苏州市人民代表大会常务委员会关于执法检查的规定

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国家林业局


国家林业局关于发展油茶产业的意见

林造发〔2006〕274号

浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、广东、广西、贵州省、自治区林业厅（局）：
油茶是我国特有的木本食用油料树种,也是林业建设一大优势资源，在我国南方广大丘陵山地有悠久的经营历史和良好的生产基础，为我国食用植物油产量平衡发挥了重要作用。但较长时期以来，由于各地对油茶生产的管理措施削弱，很多地方油茶林的树龄老化，品种混杂，加上粗放经营，只取不予，资源没有得到很好的开发利用，造成生产力水平下降，比较经济效益较低，在很大程度上抑制了油茶作为一项特色产业的持续发展。目前，随着我国经济的发展和人民生活质量水平的提高，我国油茶面临新的发展机遇，为了促进油茶产业又好又快发展，提出如下意见：
一、充分认识发展油茶产业的重要意义
1．我国油茶资源丰富，油茶综合利用产业链长，产业发展的潜力大、前景广。充分利用油茶生态、经济效益都比较明显的特点，加快油茶产业的发展,对促进南方丘陵山区区域经济发展,带动山区农民兴林增收致富，推进社会主义新农村建设，维护国家粮食安全，满足社会和大众对良好生态产品、天然绿色产品的需求都具有重要意义。油茶产区各级林业主管部门，要进一步提高对发展油茶产业的认识，认清我国油茶产业的重要地位和作用，资源优势和发展潜力，从我国国情出发，把握市场经济发展规律，顺应产品的市场需求，抓住机遇，真抓实干，共同把我国油茶产业做大做强。
二、优化产业布局，科学引导油茶产业发展
2．科学引导油茶产业发展。油茶产区各级林业主管部门要树立产业化经营的观念，以科学发展观作指导，在宏观管理、规划布局、政策措施方面加大对发展油茶产业的资源配置和扶持力度。要制定明确的产业发展规划和政策，采取有效措施，搞好工作落实，使油茶发展成为南方丘陵山区具备巨大效益的特色产业、优势产业。
3．优化产业发展布局。充分发挥油茶资源优势，优化油茶生产布局和产业结构，建立以湖南、江西为中心产区，广西、福建、贵州、湖北、浙江、安徽、广东等省（区）共同发展的油茶区域化、规模化产业格局。以建设高标准生产基地为基础，以培育壮大龙头企业、大力发展油茶精深加工为重点，大力推进油茶产业化经营，提高油茶产业发展综合效益。
4．创新产业发展思路。发展油茶产业，要按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，坚持因地制宜，通过分类经营措施，调整优化油茶品种结构，扩大优质油茶资源，切实提高油茶生产力水平，增强资源的利用效率；坚持体制创新和科技进步，综合开发油茶产品，提高产品附加值，竭力打造一批具有市场竞争力的拳头产业和名牌产品，增强油茶产业运营的质量和效益。坚持遵循市场经济规律，充分发挥市场机制作用，引导更多的民间资本发展油茶产业。
三、加大政策扶持，创造推动油茶产业发展的良好环境
5．积极拓宽产业发展投资渠道。“十一五“期间，油茶产区各级林业主管部门，要积极促成各级政府通过建立专项资金渠道扶持油茶产业的发展。国家林业局将通过农业综合开发项目资金对油茶高产示范基地进行扶持。有条件的省（区），要结合退耕还林、扶贫、山区综合开发等项目，规划安排丰产示范林建设。以示范样板的作用，激发广大林农发展油茶的积极性和主动性，推动油茶资源的不断增加和扩大。要充分发挥林业贷款资金的作用，支持油茶加工龙头企业通过科技创新、技术改造和新产品开发，在精深加工、带动辐射和市场开拓方面引领油茶加工业的发展。要积极争取国家有关重大农产品新品种推广专项经费，加快油茶优良品种的繁育推广。油茶产区各级林业主管部门要积极为油茶产业发展的相关项目立项做好协调工作，争取更多渠道投入油茶发展。
6．完善林权林地流转机制。要积极稳妥推进集体林权制度改革，按照“依法、有偿、自愿”的原则，鼓励和支持油茶林向有经济实力、懂技术、善经营的生产经营者流转。要坚持“谁造谁有”的林业政策，吸引更多的社会力量参与油茶资源发展。通过租赁、拍卖、股份合作等多种途径推动油茶规模化、集约化经营，提高油茶经营效益。
四、强化科技支撑，切实提高油茶经营的科技水平
7．依靠科技创新，加快产业科技攻关。充分发挥现有国家、省（区）、市、县级各个层面科研教学单位的科技力量，集成资源，大力开展油茶科技攻关。依靠科技创新，切实解决油茶产业发展中技术重点和难点。力争“十一五”期间在油茶高产优质新品种选育和培育技术、加工工艺、新产品开发、技术质量标准研制等方面，取得新的突破。同时，注重开展生物技术的应用研究。各级林业科研管理部门要加强对油茶科研开发的指导，协调和帮助解决开展油茶科技攻关方面的问题，为开发油茶资源，做大做强油茶产业，提供强有力的科技支撑。
8．加大油茶良种选育和推广力度。各地要在本省（区）林木种苗“十一五”规划的基础上，加大扶持力度，以省（区）级以上林业科研院（所）为中心,加强油茶种质资源的收集、保存和利用，为油茶产业的发展提供产量高、含油率高、抗逆性强的优良品种。要加快现有油茶良种繁育和苗木基地建设，积极推广先进育苗技术，努力满足生产发展需要。
9．搞好分类经营，提高集约管理水平。油茶产区各级林业主管部门要按照本地区现有油茶资源状况和生产水平，采取低产林改造、更新改造和新造林相结合的经营措施，着力推进油茶科技成果的转化和推广，抓好常规技术配套措施的落实；要通过开展多种形式的技术培训和科技人员全过程的技术服务，使优良无性系良种、施肥、垦复、灌溉、修剪、病虫害防治等配套管理技术措施，真正运用到生产实际，真正让广大林农掌握应用，切实提高油茶集约经营管理水平。
10．大力推进油茶产业标准化建设。国家林业局将积极做好油茶产业标准化建设的规划管理，有关省（区）林业主管部门，要加快油茶相关标准制订工作，尽快形成配套的适用产业化发展的技术规程和产品质量标准，规范产前、产中、产后的标准化建设。要推行油茶原产地标识制度和产品质量追溯制度；加快发展油茶无公害、绿色、有机产品，不断拓展油茶产品的市场空间。
五、积极培育油茶产业主体，打造油茶产品品牌
11．积极培植油茶龙头企业。油茶产区各级林业主管部门要按照“扶大、扶强、扶优”的原则,认真落实扶持龙头企业发展的政策措施,培育一批竞争力强、带动面广的油茶龙头企业，促进油茶产业链的延伸。要研究制定相关政策，引导和鼓励油茶加工企业之间的合作。通过资产重组、资本运作等方式，优化资源配置,发展壮大一批竞争力强的龙头企业集群。要从机制创新入手,引导企业参与油茶原料林基地建设,推动“企业+基地+农户”的经营模式的发展,促进油茶生产、加工、市场的有机结合，使企业与农户成为利益共享、风险共担的经济利益共同体。企业自身要充分发挥各自在技术、资金、市场方面的优势，增强品牌意识,提高产品质量,大力挖掘茶油及其副产品的市场潜力。努力打造体现各自特色的知名品牌，依靠品牌效益提高市场竞争力。
12．支持油茶专业协作组织的发展。油茶产区各级林业主管部门要给予政策引导，支持林农按照自愿、民主的原则发展多种形式的专业协会和合作组织，开展技术推广、技术培训和咨询、代销生产资料供应、产品营销等服务项目，切实提高农民组织化程度和市场适应能力。要加强规范管理，抓好典型示范，不断增强专业协会和专业合作组织自身活力和服务能力，增强对农民的凝聚力和吸引力，促进专业协会和专业合作组织的健康发展。
13．重视培植油茶种植大户。要通过相关项目支持、推行林权制度改革、合理林地流转等，为有实力、懂技术、善经营的油茶种植大户创造好的发展空间，充分发挥他们在发展油茶产业上的辐射、示范和带动作用。将更多的分散的农户组织起来，经营山地，发展油茶，增加收入，实现兴林富民。
六、加强行业指导和服务
14．强化工作指导，搞好信息服务。发展油茶产业，是一项系统工程，需要各方面的密切配合和相互支持。油茶产区各级林业主管部门要适应产业快速发展的新形势，进一步提高工作指导水平，不断完善工作机制。要善于研究市场变化规律、消费趋势、市场竞争等状况，有针对性地制定产业发展策略和措施。要加强信息引导和技术指导，做好向林农提供生产资料、技术应用、加工储藏、运输销售等方面的信息服务，使林农在享受服务的过程中真正得到实惠。要善于运用多种宣传媒体和途径，大力宣传油茶及其产品，扩大社会的认知度，增加消费群体，增强油茶产品在国内外市场的竞争力。要加强同有关部门的衔接与协调，共同推进油茶产业的持续发展。
15．加强种苗市场管理，规范生产秩序。油茶产区各级林业主管部门要加强油茶种苗生产和市场的监管，维护林农的合法权益。要加大对油茶种苗管理的执法力度，实行油茶种苗生产和经营市场准入制度，切实加强种子、嫁接穗条的来源管理，坚决打击非法经营、制售假劣种子、嫁接穗条、苗木的行为，切实保证油茶种苗的质量。要严厉打击和坚决制止破坏油茶林资源、哄抢偷摘油茶果行为，稳定油茶产区秩序，切实保护生产经营者的合法权益。

国家林业局
二OO六年十二月二十七日



未成年人违法是中学生违纪的延续

云中虹


导言：青少年是国家的希望，决定着国家和民族的前途和人类的未来，国家为营造青少年健康成长的社会环境，作了不少部署，有关青少年问题的法律法规接连出台和不断完善。青少年犯罪问题，已成为继环境污染、贩毒吸毒之后的第三大社会问题，引起了全社会的强烈关注，同样也引起我国领导人的强烈关注，青少年犯罪是构建社会主义和谐社会的不和谐音符，是与当今社会精神文明发展相悖的，因而，预防青少年犯罪也就成为社会各界的共同责任。
关键词：青少年 未成年人 违法犯罪 学校、家庭和社会教育
案例一：不久前，几个十六七岁的辍学生在外纠合在了一起，他们已在外玩了很久，身上已没什么钱了，就连吃饭的钱也所剩无几，更别说抽烟喝酒了。恰恰这帮人都是从抽烟喝酒上的道，这曾是他们在校时“有趣的事”和“光荣的英雄壮举”。有人提出，那商店不就有吗？于是，他们拿出了刀，几个人冲进了一个个体小超市，拿走了几条烟和一些饮料。事后被公安机关抓住，检察院批捕，法院一星期就定了罪：“持刀抢劫罪”，最高的领行8年，最低的是3年。
据犯罪学专家的研究表明，烟酒是未成年人走向犯罪道路的重要诱因，很多未成年人的犯罪道路都是从吸烟饮酒开始的。千万不要把这个问题当作无足轻重的小问题。
案例二：2000年，随州安居一名16岁的学生，在襄樊某技校读书，一次在人民广场坐‘麻木’，不仅没给钱，还让‘麻木’给钱他，多少呢？20元。‘麻木’报了案，构成抢劫罪，被判4年。
《中华人民共和国刑法》总则第二章第十七条：“已满十六周岁的人犯罪应当负刑事责任。”“已满十四岁不满十六周岁的人，犯故意杀人罪、故意伤害罪致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投毒罪的，应当负刑事责任。”“已满十四岁不满十八周岁的人犯罪，应当从轻或者减轻处罚。”“因不满十六周岁不予刑事处罚的，责令他的家长或者监护人加以管教；在必要的时候，也可以由政府收容教养。”
案例一、二所说的几个未成年人，都已满十四不满十八岁，但犯的是八大罪中的抢劫罪，而且是持刀抢劫，属于可能危害他人生命安全的犯罪，所以没能从轻或减轻处罚。
请注意，我这里说的是未成年人，它和青少年的概念是有区别的。在我国，青少年是指12至25周岁的人群，而未成年人是指18周岁以下的人群。
青少年犯罪问题，已成为继环境污染、贩毒吸毒之后的第三大社会问题，引起了全社会的强烈关注，同样也引起我国领导人的强烈关注，青少年犯罪是构建社会主义和谐社会的不和谐音符，是与当今社会精神文明发展相悖的，因而，预防青少年犯罪也就成为社会各界的共同责任。8月18日中央政治局常委罗干、公安部长周永康等高层领导、中央综治委及相关部委负责人一起审议、部署预防青少年违法犯罪的各项新举措。
自我国改革开放以来，由于多种原因，青少年犯罪就一直呈上升趋势，九十年代以后，未成年人、特别是在校生犯罪的比率较八十年代增加了一倍多，随着我国经济的飞速发展，18岁以下的未成年人犯罪更是一路上升。据统计，2003年，青少年刑事案件占全国总案件的45%，目前，全国刑事案件中青少年刑事案件接近65%，上升了近20个百分点，也就是说青少年犯罪已超过全国刑事案件一半以上，犯罪的初始年龄比70年代提前了2至3岁，未成年人犯罪案例明显增多，并呈现出（年龄）低龄化——（手法）成人化、团伙化——智能化、恶性化——暴力化的新特点，有的甚至参与黑社会性质的犯罪。
我们说，青少年是国家的希望，决定着国家和民族的前途和人类的未来，国家为营造青少年健康成长的社会环境，作了不少部署，有关青少年问题的法律法规接连出台和不断完善，其中《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国未成年人权益保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》和教育部《学生伤害事故处理办法》等都对青少年特别是未成年人的违法犯罪行为作了细致而严厉的警诫，同时对未成年人作了很大程度的保护。
然而，为什么还会出现以上例举的未成年人犯罪呢？结合学校的情况，我们来作一些分析看看。
一、 生理特征——正常发育的人，在这个年龄段上，正是身体发育的旺盛期，精力充沛，体力过剩，有发泄不完的过剩精力，“走在路上连石头都想踢几脚”。
二、 心理特征——现代青少年，心理成熟往往滞后于生理成熟，处于半幼稚状态，猎奇心强，易受暗示，认识表象化，模仿性强，自我控制能力差，希望有更多的个人空间和时间，具有叛逆性和可塑性。
三、 家庭影响——家庭是青少年思想影响最深，联系最紧密的地方，家庭教育环境是青少年人生价值观形成的重要场所，不良的家庭教育是导致问题青少年的温床。所谓家庭教育主要包括：家庭环境、父母素质和监护力度等等，而不良的家庭教育又是指：1.缺乏关怀。这又分几种情况，一是父母忙于事业，追求自身工作的完美，是所谓要事业，放弃未来型，从而忽略了对子女的关怀；二是父母为生计而背境离乡，子女得不到父母的呵护和关怀，这部分学生被称为“留守生”；三是父母离异，单亲家庭，子女有父亲不痛，母亲不爱的感觉，各自为自己寻找新的归宿，对子女是想起来就管，子女也就钻了父母都不管的空子。2.娇惯溺爱。除了天上的月亮，子女要什么，家长就给什么，不问为何，不问去处。在外出了事，总是自己子女有理，真在外闯了祸，又破财消灾。3.放任自流。父母对子女不闻不问，愿回来就回来，想走就走，在外干什么父母从来不过问，有的想管也管不了。4.动辄打骂。父母有时迫于生活的压力，脾气难免暴燥，对子女的过失不问青红皂白，开口就骂，动手就打，什么“滚”、“去死”之类的话语挂在嘴边，这种家庭暴力式的教育方法得到的效果总是与家长的本来愿望相背离，根本起不到教育的作用。
案例三：2006年5月，一名女中学生因父母离异，跟其奶奶住，一次将其男友带到家同居，遭到奶奶的怒斥，该女生送走男友后，竟残忍地用被子将自己的奶奶捂死，然后还跑出去玩了一天，竟无事一样。
案例四：小新，17岁，八年前因其父亲过分溺爱，为他杀死了小新的母亲，入狱服刑，小新只得跟随祖父母生活，为了上网，他找祖母要钱，祖母不给，就去偷，并怀恨在心，最后竟残忍的用斧头将祖母砍死，砍伤祖父。
以上两个案例骇人听闻，却是真实的。
四、 社会影响——未成年人不可能脱离社会生活，在他们接受学校教育的同时，也逐步接触到色彩斑斓的社会，而社会对他们的影响是无形的，潜移默化的，同时他们对社会又知之甚少。随着社会和经济的发展，绝大部分青少年都能积极向上，奋发有为，但也有人从商品经济的浪潮中受到了一些不良因素的影响，如拜金主义、享乐主义、极端个人主义，使一部分青少年迷失了方向，形成错误的人生价值观。另外，一些非法网吧、不良信息和屡禁不绝的黄、赌、毒，宣扬色情、凶杀等不健康的影视、书刊泛滥等等，以及辍学浪迹于社会的闲散青年的影响，使部分未成年人错误地认为，人生的价值不是去奉献，也不想通过自己的劳动获得，而是向社会索取，认为打架斗殴、敲诈欺骗、不服从管理是“有趣”的事，是“光荣的冒险”，是“英雄”的壮举。他们往往忽视社会积极面，只看到社会的阴暗面，（如：社会分配的不均现象），并把这些当作犯罪的理由，把犯罪当成“潇洒”生活和致富的途径。
案例五：青年严某带着一个少年偷了600元钱，去上海玩，把钱都花光了，两人无法回家，就策划骗一辆出租车回家，在回家的路上，用准备好的酒瓶猛砸司机头部，抢劫未遂。公安机关问他们为什么这样时，得到的回答是：“看电影里这样可以抢到钱。”
五、 法制观念淡薄——多数学校只注重文化学习、注重升学率，而忽视了青少年思想品德教育，即便是搞了一些法制教育，也只是停留在一般说教的层面上，显得比较肤浅，相当一部分学生对法制教育不感兴趣，不想着好好学习，也不计后果，以至犯了法还不知道。
案例六：某县高二学生冯某抽烟喝酒，没钱时就想到从低年纪同学哪儿搞钱，利用放学时机，寻衅找茬，说低年纪学生踩了脚或是碰撞了他，采取威逼、恐吓、殴打等手段，抢劫、勒索低年纪同学的钱，被抓后，他说：“我还钱不就得了吗？”干警们问他知不知道自己的行为是一种犯罪时，他还反问干警：“什么时候放我回去上课？”
正是以上诸因素的影响，导致了青少年和更多的未成年人在没能得到正确的引导下走上了犯罪的道路，不能不引起我们的重视。
接下来，我们再来看看几组数据，据统计，90年代，14岁以下的未成年人犯罪案例明显增多，年龄最小的还不满10岁，某市不满14岁犯罪人员97年是27名，98年是35名，99年已到47年名，其中，75%都属于团伙作案。而14—18岁年龄段的未成年人犯罪就更多。
截止今年上半年，我国网民总数达到约1.23亿人，其中18岁以下的网民达18.30万，约占总数的18%，而其中“问题学生”和“网瘾少年”比率高达13.2%，超过200万人，这中间有35.8%的未成年犯是上网成瘾的人。
中国17岁以下青少年中，至少有3000万人受到各种情绪障碍和行为问题的干扰。
案例七：2003年4月17日，南昌一中学生因连续两天上网，死在网吧。
2004年3月21日，武汉某警校温州籍学生，因连续24小时上网，瘁死在宿舍。
2006年9月的一个上午，北京顺义一名中学生，瘁死在顺义金南街口的一个网吧。
这些残酷的事实足以让我们警醒！
以上种种，在我们学校中也可以看到一些影子，而这些影子在我们学生中的表现为：抽烟喝酒、翻墙上网、谈情说爱、抹牌赌博、小偷小摸、敲诈勒索、打架斗殴，这些现象都极可能引发违法犯罪行为。
因此，国家制定和颁发了一系列相关的法律法规，但这些法律法规在民事责任和刑事责任的承担上，对未成年人都有特殊的规定，如我们前面提到的《刑法》总则第二章第十七条的内容，就排除了一些较为严厉的制裁措施，本着“教育、感化、挽救”的基本原则，以教育为主，惩罚为辅的方针，目的还是为了挽救违法犯罪的未成年人。
有的同学可能会说，我在学校的一些事，还够不上违法吧？其实，一些同学的行为的确已经超越了法律法规的界线，而法认定的是行为所造成的事实，并不认定违反者在什么地方违法。教育部2002年6月25日颁布的《学生伤害事故处理办法》总则第六条中明确规定：“学生应当遵守学校的规章制度和纪律；在不同的受教育阶段，应当根据自身的年龄，认知能力和法律行为能力，避免和消除相应的危险。”同时指出：“学生违反法律法规的规定，违反社会公共行为准则、学校的规章制度或者纪律，实施按其年龄认知能力应当知道具有危险或者可能危及他人的行为的，造成学生伤害事故，应当依法承担相应的责任。”有的同学家长说：“我的孩子交到学校就应该由学校来管”，那么，《办法》还指出：“学生行为具有危险性，学校、老师已经告诫、纠正，但学生不听劝阻，拒不改正的，应当依法承担相应的责任。”并且指出：“未成年学生的父母或者其他监护人应当依法履行监护职责，配合学校对学生进行安全教育、管理和保护工作。”
这里的学校教育，老师的管理起着至关重要的作用。学校制定了完善的管理制度，老师们大都能认真履行自己的教育管理职责，同学们绝大多数也能遵守学校的各项规章制度，能把主要精力投入到学习中，可令人遗憾的是有部分同学除前面例举的现象外，还存在不思进取、吊儿郎当、迟到旷课等严重违纪现象，特别是在行为养成上，不能严格要求自己，甚至连起码的礼貌也不懂，等等诸如此类的现象，不禁让人为这部分同学的未来担心。
通过教育实践和对学校学生心理分析，我们发现之所以有同学出现以上现象，主要有以下几方面的心理困扰：
1. 学习方面：学习中的心理障碍、学习情绪的调节、克服学习困难的能力等。
2. 交往方面：同学间的关系、师生间的关系、家庭亲情间的关系。
3. 青春期的困惑：早恋、暗恋（单相思）等。
这些困扰在不同的年纪段有不同的侧重点。
我们常说，教育最重要的任务就是培养德、智、体、美、劳复合型的社会有用人才，要让学生学会求知、学会做人、学会做事，更要让学生懂得尊重和善待生命，懂得遵守规则和秩序，懂得为自己的行为后果负责，这是家庭、学校和社会义不容辞的责任。学校是预防和矫治未成年人违法犯罪的重要阵地，然而，未成年人违法犯罪问题已成为社会、尤其是作为教育主导部门的学校政教工作的一道难题，仅靠学校的一些规章制度，仅靠老师声嘶力竭的说教，已不能解决根本问题。
如何在学校这个有目的、有计划、有系统、有组织的教育机构，采取有效的手段，辅之于家庭教育和社会力量预防未成年人犯罪，仍然需要我们在工作中不断探索。前段时间听了湖南长沙望城特殊教育学校秦校长的一次报告，很受启发，在全国还有不少类似的学校，他们的做法就是把临近违法犯罪的问题学生，集中起来，用最严厉、最残酷的管理和挚爱，教育、挽救了一批学生，这其中外界的强制措施固然起到了很大的作用，而根本的还是这部分“问题少年”在这个过程中自身觉悟的提高，发挥了决定性的作用，为此，感到欣喜的同时也感到一丝悲哀，我们的一批未成年人真需要靠这种模式的教育才能成长起来吗？（由此看来，我们的教育法在新时期的现实中是否该作部分修改了？）
那么，我们同学们应该怎么做呢？我以为做到以下几点对同学们来说并不难，而一旦真正做到，就可以避免违法犯罪，那就是：1.正确认识社会，确立自己未来的目标；2.加强学习，提高自身文化素养和道德品质修养。学习上高标准严要求，生活上低标准，不攀比；3.多参加学校组织的各项活动，在活动中提升品味；4.学会感恩，多想想在家或在外勤扒苦做的家长和亲人，尽可能多的与家长、老师沟通、交流；5.学会约束、控制自己，遇事三思而后行。
为了同学们的明天，为了校园学习环境的净化，让我们共同努力，学法、守法、用法。

参考文献：