河南省城市建设拆迁管理办法

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商业部


商业、供销社系统“四好仓库”、“四无仓库”竞赛评比办法

（1990年12月12日商业部以（90）商基（储）字第288号文发布）

第一条 为了提高仓储管理水平，调动广大仓储干部和职工的社会主义积极性，促进商业、供销社系统仓库不断改善经营管理，保证商品储存安全，提高经济效益，更好地为商品流通服务，根据《商业仓库管理办法》第五条规定，制订本办法。
第二条 商业、供销社通用仓库要普遍开展“四好仓库”、“四无仓库”竞赛活动、石油、冷藏、危险品等特种仓库可根据“四好”、“四无”的内容和条件，开展竞赛活动。
第三条 “四好仓库”的评比内容是：服务思想好，保管养护好、指标完成好、安全生产好。
“四无仓库”的评比内容是：无火灾、无盗窃、无霉变虫蛀鼠咬、无差错事故。
第四条 “四好仓库”评比条件：
（一）服务思想好
1．文明管库，礼貌待人，积极为购销业务服务，努力为批发、零售、运输、装卸等有关部门提供方便。
2．收发商品及时、准确，不压车、不压票、处理查询迅速。
3．积极向购销业务部门和委托单位反映出入库商品和在库商品情况，并协助有关部门及时处理各种有问题商品，促进商品流通。
4．经常主动征求和虚心听取有关部门的意见，不断改善经营管理，改进服务态度，提高服务质量。
5．在业务往来中按有关规定、协议、合同办事，不搞不正之风。
（二）保管养护好
1．积极推行商业部颁布的《商品储藏养护技术规范》，做到商品养护科学化、规范化。
2．严把三关，做好入库验收，出库复核及在库保管养护工作，做到安全、准确、无差错事故。
3．根据安全、方便、节约的原则，合理堆码商品，实行分区分类、货位编号、层批标量、动碰复核、做到帐、货、卡三相符，相符率不低于99．5％。
4．积极改善仓库储存条件，使库房达到通风、密封、防潮、防尘等要求，搞好温湿度管理，配置必要的检测、调控温湿度的仪器设备。库内外保持清洁卫生。
5．精心养护商品，做到无残损霉变、无锈蚀、无虫蛀鼠咬、无其他变质事故。
6．积极开展商品养护科学实验活动，不断提高商品养护科学技术水平，降低商品损耗，避免商品损失。
（三）指标完成好
1．仓库实行经济核算，有条件的实行独立核算，条件不具备的实行简易核算或定额管理。
2．仓库各项收支帐目健全，手续完备，内容真实，数字准确，日清月结。实行独立核算的仓库，要按照财会制度规定的要求全面反映经营情况，并按期编制会计报表。
3．实行经济技术指标定额管理。仓库经济技术五项指标，即：单位面积储存量、收发货差错率、帐货相符率、平均保管损失、平均保管费用（计算方法附后）。
4．各项指标完成的实绩，均不低于各级商业领导部门规定的标准。
5．各核算项目都要有健全的资料登记、统计，做到数字真实、全面、准确、及时。
（四）安全生产好
1．认真贯彻执行公安部发布的《仓库防火安全管理规则》和商业部有关安全管理的规定，领导重视，切实把仓储安全工作列入重要议事日程，做到研究、布置、检查、总结、评比五同时，发现问题及时解决，消除隐患。
2．仓库作业要认真执行操作规程和各项安全制度，无重大工伤事故，无违章作业，无操作不善造成的商品残损。
3．严格管理火种、火源、电源，消防组织健全，坚持定期训练，按商业部发布的《商业部门消防设备、器材配备标准暂行规定》配备消防器材，并保证完好有效，消防水源充足，做到无火灾事故。
4．安全保卫组织健全，坚持值班、值宿、巡逻、检查制度，必要的预防设施和自救能力，做到无盗窃损失。
5．搞好仓库设备、机具等保养维护工作，无人为的设备损坏事故。
第五条 “四无仓库”评比条件：
（一）无火灾
1．领导重视安全工作，把仓储安全工作列为重要的议事日程，及时进行研究、布置、检查、总结、评比。
2．认真贯彻执行上级和公安部门关于仓库消防工作的指示、规章制度和有关规定，接受公安消防部门的监督。
3．消防组织健全，坚持定期训练，按商业部发布的《商业部门消防设备、器材配备标准暂行规定》配备消防器材，并保证完好有效，水源充足，仓库没有重大火灾隐患。
4．一旦发生火警能及时扑救，未造成损失。
（二）无盗窃
1．安全保卫组织健全，经常坚持值班、值宿、巡逻、联防等制度。
2．预防措施落实，未发生盗窃事故，或发生盗窃事故后能及时破案，并如数追回赃款赃物，未造成损失。
（三）无霉变虫蛀鼠咬
1．积极推行《商品储藏养护技术规范》，改善商品储存条件，配置必要的温湿度检测、调控仪器设备，以适应商品储存的要求，确保商品安全储存。
2．商品存放分区分类，合理堆码，经常保持库内外清洁卫生。
3．熟悉商品性能，科学养护商品，一旦发现商品有霉变、溶化、锈蚀、虫蛀鼠咬等现象，能积极采取措施抢救，未造成残损霉变事故。
（四）无差错事故
1．严格执行商品进出库手续制度，把好入库验收、出库复核关，收发差错的笔数不超过收发总笔数的万分之五。
2．库存商品实行货位编号、货垛挂卡、动碰复核，做到帐、货、卡三相符，相符率不低于99．5％。
3．定期进行库存商品盘点，正确处理库存商品损溢。
第六条 参加评比的有关事项：
（一）“四好仓库”、“四无仓库”竞赛评选以简易核算或独立核算仓库为单位。县级仓库以县公司为单位，县级以下仓库以基层供销社为单位。
开展“四好（四无）仓库”竞赛活动，每个仓库要以创“四好（四无）仓间”（货区）为基础，在整个仓库中有百分之八十以上仓间、货区达到“四好”、“四无”要求，方能评为“四好（四无）仓库”。
“四好（四无）仓库”单位占全县、市（地）仓库单位百分之七十以上，并在全县、市（地）仓库范围内连续两年无事故，可评为“四好（四无）仓库”县、市（地）。
（二）“四好（四无）仓库”荣誉称号是一次性的。凡被评为“四好（四无）仓库”的单位在下一期竞赛中要重新参加评选。
第七条 各省、自治区、直辖市商委、商业厅（局）、供销社在所属连续两年被评为“四好（四无）仓库”的单位中择优上报，经审定后由商业部命名。
第八条 对参加评比隐瞒实情、弄虚作假或不够条件、骗取荣誉的，即使取消荣誉称号，并通报批评。
第九条 商业部随时检查竞赛活动的开展情况，每两年进行一次总结，表彰先进。
对被商业部命名的“四好（四无）仓库”先进单位的领导成员和职工给予适当奖励。具体奖励办法由各省、自治区、直辖市商委、商业厅（局）、供销社会同有关部门制定。
第十条 各级商业、供销社要把“四好（四无）仓库”列入企业升级条件；要加强科学管理，改善商品储存条件，为创造“四好（四无）仓库”打好基础。
第十一条 各省、自治区、直辖市商委、商业厅（局）、供销社根据本办法并结合当地实际情况，制定实施细则，并报商业部备案。
第十二条 本办法由商业部基建储运管理司负责解释。
第十三条 本办法自下达之日起施行。
一九八五年十一月二十五日商业部发布的《商业仓库开展“四好仓库”竞赛活动试行办法》同时废止。

仓库经济技术指标计算方法
五项经济技术指标的计算方法（按月计算）：
（一）单位面积储存量
按仓库实际面积平均每平方米储存商品的吨数。
计算公式：
日平均储存量
单位面积储存量（吨／平方米）＝－－－－－－－－
仓库实际面积
说明：
1．要在安全、方便、节约前提下努力多储商品，但必须按规定留五距（墙距、垛距、柱距、顶距、灯距）。
2．库房实际面积，是库房内面积减去楼梯、电梯、柱子等固定设施以后的面积；货场实际面积，是货场存货区内面积减去固定障碍物以后的面积。
3．储存量指实际在库商品数量（不包括多收仓租的虚数）；以综合吨为单位。即重量商品按一千公斤为一吨，轻泡商品按两立方米折合一吨计算。
4．库房和货场分别计算。
要求：大中型仓库不低于0．7吨／平方米。
小型仓库不低于0．55吨／平方米。
（二）收发货差错率
收发货差错累计笔数占收、发货总笔数的比率。
计算公式：
差错累计笔数
收发货差错率（■）＝－－－－－－－－×10000■
收发货总笔数
说明：为了鼓励保管人员及时挽回差错损失，在差错发生后的三天内，能积极查清并没有发生直接损失的不列入差错。
要求：差错率不超过5■
（三）帐货相符率
商品盘点时帐货相符的笔数占储存商品总笔数的比率。
计算公式：
帐货相符笔数
帐货相符率（％）＝－－－－－－－－－×100％
储存商品总笔数
说明：品名、规格、等级、产地、编号、数量等帐货不符的均属帐货不符；检斤商品由于磅差和自然增量、减量而引起的帐货不符，以及正在办理查询的收付差错，均不计入不符笔数。
要求：相符率不低于99．5％。
（四）平均保管损失
按日均储存量平均每吨商品发生的保管损失金额。
计算公式：
保管损失总金额
平均保管损失（元／吨）＝－－－－－－－－－
日均储存量
说明：
1．商品保管损失包括因保管养护不善而造成的商品霉变残损、丢失短少、超定额损耗，以及不按规定验收、错收、错付而发生的损失等。
2．有保管期限的商品发生损失，经仓库预先通知有关购销业务部门而未及时销售的不列入保管损失。
（五）平均保管费用
保管一吨商品平均所支付的费用。
计算公式：
保管费开支总额
平均保管费用（元／吨）＝－－－－－－－－－
日均储存量
说明：保管费开支包括工资、附加工资、奖金、固定资产折旧、低值易耗品摊销、大修理基金、税金、商品养护费以及行政开支、管理费等。不包括为商品运输开支的费用、固定资产购置等开支。


浙江省人大常委会


浙江省实施《中华人民共和国水土保持法》办法
浙江省人大常委会


（1996年6月29日浙江省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过 1996年7月9日公布施行）^

目 录

第一章 总 则
第二章 预 防
第三章 治 理
第四章 管理和监督
第五章 法律责任
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，改善生态环境，发展生产，根据《中华人民共和国水土保持法》（以下简称《水土保持法》）和《中华人民共和国水土保持法实施条例》（以下简称《水土保持法实施条例》），结合本省实际，制定本办法。
第二条 凡在本省行政区域内从事与水土保持有关的活动的单位和个人，均须遵守本办法。
第三条 水土保持工作实行预防为主、全面规划、综合防治、因地制宜、加强管理、注重效益的方针，坚持谁开发利用水土资源谁负责保护、谁造成水土流失谁负责治理的原则，正确处理农业综合开发、基础设施建设与水土保持工作的关系。
第四条 各级人民政府应建立政府领导人员任期内的水土流失防治目标责任制。
水土流失严重地区的县级以上人民政府应每年向同级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府报告本行政区域内水土保持工作情况。
第五条 县级以上人民政府应将水土保持规划确定的任务，纳入国民经济和社会发展计划，安排相应的专项资金，并组织实施。专项资金的额度由各级人民政府根据当地水土流失防治工作需要确定。
县级以上人民政府应根据本行政区域内水土流失防治任务，从小型农田水利和水土保持补助费中安排百分之十以上用于水土保持。
第六条 省水行政主管部门主管全省水土保持工作。市（地）、县（市、区）水行政主管部门主管本行政区域内水土保持工作。
县级以上计划、财政、土地管理、环境保护、农业、林业、地质矿产、能源、建设、交通、物价等有关部门，应配合水行政主管部门做好水土保持工作。
第七条 任何单位和个人都有保护水土资源、防治水土流失的义务，并有权对破坏水土资源、造成水土流失的单位和个人进行检举。
第八条 各级人民政府应有计划地组织开展水土保持宣传教育工作，普及水土保持科学知识和法律知识，增强公民水土保持意识。

第二章 预 防
第九条 各级人民政府应积极采取措施，保护植被，组织全民植树造林，扩大森林覆盖面积。
第十条 县级以上水行政主管部门应会同有关部门根据本行政区域内水土流失状况，划定重点预防保护区、重点监督区、重点治理区的具体范围，制定防治方案，报同级人民政府批准、公布后组织实施。
水源涵养林和水土保持林的分布区、大中型水库上游植被良好的区域、梯田集中分布区及其他治理成果集中区域划为重点预防保护区。
崩塌滑坡危险区、泥石流易发区、开发建设活动集中的区域、河流两岸、水库库区、城市规划区划为重点监督区。
坡耕地、疏林地、荒山、荒丘分布集中的区域划为重点治理区。
第十一条 在山区丘陵区从事烧木炭、烧砖瓦、硗石灰等活动的单位和个人，必须按照《水土保持法》等法律、法规的规定，采取水土保持措施，防止水土流失和生态环境恶化。
第十二条 禁止在二十五度以上陡坡地和二十度以上直接面向水库蓄水区的荒坡地开垦种植农作物。
禁止开垦的具体范围由县级人民政府划定并公告。
第十三条 开垦禁止开垦坡度以下、五度以上的荒坡地的，必须提出防止水土流失的措施，填写水土保持方案报告表，报经县级水行政主管部门批准。
经批准开垦的山坡地，应修建成水平梯田或采取等高种植、整治排水系统以及其他防止水土流失的措施，禁止顺坡耕种。

第十四条 在山区丘陵区采伐林木应采用合理的采伐方式，严格控制皆伐。采伐方案中必须有采伐区和集材道的水土保持措施。
林业行政主管部门批准采伐方案后，应抄送同级水行政主管部门，共同监督采伐区和集材道水土保持措施的实施。
第十五条 在山区丘陵区修建铁路、公路、水工程，开办矿山企业、电力企业和其他大中型工业企业，其建设项目环境影响报告书必须附有经县级以上水行政主管部门按管理权限批准的水土保持方案。
第十六条 在山区丘陵区依照矿产资源法的规定开办乡（镇）集体矿山企业或申请个体采矿，必须填写水土保持方案报告表，报县级以上水行政主管部门批准后，方可依法申请办理采矿批准手续。
第十七条 编制水土保持方案必须符合国家和省水行政主管部门规定的技术要求和规程。
县级以上水行政主管部门接到水土保持方案后，应在规定的期限内作出批准或不予批准的决定。
依法批准的水土保持方案必须严格执行，需要修改的，必须报原审批机关批准。
第十八条 建设工程中的水土保持设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，必要时还应先于主体工程施工并投入使用。
建设工程竣工验收时，其水土保持设施应同时验收。水土保持设施竣工验收，应有水行政主管部门参加并签署意见。水土保持设施未经验收或经验收不合格的，建设工程不得投入使用。
第十九条 生产建设中废弃的砂、石、土等，必须按照国家有关规定和水土保持方案的要求处理，不得倒入江河、湖泊、水库、水塘和专门存放地以外的沟渠。
生产建设中废弃的砂、石、土，堵塞溪流、河道的，生产建设单位应负责清理、疏浚，保持溪流、河道的畅通。
第二十条 禁止在崩塌滑波危险区、泥石流易发区取土、挖砂、采石及从事其他易导致崩塌、滑波、泥石流的生产建设活动。
崩塌滑坡危险区和泥石流易发区的范围，由县级以上人民政府划定并公告。
第二十一条 在五度以上山坡地整地造林，抚育幼林，垦复油茶、毛竹等，必须采取水土保持措施，防止水土流失。
在二十五度以上的陡坡地和二十度以上直接面向水库蓄水区的山坡地上造林时，应在坡脚保留一定宽度的保护带，采取修筑反坡水平阶、鱼鳞坑、水平沟等工程方式或带状方式整地，禁止采用全坡面全垦方式整地。

第三章 治 理
第二十二条 县级以上人民政府应根据水土保持规划，有计划地组织有关部门和单位对水土流失进行综合治理。治理水土流失应与开发利用水土资源和发展当地经济相结合。对重点治理区应采取切实有效措施，在人力、财力、物力上给予重点扶持，确保治理任务的完成。各有关部门和
单位应完成本部门、本单位承担的治理水土流失的任务。
第二十三条 已发挥经济效益的大中型水利水电工程的管理机构，应根据库区及其上游水土流失防治任务的需要，每年从收取的水费、电费中分别提取一定比例用于本库区及其上游的水土流失防治，防治情况应按年度向当地县级以上水行政主管部门报告。
第二十四条 水土流失地区的人民政府应组织和鼓励农村集体经济组织和个人对水土流失进行综合治理，并实行扶持政策。
第二十五条 水土流失地区集体所有的土地，承包给企业事业单位、个人或其他经济组织使用的，应将治理水土流失的责任列入承包合同。承包合同中应载明治理标准、完成期限及违约责任。
《水土保持法》施行前已签订的承包合同中未载明治理水土流失责任的，应作相应的补充。
当地乡（镇）人民政府和农村集体经济组织应监督承包合同的履行。
使用水土流失地区国有土地的单位和个人，应对其所使用土地的水土流失负责治理。
第二十六条 荒山、荒沟、荒丘、荒滩的水土流失，可由企业事业单位、个人或其他经济组织承包治理，也可由企业事业单位、个人或其他经济组织投资投劳入股治理。
对荒山、荒沟、荒丘、荒滩水土流失实行承包治理的，发包方和承包方应按照谁治理谁受益的原则，签订水土流失治理合同。
国家保护承包治理合同当事人的合法权益。在承包治理合同有效期内，承包人死亡的，可由继承人依照承包治理合同的约定继续承包。
第二十七条 从事生产建设等活动造成水土流失的，应按照水土保持方案负责治理。因技术等原因无力治理的，应按规定缴纳水土流失防治费，由水行政主管部门按水土保持方案的要求进行治理。
水土流失防治费的收取标准和使用管理办法由省物价、财政部门会同省水行政主管部门制定。
第二十八条 《水土保持法》施行前已在禁止开垦的陡坡地上开垦种植农作物的，应在平地或缓坡地建设基本农田，提高单位面积产量，将已开垦的陡坡地有计划地退耕，植树种草；退耕确有困难的，县级人民政府应采取扶持措施，组织当地群众修建梯田或采取等高种植、整治排水系
统以及其他水土保持措施。
禁止开垦坡度以下、五度以上的坡耕地应按照水土保持规划，逐步修建成梯田或采取等高种植、整治排水系统以及其他防止水土流失的措施。

第四章 管理和监督
第二十九条 各级人民政府应结合当地实际情况建立水土保持设施保护管理制度，落实保护、管理责任制。
第三十条 从事生产建设等活动损坏水土保持设施，使其水土保持功能降低或丧失的，应按规定缴纳水土保持设施补偿费。
水土保持设施补偿费的征收标准和使用管理办法由省物价、财政部门会同省水行政主管部门制定。
第三十一条 水源涵养林和水土保持林只准进行抚育和更新性质的采伐，采伐后无法更新的，不准采伐。
水源涵养林和水土保持林的具体范围由县级以上林业行政主管部门会同水行政主管部门提出，报同级人民政府批准、公告。
划为水源涵养林和水土保持林，涉及林木所有者经济利益的，按有关政策规定处理。
第三十二条 县级以上水行政主管部门应建立健全水土保持监督管理机构，对《水土保持法》等法律、法规的执行情况进行监督检查。
第三十三条 县级以上水行政主管部门应设立水土保持监督员，经省水行政主管部门考核合格后，由县级以上人民政府颁发水土保持监督检查证。
第三十四条 水土保持监督人员，有权对本行政区域内的水土流失及其防治情况依法进行监督检查。被检查的单位和个人必须如实报告情况，提供便利，不得妨碍、阻挠监督人员依法进行的监督检查活动。
水土保持监督人员执行公务时，必须佩带统一执法标志，出示水土保持监督检查证。
第三十五条 省水行政主管部门应按国家有关规定建立省水土保持监测站，重点防治区可设水土保持监测分站。
省水土保持监测站对全省水土流失动态进行监测预报，并定期公告水土保持滥测结果。

第五章 法律责任
第三十六条 违反本办法第十一条规定，在山区丘陵区从事烧木炭、烧砖瓦、烧石灰等活动，不采取水土保持措施的，由县级水行政主管部门责令其限期采取水土保持措施；造成水土流失的，由县级水行政主管部门责令其限期治理，并可处一百元以上二千元以下的罚款。
第三十七条 《水土保持法》施行后，在二十五度以上陡坡地和二十度以上直接面向水库蓄水区的荒坡地上开垦种植农作物的，由县级水行政主管部门按《水土保持法》和《水土保持法实施条例》的有关规定处理。
第三十八条 违反本办法第十三条、第十四条、第二十条规定，有下列行为之一的，按《水土保持法》和《水土保持法实施条例》的有关规定予以处罚：
（一）未申报水土保持方案或水土保持方案未经批准，擅自开垦禁止开垦坡度以下、五度以上荒坡地种植农作物的；
（二）在林区采伐林木，不采取水土保持措施，造成严重水土流失的；
（三）在县级以上人民政府划定的崩塌滑坡危险区、泥石流易发区范围内取土、挖砂、采石的。
第三十九条 违反本办法第十五条和第十六条规定，水土保持方案未按规定申报或未经批准擅自开工建设的，由县级以上水行政主管部门责令其限期改正，并可处一千元以上一万元以下的罚款。
第四十条 违反本办法第十八条规定，水土保持设施未经水行政主管部门验收或经验收不合格，其建设工程即投入使用的，由县级以上水行政主管部门责令其限期采取补救措施，并可处五百元以上五千元以下的罚款。
第四十一条 违反本办法第十九条规定，将生产建设中废弃的砂、石、土等倒入江河、湖泊、水库、水塘和专门存放地以外的沟渠的，由县级以上水行政主管部门责令其停止违法行为、限期采取补救措施，并可处五百元以上五千元以下的罚款；情节严重的，追究有关领导人员和直接责
任人员的责任。
第四十二条 违反本办法第二十一条规定，有下列行为之一的，由县级水行政主管部门责令其停止违法行为、限期采取补救措施：
（一）在五度以上的山坡地整地造林，抚育幼林，垦复油茶、毛竹等未采取水土保持措施的；
（二）在二十五度以上的陡坡地和二十度以上直接面向水库蓄水区的山坡地上造林时采用全坡面全垦方式整地的。
第四十三条 违反本办法第二十七条规定，造成水土流失既不进行治理又不按规定缴纳水土流失防治费的，由县级以上水行政主管部门责令其限期治理或限期缴纳水土流失防治费，并可根据所造成的危害后果报请县级以上人民政府决定，责令停业治理或处一千元以上一万元以下的罚款
。
第四十四条 违反本办法第三十条第一款规定，不缴纳水土保持设施补偿费的，由县级以上水行政主管部门责令其限期缴纳，逾期不缴纳的，应责令其补缴并按日加收千分之三的滞纳金。
第四十五条 水行政主管部门从事水土保持的工作人员滥用职权、玩忽职守的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第四十六条 本办法具体应用中的问题由省水行政主管部门负责解释。
第四十七条 本办法自公布之日起施行。



1996年7月9日