国家轨道衡计量分站计量管理办法

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商业部


国营商业系统贯彻实施《总会计师条例》的意见
（1991年6月4日商业部印发）

根据国务院发布的《总会计师条例》第二十一条规定，结合国营商业系统的实际情况，提出贯彻实施意见如下：
一、深入学习、广泛宣传
（一）国务院发布的《总会计师条例》（以下简称《条例》）是深化经济体制改革的重要部署，是加强企业领导机构的有力措施。各级商业主管部门和企事业单位，都要组织干部职工，深入学习《条例》，宣传《条例》。要采取多种形式，利用各种会议、报刊、杂志，向广大职工群众讲解《条例》的精神和具体内容，为贯彻实施《条例》打好思想基础和群众基础。
（二）学习《条例》要分层次，分别不同对象组织学习。首先要组织企事业单位的主要领导干部学习，领会《条例》的精神实质，提高认识，消除思想障碍，明确自己在贯彻实施《条例》中的责任，自觉地贯彻落实《条例》的各项要求。特别是要积极设置总会计师，并支持总会计师依法行使职权。其次要组织现已任职的总会计师学习。据不完全统计，国营商业系统现有总会计师四百一十六人，副总会计师一百一十四人。都是根据一九七八年国务院发布的《会计人员职权条例》和《会计法》的规定设置的，已有多年的工作经验。这次学习、宣传《条例》，要求他们按照《条例》的规定，联系自己的思想和工作实际，提高认识，找出差距，坚定信心，努力把工作做好，真正起到单位领导助手的作用，以自己的实际行动宣传《条例》。还要组织财会人员学习，并且做好深入细致的思想工作，要使广大财会人员认识到，《条例》是《会计法》的配套法规，实施《条例》设置总会计师，有利于财会工作的提高和发展，有利于财会队伍的稳定，有利于财会制度的执行，有利于内外关系的协调，有利于财会人员依法行使职权。财会人员要象学习《会计法》那样熟悉《条例》的具体内容，并帮助单位领导，做好贯彻实施《条例》的各项具体工作。
（三）要抓紧总会计师培训工作。现有的五百三十位总会计师、副总会计师，与全系统上万家需要设置总会计师的企业相比，缺额很大。所以，培养和造就大批合格的总会计师人才，是全面贯彻实施《条例》的必要条件，是当务之急，各级商业主管部门要把总会计师岗位培训工作纳入在职干部培训规划，举办各种类型的培训班。一方面要对在职的总会计师进行岗位培训；一方面要有计划、有步骤地选拔和培养总会计师的后备人才，做到人才选拔、人才培训、人才任用统筹规划、全面安排、落到实处。
二、设置总会计师的范围
（一）《条例》第二条规定“全民所有制大、中型企业设置总会计师……”在国家对划分商业企业大、中、小型标准未作统一规定前，暂定下列企业作为第一批设置总会计师的单位。
1．地（市）级和地（市）以上的商业批发公司，商办工业企业，规模较大的零售企业、饮食服务企业、储运企业。
2．商业部和各省、自治区、直辖市、计划单列市商委、商业厅（局）的直属企业。
（二）《条例》第二条规定“……根据需要，经批准可以设置总会计师”的业务主管部门，在商业系统包括：
1．商业部。
2．省、自治区商业厅。
3．直辖市、计划单列市商委、商业局，副食品局，饮食服务局（或饮食服务总公司）。
4．地区、省辖市商业局。
（三）除上述第（一）、（二）项外的其他单位和企业，如何设置总会计师，由各省、自治区、直辖市、计划单列市商委、商业厅（局）根据《条例》规定的原则，结合当地企业和单位的具体情况决定。
（四）暂不设置总会计师的企业要指定一名熟悉会计工作的副经理（副厂长）行使总会计师职权。
（五）事业单位需要设置总会计师者，由单位提出，报商业主管部门参照教委、科委、新闻出版部门同等规模单位的情况审定。
（六）贯彻实施《条例》，设置总会计师是一件大事，各级商业主管部门要抓紧抓好。对本部门、本地区、各类企业单位如何设置总会计师，要有通盘计划，按照《条例》规定的条件选拔人材，进行必要的培训，分期分批设置。要求大部分省、市、自治区、在一九九一年内完成原一、二级站和大型零售商场的总会计师设置工作。其他企业、事业单位可根据具体情况，最迟于一九九二年完成。
（七）现有的副总会计师，在过去几年里，在商业企业的经营管理方面做了大量工作，对商业的发展是有贡献的，他们本身也积累了一定经验。除确属不称职者外，现在都可按照《条例》规定的条件和任免程序任命为总会计师。但《条例》发布以后不要再设置副总会计师。
三、任免和组织领导
（一）根据《条例》第十五条的规定，在商业系统任免总会计师的程序具体规定如下：
1．企业单位设置总会计师，由单位领导提名，报商业主管部门任命或者聘任，免职或者解聘程序与任命或者聘任程序相同。总会计师为企业副经理（副厂长）级领导干部，享受同级干部待遇。
2．各级商业主管部门和事业单位任免总会计师，依照干部管理权限办理。
（二）《条例》发布施行之后，总会计师将有一个大发展，形成一支人数众多的高级财会队伍。必须加强领导，组织他们发挥应有的作用。
1．总会计师在单位内部的领导关系按《条例》执行。
2．各级商业主管部门的总会计师负责对所属企事业单位的总会计师进行业务指导，商业主管部门未设置总会计师以前，由财会部门负责该项指导工作。
（三）商业主管部门总会计师对所属单位总会计师的指导工作主要是，定期组织学习国家的方针政策，传达任务，交流经验，分析经济形势，反映情况问题，以及年终业绩考核，奖惩等。其中有关的具体事务可以由财会部门指定专人承办。
（四）各省、自治区、直辖市、计划单列市商委、商业厅、局可根据《条例》的规定和本文的要求，结合本地区、本行业的具体情况，制定贯彻《条例》的实施细则或总会计师岗位责任制。


广西壮族自治区南宁市人民政府办公厅


南宁市人民政府办公厅关于印发《南宁市工业用地储备资金使用管理办法》的通知

南府办〔2009〕27号


各县、区人民政府，市政府各部门，各管委会，市级各双管单位，市直各事业、企业单位：

《南宁市工业用地储备资金使用管理办法》已经市十二届人民政府第56次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

二〇〇九年二月十九日

南宁市工业用地储备资金使用管理办法

　　第一章 总　则

　　第一条 为加强对工业用地储备资金的使用管理，提高工业用地储备资金的使用效益，切实做好我市工业用地储备工作，及时为工业企业提供用地，进一步加快全市工业的发展，根据国家有关法律、法规和《南宁市土地储备管理办法》（南府发〔2008〕77号），结合南宁市实际情况，制定本办法。

　　第二条 市财政设立工业用地储备专项资金，专项用于工业用地征用、收购、储备、前期开发整理等方面。

　　第三条 本办法所指的工业用地储备，是指为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用、保障新建和搬迁改造等工业项目用地供应目标，依法取得土地，进行前期开发、储存以备工业用地供应的行为。

　　第四条 本市辖区范围内的工业用地储备，适用本办法。

　　第二章 工业用地储备资金安排的原则

　　第五条 工业用地储备资金安排的原则：

　　（一）突出重点原则。重点保障我市列入自治区层面或南宁市层面统筹推进重大工业项目、工业园区基础设施建设和标准厂房建设项目及我市重点发展产业项目的工业用地储备资金。

　　（二）超前储备原则。市人民政府在安排自治区下达给我市掌握使用的年度用地计划时，优先保证工业项目用地。工业项目用地在招标拍卖挂牌出让之前市财政下达工业用地储备资金到各县、区人民政府、开发区管委会，由各县、区人民政府、开发区管委会预先征地。

　　（三）合理储备原则。各县、区、开发区要根据每年预计的工业经济增长速度合理安排工业用地储备。避免工业用地储备量过小，不能为新增的工业项目及时提供用地保障，或者工业用地储备量过大，积淀大量的储备资金，增加财政负担。

　　（四）专项储备原则。各县、区、开发区设立工业用地储备资金专户，专款专用，专项用于工业用地储备。

　　（五）滚动储备原则。每年下达的工业用地储备资金当年年末收回市财政，次年再重新制定资金安排计划。

　　（六）鼓励先进原则。凡是用好储备专项资金，取得良好效果的，今后在资金的安排上优先考虑；凡是违规和低效的，不仅要追究有关单位和有关人员的责任，还会在新的资金安排上给予扣除。

　　第三章 工业用地储备资金安排的范围

　　第六条 工业用地储备资金安排的范围：

　　（一）城区工业园区的工业用地储备、闲置工业用地收储和城区范围内的搬迁改造工业项目“退二进二”、“退二进三”土地收储安排工业用地储备资金。

　　（二）县工业园区内列入自治区或南宁市层面统筹推进新开工重大工业项目原则上由县一级政府筹措，确实存在土地储备资金不足的，可申请工业用地储备资金。

　　（三）南宁高新技术产业开发区、南宁经济技术开发区、南宁－东盟经济开发区内列入自治区或南宁市层面统筹推进新开工重大工业项目原则上资金筹措以开发区为主（含社会资金），如确实存在土地储备资金不足的，可申请工业用地储备资金。

　　（四）市人民政府要求纳入储备的工业用地安排工业用地储备资金。

　　自治区和南宁市层面统筹推进新开工重大工业项目必须符合国家产业政策、行业规划和符合国家规定的新开工项目在项目审核、土地、环保、节能、技术、安全等方面准入标准。原则上列入自治区层面统筹推进新开工重大工业项目必须是总投资2亿元以上的产业开发、工业园区基础设施项目或总投资1亿元以上的节能减排项目。原则上列入南宁市层面统筹推进新开工重大工业项目必须是总投资1亿元以上的产业开发、工业园区基础设施项目或总投资5000万元以上的节能减排项目。

　　第四章 工业用地储备资金安排的标准

　　第七条 工业用地储备资金的安排根据项目当年需用地总面积和单位面积土地收储成本核算，用地收储成本包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费以及土地使用报批费用。原则上列入储备计划的项目的工业用地储备费用由工业用地储备资金支持一部分资金，各县、区、开发区自筹一部分资金。

　　第五章 工业用地储备资金的使用

　　第八条 各县、区、开发区每年11月前申请次年工业用地储备资金，申请材料由各县、区人民政府、开发区管委会组织上报。

　　申请符合本办法第六条规定范围的工业用地储备资金，由各县、区、开发区经济主管部门填写《工业用地储备资金安排申请表》（附表一）、《工业用地储备项目情况表》（附表二），经所在县、区人民政府、开发区管委会初审并出具意见；同时提交项目核准（备案）的批复文件、用地预审或批复文件、列入自治区或南宁市层面统筹推进新开工重大工业项目有关批复文件，以及工业企业因产业结构调整、城市建设需要等原因进行搬迁改造的批复文件或通知等相关材料。

　　第九条 市经委、市财政局对申请工业用地储备资金的申报材料进行审查，征求市规划局、国土局、国资委等部门意见并综合平衡后制定市工业用地储备资金安排计划，报市人民政府审批。

　　第十条 县、区、开发区收到市工业用地储备资金安排计划文件后，与市经委、财政局签订工业用地储备资金借款协议书，然后到市财政局办理相关借款手续。

　　第十一条 每年12月份市财政通过财政决算方式收回当年下达的储备资金。

　　第六章 监督检查

　　第十二条 建立工业用地储备资金使用定期报告制度。各县、区、开发区应在每年2月底前向市人民政府报告本地上年度工业用地储备资金使用情况和存在问题。

　　第十三条 建立检查制度。市经委、市财政局要对工业用地储备资金的使用情况定期分析，不断加强对资金运作过程的指导、监督和检查。

　　第十四条 市审计部门依据审计法规，对工业用地储备资金的收支、使用、管理进行日常定期的审计监督。

　　第十五条 严格执行《土地储备资金财务管理暂行办法》（财综〔2007〕17号），工业用地储备资金要按市工业用地储备资金安排计划实施，专款专用，确保资金合理、规范使用，防止资金流失和挪作他用。凡违反本办法，弄虚作假，骗取、截留、挤占、挪用工业用地储备资金的，依法对有关责任人员严肃查处，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

　　第七章　附　则

　　第十六条 本办法由市经委、市财政局负责解释。

　　第十七条 本办法自公布之日起执行。

　　附件：1、　《工业用地储备资金安排申请表》　
　　http://www.nanning.gov.cn/n722103/n722150/n722871/n723413/n5252437.files/n5252207.xls
　　　　　2、　《工业用地储备项目情况表》
　　http://www.nanning.gov.cn/n722103/n722150/n722871/n723413/n5252437.files/n5252208.xls