12月20日颁布的共同体商标条例。与该条例相配合的是执行条例、上诉程序条例及一个有关费用的条例。这一系列配套条例的完成，标志着共同体商标在实体保护和程序保护方面有了相对完整的体系。2004年2月通过的一个新条例，使共同体商标保护系统的功能得到了增强和优化(尤其在有关旧商标的检索以及共同体商标权利人定义方面）。


（二）外观设计与模型(Muster und Modelle)方面

外观设计与模型领域的权利保护进程与商标保护很相似。1998年欧盟为实现该领域权利保护的协调化，针对个别国家的国内法颁布了一个条例后，又在2001年12月颁布了另一个条例。该条例旨在统一共同体外观设计或模型的保护规范，使这些权利客体能在共同体内部市场中得到统一的保护。


（三） 专利体系与共同体专利方面

对于欧洲专利法而言，有两个协议是至关重要的。一个是1973年由部分欧共体成员国及其他欧洲国家在慕尼黑共同签署的欧洲专利协议（Europaeische Patentuebereinkommen），后来所有的欧共体成员国也都加入了该协议。

第二个关键协议就是卢森堡协议。它于1975年前制定，1989年进行过一次修改，并规定了欧洲专利在共同领域内的统一适用。1997年欧洲委员会在欧洲发表了关于共同体专利与专利保护体系的绿皮书。绿皮书中不仅明确了专利法上的创新保护标准，也提出了在该领域内实施一些新措施的可能。在绿皮书的基础上，2000年8月又产生了一项针对共同体专利引入条例的建议。该建议提出，应当有一套允许国内专利与欧洲专利共同存在的保护体系。

通过保证必要的法律安全与引入统一的专利保护体系，欧盟希望能够进一步加速对新技术与新知识的研究，改变他们在私人对科研及发展投资领域落后于日本的局面。但是，对于这个理念，欧盟内部也尚未形成完全统一的认识，而且在具体问题方面也是如此。比如：目前关于专利权利方面的翻译问题都尚未在欧盟内部达成妥协。因此，是否能够通过这种方式达到预期的目的，尚有待观察。


（四） 实用新型(Gebrauchsmuster)方面

实用新型也是一项保护技术发明的排他权。与专利权（专指发明专利）相比，它的安全保护功能较低，但授权过程更加快捷与经济。实用新型在欧洲的适用和其它几种知识产权一样都存在过相同的问题：成员国国内法的实用新型保护体系有着很大的差异，这种差异直接地影响了盟内货物的自由流通和经济交往。为解决这个问题，欧洲委员会于1997年12月提出了一项重要的建议。该建议主张制定一个协调实用新型国内法规定及引入共同实用新型概念的规则，而此时对于部分成员国而言（如英国、瑞典、卢森堡），实用新型还是一个陌生的概念。此外，委员会还就制定了其它的一些法律规则提出了建议。

（五） 著作权及其邻接权方面

在著作权及其邻接权邻域，第一个关于保护集成电路布图设计的法律规则是于1986年12月颁布的。之后，委员会又在它1988年6月发布的绿皮书中对著作权问题作了进一步的规划。在90年成立了一个相关工作组之后，共同体首先实施了一项法律调整方案。该方案解决的是成员国不同的法律保护体系当中的著作权评估问题，以及不同法律体系给著作权保护带来的隐患。该法律调整方案涉及的面非常广泛，从计算机软件保护、数据库、卫星无线电、有线广播，到出租及出借权、著作权保护期限及特定的邻接权等问题，都一一作出了详细规定。通过该次协调，更高的著作权保护标准在各个成员国中得到了落实，为创新与发明创造了更便捷、经济的保护环境，也使以前复杂的权利评估简单化了。

1996年，委员会又作出了一项关于制定协调追索权规则的建议，该建议在98年被修改。96年11月，委员会发出了一份关于信息社会之著作权及其邻接权的跟进措施的通知。该通知包含了一份在欧盟内部市场中，为保护著作权而设立相同要件和保护标准的立法动议咨询意见。基于此，为了适应技术进步、尤其是适应信息社会的深入发展，一个关于信息社会之著作权及其邻接权的法律规则孕育而生。

同时，于1996年颁布的世界知识产权组织版权条约、表演和录音制品条约也应当通过这种法律规则的途径，在共同体的层面上进行法律移植。2000年3月，委员会终于同意了这些条约在欧盟内部的适用。


黑龙江省人大常委会


黑龙江省盐业管理条例
黑龙江省人民代表大会常务委员会


（黑龙江省第九届人民代表大会常务委员会第十七次会议于2000年6月6日通过，自2000年7月1日起施行）

第一章 总则
第一条 为了加强盐业管理，保证食盐专营，消除碘缺乏危害，保护公民身体健康，根据国家有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 凡在本省辖区内从事盐产品加工、储运、购销活动的单位和个人，必须遵守本条例。
第三条 本条例所称盐产品包括：
（一）食盐，指直接食用的盐和食品加工用盐；
（二）纯碱及烧碱工业用盐（以下简称两碱工业用盐），指用于生产纯碱及烧碱的原料盐；
（三）一般工业用盐，指两碱工业用盐以外的其他工业用固体盐或者液体盐；
（四）农业用盐，指农作物浸种等使用的盐；
（五）复合盐制品，指以氯化钠为主要成份，添加其他原料制成的盐制品。
畜牧、渔业用盐按食盐进行管理。
第四条 本省对食盐依法实行专营管理，向全民供应合格的加碘食盐；对两碱工业用盐实行监督管理；对一般工业用盐、农业用盐和复合盐制品实行统一经营管理。
第五条 省盐业主管机构负责全省盐业行政管理工作，并负责组织实施本条例。市（行署）、县（市）盐业主管机构负责本辖区内的盐业管理工作。
各级卫生、工商、公安、交通、铁路、物价、质量技术监督等部门，应当按照各自职责，协同盐业主管机构做好盐业监督管理工作。

第二章 加工管理
第六条 在食盐中添加药物或者其他添加剂，必须经省卫生行政主管部门和省盐业主管机构批准。
第七条 盐产品加工企业应当具备保证产品质量的生产条件和检测手段，并严格执行国家标准，不符合国家标准的盐产品不得销售。
第八条 加工、销售的食盐，其质量、计量以及包装上的标识应当符合有关法律、法规的规定。
食盐包装袋及其防伪标志统一由省盐业主管机构监制。任何单位和个人不得擅自生产、加工、买卖食盐包装袋及其防伪标志。

第三章 运输和销售管理
第九条 对食盐的分配调拨实行指令性计划管理。国家分配调入本省的食盐，统一由省盐业主管机构分配调拨。食盐批发企业应当严格执行计划，不得擅自变更。
第十条 运输食盐，必须持有国务院盐业行政主管机构核发的食盐准运证。
承运人不得承运伪报品名的盐产品。
第十一条 从事食盐批发业务的企业，由省盐业主管机构审查批准，颁发国务院盐业行政主管机构统一制作的食盐批发许可证，并报国务院盐业行政主管机构备案。
食盐批发（含代理批发，下同）企业必须按照批发许可证规定的进货渠道、销售范围从事食盐批发业务。
第十二条 从事食盐零售业务的单位和个体工商户，必须持有当地盐业主管机构核发的由省盐业主管机构统一制作的食盐零售许可证，并在经营场所明示。
盐业主管机构核发食盐零售许可证，不得收取任何费用。
第十三条 持有食盐零售许可证的单位和个体工商户，应当从当地具有食盐批发许可证的企业购进食盐。
食品生产加工用盐和畜牧、渔业用盐，应当从当地具有食盐批发许可证的企业购进。
第十四条 批发、零售的食盐必须是合格的加碘食盐，其定量包装应当是符合国家有关规定的小包装。
需要使用非加碘食盐的单位和个人，必须持有关证明，到当地盐业主管机构指定的食盐批发企业购进。
第十五条 两碱工业用盐按照国家有关规定实行合同订货。制碱企业应当将订立的合同以及执行情况报送当地盐业主管机构。盐业主管机构应当对两碱工业用盐使用情况进行稽核。
禁止转卖、挪用两碱工业用盐。
第十六条 一般工业用盐、农业用盐和复合盐制品由当地盐业批发企业按照实际需要组织供应，保证用盐单位的需要。
禁止擅自购进或者销售一般工业用盐、农业用盐和复合盐制品。
第十七条 禁止将下列盐产品作为食盐销售和用于食品加工：
（一）液体盐（含天然卤水）；
（二）工业用盐、农业用盐；
（三）利用土盐、硝盐、工业废渣和废液制成的盐产品；
（四）不符合国家食盐标准的盐产品；
（五）其他非食用盐产品。
第十八条 建立健全食盐储备制度，任何单位和个人不得擅自动用国家储备盐。对已建成的储备库，当地盐业主管机构应当对其加强管理和维护，任何单位和个人不得擅自占用和拆迁。
第十九条 销售食盐必须执行物价部门确定的食盐价格。
第二十条 各级盐业批发企业应当及时结算盐款，不得挪作他用。

第四章 监督管理
第二十一条 盐业行政执法人员在执行公务时，行使下列职权：
（一）对本辖区内的用盐单位、车站以及盐产品的储存、加工、销售场所和运输工具进行检查；
（二）对盐业违法行为的当事人、证人和涉及盐业违法行为的其他单位和个人进行调查、询问；
（三）查阅、抄录和复制与盐业违法案件有关的文件，向被检查、被调查的单位或者个人提取有关证明材料；
（四）在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经盐业主管机构负责人批准，可以对与盐业违法案件有关的盐产品、包装物品、加工设备等财物先行登记保存，并在七日内作出处理决定。
第二十二条 盐业行政执法人员应当秉公执法，并对举报人和被查阅、复制的文件保密。
第二十三条 有关执法部门依法查获、没收的盐产品，应当交由当地盐业主管机构按照有关规定处理。

第五章 法律责任
第二十四条 违反本条例规定，擅自在食盐中添加药物或者其他添加剂的，由食品卫生监督机构和盐业主管机构按照各自职责分工，责令其改正，没收违法所得，可以并处违法所得5倍以下罚款；情节严重的，由工商行政管理部门吊销其营业执照。
第二十五条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由质量技术监督部门和工商行政管理部门按照有关法律、法规规定给予处罚；
（一）加工、销售的食盐，其质量、计量以及包装上的标识不符合有关法律、法规规定的；
（二）擅自生产、加工、买卖食盐包装袋及其防伪标志的。
第二十六条 违反本条例规定，无食盐准运证托运或者自运食盐的，由盐业主管机构没收违法运输的食盐，对货主处违法运输的食盐价值3倍以下罚款，对承运人处违法所得3倍以下罚款。
第二十七条 违反本条例规定，无食盐批发许可证批发食盐的，由当地盐业主管机构责令停止批发活动，没收违法经营的食盐和违法所得，可以并处违法经营的食盐价值3倍以下罚款。
第二十八条 违反本条例规定，无食盐零售许可证零售食盐的，由当地盐业主管机构责令停止销售活动，没收违法经营的食盐和违法所得，可以并处违法经营的食盐价值3倍以下罚款。
第二十九条 违反本条例规定，从未取得当地食盐批发许可证的企业购进食盐的，由当地盐业主管机构责令改正，没收违法购进的食盐，可以并处违法购进的食盐价值3倍以下罚款。
第三十条 违反本条例规定，销售不合格食盐或者擅自销售非加碘食盐的，由当地盐业主管机构没收其经营的全部盐产品和违法所得，可以并处该盐产品价值3倍以下罚款；给用户造成损害的，依法进行赔偿。
第三十一条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由盐业主管机构责令停止销售，没收违法所得，可以并处违法所得5倍以下罚款：
（一）转卖、挪用两碱工业用盐的；
（二）擅自购进或者销售一般工业用盐、农业用盐和复合盐制品的；
（三）将非食用盐作为食盐销售或者用于食品加工的。
第三十二条 违反本条例规定，盐业批发企业挪用盐款的，由其上级盐业主管机构责令限期改正；情节严重的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
第三十三条 违反本条例规定，承运人承运伪报品名的盐产品，由有关部门依照国家有关法律、法规规定给予处罚。
第三十四条 违反本条例规定，涉及其他有关法律、法规规定的，由有关部门依法给予处罚。
第三十五条 拒绝、阻碍盐业行政执法人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定给予处罚。
第三十六条 盐业主管机构的工作人员滥用职权、徇私舞弊尚未构成犯罪的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；造成损失的，依法予以赔偿。
第三十七条 违反本条例规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 当事人对盐业主管机构作出的行政处罚决定不服的，应当自收到行政处罚决定书之日起60日内向上一级盐业主管机构或者本级人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以在收到行政复议决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。
当事人逾期不申请行政复议或者对行政复议决定不服，又不向人民法院提起行政诉讼，也不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的部门申请人民法院强制执行。

第六章 附则
第三十九条 本条例由省盐业主管机构负责应用解释。
第四十条 本条例自2000年7月1日起施行。
（注：本草案条文中的黑体字为法律和行政法规的规定；本草案规定给予行政处罚的行为、种类和幅度，均依照行政法规的规定设定）



2000年6月6日