昆明市产权交易管理暂行办法
作者:法律资料网 时间:2024-07-07 04:49:15 浏览:8148
来源:法律资料网
昆明市产权交易管理暂行办法
云南省昆明市人民政府
昆明市产权交易管理暂行办法
第一条 为规范产权交易行为，促进产权交易市场的健康发展，推动国有、集体产权和其他产权的有序流转，根据《云南省产权交易暂行规定》、《云南省产权交易暂行规定实施细则》，结合本市实际，特制定本办法。
第二条 在本市产权交易市场从事产权交易活动，适用本办法。法律、法规和规章另有规定的，从其规定。
第三条 本办法所称的产权，是指包括物权、债权、股权、知识产权等各类财产权利。其中，物权是指权利人直接支配物并排除他人干涉的权利，包括土地相关权益、矿业权、林权等；债权是指请求债务人履行债务的相关权利；股权是指有限责任公司股东、非上市股份有限公司股东及其他出资人的出资权益；知识产权是指技术、专利、商标、版权等无形资产所有权；以及罚没资产、涉讼国有、集体资产等其他财产权利。
本办法所称的产权交易，是指产权主体将合法拥有的产权，通过产权交易市场实行有偿转让的行为。
本办法所称的产权交易市场，是指经昆明市人民政府批准成立的，为产权交易提供场所、设施和市场服务，履行国家有关法律、法规、规章、政策规定的义务的机构。
第四条 本市所辖国有、集体产权，包括本市行政单位、事业单位国有资产（含政府采购）的转让、罚没资产的出让，应当在产权交易市场进行。
本市所辖国有产权的交易，应当按照有关规定履行报批手续，并在产权交易市场进行。本办法所称的国有产权交易，是指国有独资企业、含有国有权益的有限责任公司和非上市股份有限公司、行政事业单位法人以及法律、法规、规章规定的其他国有产权主体进行的产权交易。
本市所辖城镇集体产权的交易，应当按照有关规定经产权界定，履行产权转让的批准程序，并在产权交易市场进行。
中央、省属企业国有产权和其他产权，可以进入产权交易市场进行交易。中央、省属企业国有产权的转让，应当按照国务院国有资产监督管理部门的有关规定进行。金融类企业产权和上市公司股权的转让，按照国家有关规定执行。被设置为担保物权的产权转让，应当符合《中华人民共和国担保法》的有关规定。
第五条 在产权交易市场进行产权交易，不受地区、行业、出资或者隶属关系的限制。市属国有及国有控股企业（包括国有绝对控股企业和国有相对控股企业，下同）受让国有产权的，应当在产权交易市场进行；受让非国有产权的，应当按照规定对受让标的进行资产评估，并履行受让产权的相关批准程序。市属国有及国有控股企业进行增资扩股或者吸引投资主体的资本共同设立新企业的，应当通过产权交易市场征集投资人。
本市所辖国有非上市股份有限公司应当在产权交易市场进行股权登记，由产权交易市场集中管理非上市股份有限公司名册、办理股权托管登记、提供股权托管服务。本市所辖非上市股份有限公司国有股权转让和国有企业受让非上市股份有限公司股权的，应当在产权交易市场进行；鼓励其他非国有、非上市股份有限公司和其他性质的股权在产权交易市场进行股权登记和转让。
第六条 经昆明市人民政府批准，产权交易市场可以下设交易平台公司。
产权交易市场应当制订章程，其内容包括：
（一）设立目的、名称；
（二）主要办公及交易场所和设施所在地；
（三）业务运作和服务范围；
（四）会员和会员大会；
（五）会员的权利和义务；
（六）组织机构及其职能；
（七）高级管理人员的产生、任免及其职责；
（八）财务和会计事项；
（九）解散的条件和程序；
（十）其他需要在章程中规定的事项。
章程的制订和修改，应当报昆明市国资委审查。
第七条 产权交易市场应当根据章程，依法制定相关交易规则。包括产权交易规程、信息挂牌、竞价交易、合同审核、会员管理等一系列配套的产权交易业务规范文件。
产权交易市场应当依据交易管理制度，在其业务服务范围内制定严格规范的业务操作规则，加强内部监督。
第八条 产权交易市场应当在产权交易公平委员会及评审委员会的指导下，创造公开、公平、公正的市场环境，加强自律管理，保证产权交易活动的正常进行。
本办法所称的产权交易公平委员会及评审委员会是指由市金融、国资、财政、国土、住建、科技、林业、环保、工商等产权交易相关部门组成，负责对涉及产权交易市场公平、公正问题进行评价、认定，对产权交易市场工作进行指导、监督和管理的工作机构。
产权交易市场提供下列服务：
（一）提供产权交易的场所和设施，组织产权交易，管理和发布信息；
（二）建立信息网络平台和数据统计、查询系统，与国有资产监督管理部门的国有产权登记信息系统、工商行政管理部门的企业登记信息系统、金融和税务等相关部门（或单位）实现网络互联或者信息交换；
（三）对会员进行管理和服务，审查产权交易主体资格、交易条件和程序，出具产权交易凭证；
（四）根据主体的委托，提供代办权证变更服务；
（五）提供法规政策咨询、项目推介等服务，调解产权交易纠纷；
（六）建立价款结算系统，为产权交易提供价款结算服务；
（七）其他应当提供的服务。
第九条 产权交易中介行业协会在相关部门指导下，履行行业服务、行业自律、行业代表、行业协调等职能。
本办法所称产权交易中介行业协会是指经依法批准设立的对产权经纪机构实行会员制管理的行业自律性组织。在产权交易市场从事产权交易，应当遵循诚实信用和公开、公平、公正的原则。产权交易市场实行会员管理制度。
产权交易中介行业协会会员管理制度的内容应当包括：
（一）会员的资格和加入或者退出产权交易市场的条件和程序；
（二）会员的业务要求；
（三）会员的行为规范和违规处理；
（四）其他需要在会员管理制度中规定的事项。
产权交易中介行业协会应当在每年年初将会员的管理情况向市工商局备案；决定接纳或者开除会员应当在履行有关手续后的5个工作日内报市工商局备案。
第十条 产权经纪机构的业务活动包括咨询、策划、居间、代理等服务。
本办法所称的产权经纪机构，是指在产权交易活动中接受出让方或者受让方的委托，为产权交易提供中介服务，以获取佣金为目的的企业法人。产权经纪机构应当建立业务档案，加强内部管理，并接受产权交易市场和市金融办的监督。
产权经纪机构承诺遵守产权交易市场章程，书面申请并经产权交易市场同意，可以成为产权交易中介行业协会执业会员。从事企业国有产权交易中介活动的执业会员，应当是经管理部门选择确定的产权经纪机构。
第十一条 进入产权交易市场从事产权交易活动的出让方、受让方可以委托产权交易市场的会员进行产权交易活动，并签订委托代理合同；也可以直接向产权交易市场递交材料，参与交易活动。
出让方或者受让方可以与产权交易市场执业会员签订《昆明市产权交易出（受）让委托合同》，并应当约定委托下列主要事项：
（一）提供有关产权交易的信息咨询，交易方案策划，尽职调查；
（二）办理信息挂（举）牌的申请手续；
（三）参与产权交易洽谈和竞价交易活动，制作产权交易合同；
（四）办理合同审核、权证变更的有关手续；
（五）其他委托产权交易市场执业会员的事项。
第十二条 出让产权的，应当提供下列材料：
（一）营业执照、身份证等出让方的有效资格证明；
（二）国有资产产权登记证等出让方产权权属的有效证明或者出资证明；
（三）股东会决议、批准国有（集体）产权出让的文件等准予产权出让的证明；
（四）验资报告、评估报告、审计报告、法律意见书等反映出让标的基本情况的材料；
（五）法律、法规和规章规定需要提交的其他材料。
国有企业改制或者国有控股企业改制为非国有企业，应当提交经职工代表大会或者职工大会的相关审议材料。转让企业国有产权导致出让方不再拥有控股地位的，应当附送经债权金融机构书面同意的相关债权债务协议、职工代表大会或者职工大会审议通过的职工安置方案决议等。
第十三条 受让产权的，应当提交下列材料：
（一）营业执照、身份证等受让方的有效资格证明；
（二）财务状况证明、支付能力证明、信用状况证明等受让方的资信证明；
（三）股东会决议、批准国有（集体）企业受让的文件等准予产权受让的证明；
（四）涉及外资并购的，应当提交《外资并购申请表》；
（五）其他需要提交的材料。
第十四条 出让方、受让方应当对其所提交材料的真实性、完整性负责。
受托执业会员应当对委托方提供的材料进行核实；材料不符合要求的，应当及时要求委托方予以补充或者更换。
产权交易市场应当按照规定，对产权交易主体资格、交易条件、所提交材料的齐全性和企业国有产权转让应当履行的企业内部决策、转让行为审批、清产核资、财务审计、资产评估、信息发布、价格确定等程序的履行情况进行审查。
第十五条 产权交易市场实行产权交易信息挂牌制度。
产权交易市场应当建立产权转让信息发布管理制度，规定在信息发布过程中各相关主体的行为规范要求、信息披露的内容、挂牌和举牌的程序、挂牌的期限和信息发布形式等。
企业国有（集体）产权出让方应当将转让信息在产权交易市场公开发布，首次挂牌价格不应低于评估价格，并不得擅自停牌或者撤牌。其他性质产权的转让信息可以在产权交易市场的信息平台公开发布。
出让方应当披露出让产权的资产清查、审计和评估结果以及征集受让方的条件等信息。出让方不得在信息挂牌期间随意变动信息挂牌的主要内容和条件，不得提出具有明确指向性或者有违公平竞争原则的出让条件。
挂牌的期限应当不少于20个工作日。企业国有（集体）产权转让信息除在产权交易市场网站上公开挂牌外,还可以通过省级以上公开发行的经济或者金融类报刊，以及战略合作伙伴的网站和平台，广泛征集受让方。
第十六条 产权交易信息挂牌发布后，产权交易市场应当及时整理反馈的转让和受让意向信息，并做好转让和受让申请登记。
第十七条 产权交易信息挂牌期间，符合条件的受让意向人应当委托执业会员向产权交易市场申请举牌。产权交易市场应当及时受理审核，登记存档受让意向人的相关信息，并将受让意向人的财务状况、收购资金来源以及与出让产权所在产业的关联度等信息书面告知出让方及其受托会员。
出让方及其受托会员应当对符合条件的受让意向人进行资格确认。产权交易市场单方或者与出让方共同将资格确认的情况书面通知受让意向人。信息挂牌超过约定期限且未征集到符合条件受让意向人的产权挂牌项目，可以自然撤牌；或者由出让方根据有关规定更改挂牌的内容和条件后再次挂牌。再次挂牌的期限应当不少于20个工作日。
第十八条 产权交易可以采取竞价、拍卖、招标、协议转让和国家法律、法规规定的其他方式。
竞价是指产权出让方将产权转让信息通过产权交易市场挂牌公开披露，征集产生两个及以上符合条件的受让意向人，由产权交易市场根据产权标的的具体情况，采取评审、电子竞价、一次报价等方式确定受让方，组织实施产权交易的行为。
采取拍卖方式转让产权的，应当按照《中华人民共和国拍卖法》及有关规定组织实施。
采取招标方式转让产权的，应当按照有关规定组织实施。
协议转让是由交易双方通过协商谈判达成交易的行为。
产权交易市场应当积极发挥平台功能，推动和引导采取竞价等市场化交易方式。
第十九条 出让方和受让方达成成交意向后，应当签订产权交易合同，并签字、盖章。产权交易合同包括下列主要内容：
（一）出让方和受让方的名称、住所；
（二）转让标的；
（三）成交方式；
（四）转让价格及价款支付时间和方式；
（五）转让标的涉及的债权、债务的处理方案；
（六）产权交割事项；
（七）违约责任；
（八）合同争议解决方式；
（九）出让方和受让方约定的其他事项。
除前款合同内容外，国有、集体企业产权交易合同还应当包括职工（含离退休职工）安置方案等内容。
出让方和受让方达成成交意向后，应当签订产权交易合同。产权经纪机构和产权执业经纪人应当分别在产权交易合同上盖章、签名。
第二十条 产权交易市场应当按照合同审核管理制度进行审核，对符合产权交易程序及其要求的产权交易合同，出具产权交易凭证，产权交易凭证应当标准化。
第二十一条 在产权交易市场进行产权交易的出让方或者受让方，凭产权交易市场出具的产权交易凭证和产权交易合同到国资、工商、国土、住建、商务、税务、公安、人力资源和社会保障、银行、公用事业等有关部门办理有关权证变更手续。
各有关部门应当依据产权交易市场出具的产权交易凭证和产权交易合同，在受理变更申请的15个工作日内，作出权证变更的决定。
第二十二条 产权交易的各项收费标准，由市物价管理部门会同有关部门按照国家有关规定确定。
产权交易市场应当将相关收费标准在工作场所和信息平台公示。
产权交易统一以人民币计价结算。
第二十三条 出现下列情形之一的，经出让方、受让方或者第三方向产权交易市场提出申请，可以中止交易：
（一）对出让的产权有争议且尚未解决的；
（二）因不可抗力致使产权交易活动不能按约定的期限和程序进行的。
出现前款第（一）项或者第（二）项情况，致使产权交易合同无法继续履行的，应当终止交易。
发生产权交易中止情况的，有关各方可以在产权交易市场的主持下协商解决争议，经协商或者调解后，可以提出恢复交易的申请。如协商或者调解无效，致使产权交易无法继续进行的，可确认终止产权交易。
国有产权转让过程中，有侵犯国有资产合法权益的，国有资产监管部门或者出资监管单位可以要求终止产权交易。
第二十四条 产权交易市场应当建立报告制度，定期向市政府、市国资委作出报告。报告事项包括：
（一）月度、季度、年度产权交易情况；
（二）产权交易投诉或者违规案例的调查处理情况；
（三）市场异常情况分析；
（四）重大产权交易事项，包括：竞价交易项目、出资监管单位重组或者改制项目、出资监管单位重要子企业转让控股权的项目等交易情况；
（五）与产权交易相关的试点服务工作开展情况；
（六）会员的管理情况；
（七）各项收费标准的执行情况；
（八）设立分支机构或者对外投资的情况；
（九）其他应当报告的事项。
第二十五条 产权经纪机构应当于每年一季度内向产权交易市场报告上一年度的执业情况，内容包括：
（一）产权交易中介业务年度总结；
（二）国家有关法律、法规、规章、政策的执行情况；
（三）执业经纪人及内部管理情况；
（四）其他应当报告的事项。
第二十六条 产权交易市场禁止下列行为：
（一）操纵交易市场或者扰乱交易秩序的；
（二）权属不清或者存在权属纠纷的产权进行交易的；
（三）采取胁迫欺诈、隐瞒信息、恶意串通等手段，有碍公平交易的；
（四）出让方未履行内部决策程序或者批准程序，超越权限擅自转让的；
（五）出让方故意隐匿资产、非法转移债权、逃避债务清偿责任，或者向相关中介机构提供虚假资料的；
（六）国有（集体）产权出让方未按规定妥善安置职工，侵害职工合法权益的；
（七）受让方在产权转让竞价、拍卖中，恶意串通压低价格的；
（八）产权经纪机构在同一宗产权交易中，同时接受出让方和受让方委托的；
（九）产权交易市场及其工作人员直接或者变相参与产权交易活动的；
（十）产权交易市场在产权交易中弄虚作假或者玩忽职守，损害国家利益或者交易双方合法权益的；
（十一）法律、法规禁止的其他行为。
产权交易市场不得直接或者变相进行产权中介活动。
会员不得在同一宗产权交易中，同时接受出让方和受让方的委托，或者采取胁迫、欺诈、贿赂、恶意串通等手段进行产权交易。
第二十七条 产权交易双方及第三方在产权交易过程中发生纠纷，可以向产权交易市场申请调解；纠纷涉及产权交易市场的，可以向产权交易评审委员会申请调解。所有争议和纠纷，均可以依据合同约定向仲裁机构申请仲裁，或者向人民法院提起诉讼。
产权交易过程中产生影响市场公开、公平、公正的相关争议或者重大特殊事项，由产权交易公平评审委员会依申请提出意见，作为争议处理的主要依据。
第二十八条 外资并购本市国有企业、中外合资（合作）企业国有产权转让或者国有投资主体受让外国投资主体产权的，在产权交易市场进行。
本办法所称外资并购是指外国投资者购买本市企业产权或者资产的行为。交易双方凭产权交易市场出具的产权交易凭证，由市商务部门协同市国资委履行相关审核和批准程序后，到工商行政管理部门等有关部门办理相关登记手续。
产权交易市场设立外资并购综合服务窗口，为并购双方提供信息及政策咨询、受理并购申请，组织相关中介机构提供资产评估、产权交易等服务。
外资在产权交易市场并购产权的，还应当符合国家公布的外商投资产业指导目录的要求，并按照法律、法规和规章的规定办理手续。
第二十九条 有关部门对产权交易市场违反规定的产权交易，依职权调查或依有关部门申请，调查并确认的，可以责令产权交易市场撤销违反规定出具的产权交易凭证。工商、国土、住建、林业等部门可以根据撤销的产权交易凭证，撤销相应的变更登记。
撤销产权交易凭证致使产权交易无效且造成损失的，由违反规定的出让方、受让方、会员或产权交易市场承担相应的赔偿责任。
第三十条 国有、集体产权在产权交易市场外交易的，依法追究有关责任人员的责任。
国有、集体产权交易主体违反规定，造成国有（集体）资产流失的，由有关部门依法追究有关责任人员的责任；有违法行为的，依法承担相应的法律责任。
第三十一条 有关部门可依职权或组织相关部门对产权交易市场各项活动进行监督、监察。产权交易市场及其工作人员违反本办法及有关规定的，由有关部门责令改正;情节严重，造成国有、集体资产流失或者给当事人造成经济损失的，除根据有关法律、法规承担民事责任外，由市国资委等有关部门依法追究有关责任人员的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 本办法自2010年8月24日起施行。
国家税务总局关于做好2005年农业税收征管工作的通知
国家税务总局
国家税务总局关于做好2005年农业税收征管工作的通知
国税发[2005]99号
天津、河北、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、重庆、贵州、甘肃、宁夏、新疆、青海省(自治区、直辖市)及宁波、青岛、厦门、深圳市财政厅(局)，北京、山西、内蒙古、辽宁、吉林、上海、湖北、海南、四川、云南、陕西省(自治区、直辖市)及大连市地方税务局：
为了认真贯彻落实中央关于深化农村税费改革的方针政策，切实做好2005年农业税收征管工作，现就有关问题通知如下：
一、贯彻落实中发[2005]1号文件精神，切实做好农业税免征、农业税征收工作
各级农业税收征收机关要认真组织学习《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》(中发[2005]1号)，切实贯彻落实好相关政策。
(一)免征农业税的地区，要将免征政策不折不扣的落实到位；要按规定对农业税有关征管基础资料、账簿、法律文书以及已经使用的农业税完税证等进行整理归档并妥善保管；尚未使用的农业税完税证要按照国家税务总局《农业税收票证管理办法》的有关规定进行缴销。
(二)尚未免征农业税的地区，要认真贯彻落实2005年降低农业税税率的政策规定和要求，继续规范农业税征管，妥善处理好各类矛盾，杜绝涉农负担恶性案(事)件的发生。
(三)按照《国务院关于做好2004年深化农村税费改革试点工作的通知》(国发[2004]21号)中“对农村税费改革试点前发生的农村税费尾欠，要登记造册，暂缓清收，以后再作处理。对改革后新发生的农业税尾欠，不符合减免条件的要制定还款计划，依法逐步清收”的要求处理农业税尾欠。
二、按照法制化、规范化、信息化要求。全面加强耕地占用税、契税征管工作
各地要按照法制化、规范化、信息化的要求，全面加强耕地占用税、契税征管，确保两税收入迈上新台阶。
(一)要积极争取国土资源部门、房产部门的支持，加强对耕地占用税和契税的税源管理。
(二)要严格按照有关规定落实契税直征工作要求，完善制度，规范工作程序，加强征收管理。总局在总结各地经验的基础上，适时制定《契税征管业务规程》，希望各地为此积累经验，提出建议。
(三)做好耕地占用税、契税两税执法检查工作。各地要按照总局的部署，在上半年对土地市场的两税征管情况进行检查。检查前，执行检查任务的征收机关应通过多种渠道了解税源情况，制定详细的检查方案，被检查的征收机关要积极配合，按要求据实提供相关资料。检查后，上级征收机关要对在检查中发现的下级征收机关的问题，进行集中研究处理。各级征收机关要对检查中发现的问题积极进行整改。
总局将抽调各地业务骨干组成检查组，对部分省(区、市)进行重点抽查。
(四)做好房地产税收一体化管理的相关工作。各地要按照总局一体化管理的要求，加强与相关税种管理部门的配合工作，充分采集、全面掌握房地产税收各税种所需信息，并及时传递信息至有关部门。有条件的地区，要建立信息共享机制。要在契税征收窗口做好相关税种的代征工作。
(五)各地要在总局的统一部署下，加快耕地占用税、契税两税征管信息化建设的步伐。
三、各地要切实加强对农业税收的领导，确保各项工作顺利开展
目前农业税收工作正处在一个特殊而又重要的时期。各级农业税收征收机关要加强对农业税收工作的领导，保证党和国家农业税收方针、政策的贯彻落实；要做好农税干部的思想政治工作，加强教育和管理，妥善处理好农业税免征后的各种问题，保证各项工作有条不紊的开展。
国家税务总局
二○○五年六月九日
陕西省人口与计划生育条例
陕西省人大常委会
陕西省人口与计划生育条例
（2002年9月29日陕西省第九届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过
2009年5月27日陕西省第十一届人民代表大会常务委员会第八次会议修订通过）
陕西省人民代表大会常务委员会 公告 〔十一届〕第十五号
《陕西省人口与计划生育条例》已于2009年5月27日经陕西省第十一届人民代表大会常务委员会第八次会议修订通过，现予公布，自 2009年7月1日起施行。
陕西省人民代表大会常务委员会
2009年5月27日
目录
第一章 总则
第二章 人口发展规划的制定与实施
第三章 生育调节
第四章 计划生育技术服务
第五章 奖励与社会保障
第六章 法律责任
第七章 附则
第一章 总则
第一条 为了控制人口数量，提高人口素质，改善人口结构，保障人口安全，实现人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展，维护公民的合法权益，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》和有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于户籍或者居住地在本省行政区域内的公民以及本省行政区域内的法人和其他组织。
第三条 公民有生育的权利和依法实行计划生育的义务，夫妻双方在实行计划生育中负有共同的责任。
鼓励公民晚婚晚育、少生优生。
第四条 人口与计划生育工作坚持科学发展观，以人为本，稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展，建立健全统筹协调、依法管理、优质服务、综合治理、宣传教育与利益导向相结合的长效工作机制。
第五条 各级人民政府领导本行政区域内的人口与计划生育工作，负责编制人口发展规划，加强行政执法和技术服务队伍建设，保障经费投入，建立工作协调机制和信息通报制度，完善目标责任考核，健全基层管理服务网络，保证人口与计划生育法律法规的实施。
第六条 县级以上人民政府人口和计划生育行政部门负责本行政区域内的人口与计划生育工作。
县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，负责有关的人口与计划生育工作。
第七条 工会、共产主义青年团、妇女联合会、计划生育协会等社会团体、企业事业单位、村民委员会、居民委员会和公民应当协助人民政府开展人口与计划生育工作。
第八条 县级以上人口和计划生育部门及其工作人员应当依法行政，文明执法，查处违法行为时可以调查取证，组织技术鉴定，但不得侵犯公民的合法权益。
人口和计划生育执法人员依法执行公务，有关单位和个人应当予以配合。
第九条 各级人民政府对在人口与计划生育工作中作出显著成绩的单位和个人，应当予以表彰和奖励。
第二章人口发展规划的制定与实施
第十条 县级以上人民政府应当根据国家和上一级人民政府人口发展规划，结合当地实际情况，编制本行政区域的人口发展规划，并纳入国民经济和社会发展计划。
县级以上人民政府根据人口发展规划制定人口与计划生育实施方案并组织实施。人口与计划生育实施方案应当包括控制人口数量、提高人口素质、改善人口结构、提供优质服务、保证经费投入、落实奖励扶助和社会保障措施、完善考核评估机制等内容。
第十一条 各级人民政府的主要负责人对本行政区域内的人口与计划生育工作负总责。人口与计划生育工作应当作为考核各级人民政府及其部门和单位负责人工作实绩的重要内容。
第十二条 各级人民政府应当将人口与计划生育经费列入本级财政预算，保证人口与计划生育经费的增长幅度高于经常性财政收入的增长幅度，逐年提高人口与计划生育经费投入的总体水平。
第十三条 县级以上人口和计划生育行政部门的职责是：
（一）执行人口与计划生育法律法规，开展宣传、教育和培训工作；
（二）拟订人口发展规划和人口与计划生育实施方案，并负责实施的日常工作；
（三）组织开展人口发展战略研究，负责人口与计划生育的信息、统计工作；
（四）负责人口与计划生育科研成果的评审、鉴定和推广，会同有关部门监督管理避孕药具市场；
（五）组织、指导、监督、管理计划生育技术服务工作，开展生殖健康服务，组织有关计划生育的医学鉴定、事故鉴定；
（六）会同有关部门做好人口结构综合治理和出生人口缺陷干预工作；
（七）负责流动人口计划生育管理和服务工作；
（八）指导基层组织开展人口与计划生育工作，监督检查目标责任制的落实情况；
（九）查处计划生育违法行为，依法征收社会抚养费；
（十）其他人口与计划生育工作。
第十四条 县级以上卫生行政部门应当加强医疗、保健机构从事计划生育技术服务、人工辅助生殖技术服务和其他与计划生育有关医疗活动的监督管理，负责计划生育药具的质量监督，组织开展母婴保健、生殖健康、出生人口缺陷干预工作。
第十五条 县级以上民政部门应当结合婚姻登记进行晚婚晚育、婚前医学检查的宣传教育，配合有关部门查处遗弃女婴、残疾婴儿等违法行为，做好与计划生育有关的社会救助工作。
第十六条 县级以上教育行政部门和学校应当加强人口和计划生育国情教育，开展生理卫生教育、青春期教育或者性健康教育，落实计划生育家庭子女在升学、接受职业教育的相关优先、优惠政策。
第十七条 公安、人力资源和社会保障、工商行政管理、住房和城乡建设、农业、林业、水利、监察等部门在各自职责范围内，做好人口与计划生育有关的工作。
科学技术、文化、新闻出版、广播电视等部门应当组织开展人口与计划生育宣传教育，报纸、电视台、广播电台、网站等大众传媒负有经常性开展人口与计划生育社会公益性宣传的义务。
第十八条 县级以上人民政府应当建立人口与计划生育工作信息通报制度，卫生、民政、公安行政部门应当将新生儿出生和计划生育技术服务情况、婚姻登记情况、新增人口户籍登记和暂住人口情况，定期向同级人口和计划生育行政部门通报。
第十九条 乡（镇）人民政府、街道办事处设立的人口和计划生育管理工作机构，负责本辖区内人口与计划生育的日常工作。
村民委员会、居民委员会应当确定一名组成人员具体负责计划生育工作。村民小组可以根据实际情况确定计划生育工作联络员，协助做好计划生育工作。
机关、社会团体、企业事业单位应当设立计划生育工作机构或者确定计划生育专（兼）职人员，保障必要的工作经费，做好本单位人口与计划生育工作。
计划生育协会协助人口和计划生育行政部门做好计划生育工作。
第二十条 乡（镇）人民政府、街道办事处应当与所辖区的机关、社会团体、企业事业单位和村民委员会、居民委员会签订人口与计划生育工作目标管理责任书。
村民委员会、居民委员会应当依法制订村（居）民计划生育公约，与无固定工作单位的已婚育龄夫妻签订计划生育管理服务合同。物业服务企业应当配合做好住宅小区内的人口与计划生育工作。
乡（镇）人民政府、街道办事处应当定期公布生育证发放及人口出生等情况，接受群众监督。
第三章 生育调节
第二十一条 坚持计划生育基本国策，提倡一对夫妻生育一个子女；符合本条例规定条件的，可以再生育一胎子女。
第二十二条 实行生育第一胎子女登记制度。
夫妻生育第一胎子女的，应当在怀孕后至孩子出生一个月之内，告知双方所在单位或者村民委员会、居民委员会，并向女方所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处进行生育登记，免费领取计划生育服务卡。
第二十三条 夫妻已有一个子女，有下列情形之一的，可以生育第二胎子女：
（一）第一胎子女为病残儿，不能成长为正常劳动力，但医学上认为父母可以再生育的；
（二）患不孕（育）症，符合《中华人民共和国收养法》规定收养一个子女后病愈怀孕的；
（三）夫妻双方均为独生子女的；
（四）夫妻双方均为在全国一千万人口以下少数民族的；
（五）夫妻双方均为归国华侨的；
（六）因保护人民生命财产安全、抢险救灾、见义勇为致残丧失正常劳动能力的人员，烈士的独生子女。
第二十四条 再婚夫妻有下列情况之一的，可以再生育一胎子女：
（一）一方再婚前已有一个子女，另一方未生育过的；
（二）一方再婚前合法生育两个子女后丧偶，另一方未生育过的；
（三）再婚前双方各生育一个子女，新组合家庭只有一个子女，且该子女为病残儿，不能成长为正常劳动力，医学上认为父母可以再生育的。
第二十五条 夫妻双方是农村户口，有下列情形之一的，可以生育第二胎子女：
（一）只有一个女孩的；
（二）男到独女户或者双女户家结婚落户的；
（三）夫妻一方属非遗传性残疾，失去正常劳动能力的；
（四）居住在人口稀少高寒山区的。人口稀少高寒山区的标准和范围，由省人口和计划生育行政部门会同有关部门确定。
第二十六条 因城市建设发展，农村居民由政府统一安排转为城镇居民，尚未享受城镇居民社会保障和福利待遇的，适用本条例第二十五条规定；享受城镇居民社会保障和福利待遇，且已领取生育证的，生育证一年内有效。
农村居民依据本条例第二十五条规定领取生育证后，自行转为城镇居民的，自转为城镇居民户口之日起一年内，生育证有效。
夫妻双方户籍均为城市中的农村居民，以非农业收入为主要生活来源的，不适用第二十五条第（一）项、第（二）项规定，但应当享受农村计划生育家庭奖励优惠政策。
第二十七条 符合本条例规定要求再生育子女的夫妻，持下列证明材料向女方户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处提出申请，经乡牗镇牘人民政府或者街道办事处审查核实，并报县级人口和计划生育行政部门审查批准，领取生育证后，方可生育：
（一）夫妻双方的身份证、户口簿、结婚证；
（二）夫妻双方所在单位或者村民委员会、居民委员会出具的本人婚育和收养情况证明；
（三）符合本条例规定可以再生育子女的其他有关证明材料。
乡（镇）人民政府或者街道办事处应当自受理申请之日起十五个工作日内，对上述材料进行审查，并将审查意见及有关材料报送县级人口和计划生育行政部门。
县级人口和计划生育行政部门应当自接到乡（镇）人民政府或者街道办事处提交的审查意见及有关材料之日起十五个工作日内进行审核。对符合生育条件的，发给生育证；对不符合生育条件的，不发给生育证，并以书面形式说明理由告知申请人。需要依法鉴定的，自收到鉴定结果之日起，计算审核时间。
第二十八条 符合本条例规定可以再生育，但有下列行为之一的，不得发给生育证，已经发给的生育证予以收回：
（一）弃婴、溺婴或者遗弃、虐待、拒绝抚养子女的；
（二）因非医学需要选择性别终止妊娠的；
（三）规避法律、法规将自己所生育的子女送别人抚养的；
（四）有隐瞒事实、弄虚作假等违法行为的。
第二十九条 属于第二十三条第（一）项规定情形，需要进行病残儿医学鉴定的，由夫妻双方提出申请，经县（市、区）人口和计划生育行政部门初审后，报设区的市人口和计划生育行政部门组织专家鉴定。对鉴定结论有异议的，可以向省人口和计划生育行政部门申请再鉴定，再鉴定结论为终局鉴定结论。
第三十条 患有不孕（育）症的夫妻选择人工辅助生殖技术生育子女的，应当事先持医疗机构出具的不孕（育）症诊断书、女方户籍所在地县级人口和计划生育行政部门出具的无子女证明，经实施人工辅助生殖技术的医疗机构查验后施行人工辅助生殖技术手术。
第三十一条 推行免费婚前医学检查制度。在实行婚前医学检查的地方，准备结婚的男女双方应当到指定的医疗保健机构免费进行婚前医学检查。经婚前医学检查，对患有不宜生育的严重遗传性疾病的，医师应当向男女双方说明情况，提出医学意见，并保护被检查人的隐私。
婚前医学检查所需费用由县（市、区）人民政府承担，经费不足的，由上级人民政府予以补贴。免费婚前医学检查的具体办法由设区的市制定。
第三十二条 县级以上卫生、人口和计划生育行政部门应当相互配合，采取措施，指导医疗保健机构、计划生育技术服务机构做好医学咨询、医学检查、生育保健和技术服务工作，预防出生缺陷的发生。
夫妻一方患有医学上认为不宜生育的疾病，应当采取绝育或者其他长效避孕措施；已怀孕的，应当及时终止妊娠。
第三十三条 公民享有节育措施的知情选择权。从事计划生育技术服务的机构应当指导育龄夫妻选择安全、有效、适宜的避孕措施。
育龄夫妻应当自觉落实避孕节育措施，预防和减少非意愿妊娠。
提倡已生育子女的夫妻选择长效避孕措施；已有两个或者两个以上子女的，一方应当首选绝育措施。避孕节育措施失败怀孕的，应当及时终止妊娠。
第四章 计划生育技术服务
第三十四条 各级人民政府应当合理配置医疗保健和计划生育技术服务资源，建立健全计划生育技术服务网络，改善技术服务条件；完善婚前、孕前和孕产期保健制度，保障公民享有计划生育技术服务的权利。
第三十五条 计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗保健机构（以下统称从事计划生育技术服务的机构），必须符合国家规定的设置标准，并按照批准的业务范围和服务项目开展计划生育技术服务工作。
计划生育技术服务机构，由县级以上人口和计划生育行政部门监督管理；从事计划生育技术服务的医疗保健机构，由县级以上卫生行政部门监督管理。
从事计划生育技术服务的机构不得超出核准的业务范围和服务项目，施行计划生育手术；禁止不具备资质的单位和不具备资格的个人施行计划生育手术。禁止出租、转让、承包从事计划生育技术服务的机构及其科室。
第三十六条 从事计划生育技术服务的机构应当依法做好人口与计划生育技术服务和与计划生育有关的临床医疗服务，具体包括下列内容：
（一）生殖健康科普宣传、教育和咨询；
（二）提供避孕药具及相关的指导、咨询和随访服务；
（三）避孕和节育的医学检查；
（四）计划生育手术并发症和计划生育药具不良反应的诊断、治疗；
（五）实施避孕、节育手术和输卵（精）管复通手术，并提供术后相关的咨询、随访服务；
（六）其他生殖保健服务。
第三十七条 国家向实行计划生育的育龄夫妻免费提供避孕药具。免费避孕药具由人口和计划生育行政部门统一组织供应、发放和管理。
禁止倒卖、变卖、销售国家提供的免费避孕药具。
第三十八条 从事计划生育技术服务的机构和基层计划生育服务组织应当做好育龄群众避孕药具免费发放工作，提供相关避孕节育知识的宣传咨询和技术指导服务，帮助育龄夫妻自觉采取安全、有效的避孕节育措施，预防和减少非意愿妊娠。
第三十九条 从事计划生育技术服务的机构发生计划生育技术服务事故、发现计划生育手术并发症和计划生育药具不良反应的，应当按照国家有关规定向人口和计划生育行政部门、卫生行政部门报告。
计划生育技术服务过程中发生的计划生育技术服务事故，按照国务院《医疗事故处理条例》的规定处理。
计划生育手术并发症由县级以上人口和计划生育行政部门按照国家有关规定组织鉴定、处理。
第四十条 实行计划生育的育龄夫妻，免费享受下列基本计划生育技术服务：
（一）孕情、宫内节育器安全情况监测；
（二）放置、取出宫内节育器及技术常规所规定的各项医学检查；
（三）人工流产、引产术及技术常规所规定的各项医学检查；
（四）输卵管、输精管结扎术及技术常规所规定的各项医学检查；
（五）计划生育手术并发症的诊断和治疗；
（六）经批准施行的输卵管、输精管复通手术。
前款所需经费，农村居民由计划生育专项资金中支付；城镇居民在医疗保险或者生育保险中支付，未参加医疗保险、生育保险或者不属于其中支付项目的，由所在单位支付或者在计划生育专项资金中支付。
从事计划生育技术服务的机构应当将免费技术服务项目予以公示。
第四十一条 实行农村妇女孕期、产前免费检查和住院分娩补助制度，在农村育龄妇女中开展生殖健康定期检查。所需费用由各级人民政府承担，具体办法由省人民政府制定。
第四十二条 育龄夫妻接受绝育手术后，因子女死亡、伤残等特殊情况要求再生育，符合本条例规定的，经县级以上人口和计划生育行政部门批准，可以施行输卵管、输精管复通手术。
第四十三条 计划生育科研单位，应当加强节育和优生的科学研究，推广节育和优生新技术。
节育新技术的推广和应用，应当经省人口和计划生育行政部门批准。
第四十四条 禁止利用超声技术、染色体检测以及其他技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定，禁止非医学需要的选择性别的人工终止妊娠，为孕妇提供孕产期保健服务的计划生育技术服务人员和医务人员，不得明示或者暗示孕妇所孕胎儿性别。
人口和计划生育、卫生行政部门应当按照职责分工，依法查处非法鉴定胎儿性别和非法选择性别终止妊娠行为。
第四十五条 从事计划生育技术服务的机构应当建立和完善超声波诊断仪和染色体检测设备备案登记、超声波妊娠检查诊断登记、人工引产登记、生育实名登记及婴儿出生死亡登记报告等管理制度，并定期向主管的卫生行政部门、人口和计划生育行政部门报告。
第五章 奖励与社会保障
第四十六条 男二十五周岁以上、女二十三周岁以上初婚的为晚婚。二十四周岁以上的已婚妇女生育第一个子女的为晚育。
职工实行晚婚的，在法定婚假的基础上增加婚假二十天；实行晚育的，在法定产假的基础上增加产假十五天，同时给予男方护理假十天；在产假期间领取《独生子女父母光荣证》的，另增加产假三十天。
职工在婚假、产假、护理假期间按出勤对待，享受相应的工资、福利待遇；所在单位参加生育保险的，由生育保险经办机构发给生育津贴。
职工达到晚婚年龄而未婚的，与已婚者享受同等住房待遇。
农民和城镇其他人员实行晚婚晚育的，由所在的乡（镇）人民政府或者街道办事处给予表彰和奖励。
第四十七条 夫妻双方终身只生育一个子女或者依法收养一个子女的，其子女为独生子女。独生子女父母经女方户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处审核确认后，发给《独生子女父母光荣证》。
领取《独生子女父母光荣证》的独生子女父母，自领证之日起至子女十六周岁止，凭证每月领取不低于十元的独生子女保健费或者由人口和计划生育部门为其办理独生子女人身健康保险，领取独生子女保健费或者办理独生子女人身健康保险，由独生子女父母自愿选择。独生子女保健费的具体标准和办法，由设区的市人民政府决定。
职工的独生子女保健费在该单位的福利基金或者福利费中开支，由夫妻所在单位各负担百分之五十；农民和城镇其他人员的独生子女保健费列入户籍所在地的县级财政预算，由乡（镇）人民政府或者街道办事处组织发放或者办理。
第四十八条 农村独生子女户和一方已绝育的双女户，凭《独生子女父母光荣证》或者绝育证明享受以下待遇：
（一）在发展地方经济的项目、资金、技术等方面，享有优先获得政府资助、扶持和优惠的权利，在地方国有企业、集体企业招工和组织劳务输出方面，享有优先安排其家庭劳动力的权利；
（二）在扶贫贷款、以工代赈、扶贫项目、社会救济等方面，有优先获得照顾的权利；
（三）政府组织的新农村建设、移民搬迁等项目发放补贴补助时，独生子女户增加一个人份的份额，双女户增加半个人份的份额；
（四）在由村民出钱出工的乡村公益事业中，免去一个人十年的负担；
（五）农村集体经济组织在分配集体资产收益和财物时，独生子女户增加一个人份的份额，双女户增加半个人份的份额；
（六）参加农村新型合作医疗的，减免父母和子女个人缴纳部分的费用，提高单病种报销比例；
（七）享受各级人民政府出台的其他优惠政策。
第四十九条 符合规定可以生育第二个子女的夫妻，自愿终身只生育一个子女并领取《独生子女父母光荣证》的，由所在地县（市、区）人民政府给予不低于四千元的奖励，所需费用在省、设区的市、县（市、区）计划生育经费中列支。
第五十条 独生子女未满十八周岁发生意外伤残（伤病残达到三级以上）或者死亡，其父母不再生育或者收养子女的，自年满四十九周岁起，由所在地县（市、区）人民政府按照国家和本省有关特别扶助的规定，按月给予生活补助。
第五十一条 农村独生女父母年满五十五周岁，独生子和双女户的父母年满六十周岁的，每人每月发给不低于六十元的补助金，所需资金按照国家和本省有关规定予以保障。
城市独生子女父母男年满六十周岁、女年满五十五周岁的，每人每月发给补助金。补助金发放标准由省人民政府参照全省职工月平均工资的百分之五具体确定，并根据经济社会发展情况适时调整。具体发放办法由省人民政府另行制定。
第五十二条 农村独生子女户和双女户的子女在本省初中升高中和初中升中专时，在同等条件下给予适当照顾，家庭有困难的给予经济扶助。
第五十三条 职工接受节育手术的，凭施术单位证明，按照国家规定享受的假期视为出勤，原工资、奖金和补贴照发。农民和城镇其他人员因接受节育手术的误工，由乡牗镇牘人民政府、街道办事处给予补贴。
夫妻一方在接受节育手术期间，经施术单位证明，确需另一方护理的，给予五天的护理假。
第五十四条 按照政府引导、农民自愿的原则，在农村对独生子女户和双女户的父母推行多种形式的养老保险，农村独生子女户或者双女户的父母参加农村社会养老保险的，应当给予优先、优惠照顾。
第五十五条 在基层专职从事计划生育工作满十年、二十年、三十年的，分别由县（市、区）、设区的市、省人民政府颁发荣誉证书，并给予一次性物质奖励。具体奖励办法由省人民政府制定。
第六章 法律责任
第五十六条 有下列情形之一的，由县级人口和计划生育行政部门或者其委托的乡（镇）人民政府、街道办事处按照下列规定，依法征收社会抚养费：
（一）违反本条例规定，多生育一个子女的，对夫妻双方分别以所在地的县牗市、区牘城镇居民上年度人均可支配收入或者所在地的乡牗镇牘农民人均纯收入为基数，一次性征收三倍以上六倍以下的社会抚养费；本人实际收入超过基数的，还应当加收超过数额的一倍以上二倍以下的社会抚养费；每再多生育一个子女的，按多生育一个子女应征收的社会抚养费乘以多生育子女数计征社会抚养费；
（二）重婚生育子女或者有配偶者与他人生育子女的，对当事人分别按照第（一）项规定标准的高限征收社会抚养费；
（三）未婚违法多生育子女的，按照第（一）项规定征收社会抚养费；
（四）未婚生育子女，该子女父母又与他人生育子女的，对当事人按照第（一）项规定征收社会抚养费。
第五十七条 规避计划生育法律、法规非法送养、收养子女的，按照本条例第五十六条的规定处理。
第五十八条 依照本条例第五十六条规定被征收社会抚养费的国家工作人员，依法给予降级、撤职处分，情节严重的，给予开除处分；企业、事业单位人员参照国家工作人员给予行政处分。
第五十九条 未按规定参加孕情检查或者提供孕情检查证明的，由县级以上人口和计划生育行政部门给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，处以五十元以上二百元以下的罚款。
替代他人参加孕情检查或者提供虚假孕情检查证明的，由县级以上人口和计划生育行政部门对当事人分别处以五百元以上二千元以下的罚款。
第六十条 符合再生育规定，未申领生育证怀孕的，由县级人口和计划生育行政部门责令补领生育证；拒不补领生育证生育的，处以五百元以上一千元以下罚款。
第六十一条 领取《独生子女父母光荣证》后再生育的，由原发证机关收回其《独生子女父母光荣证》，取消独生子女及其父母享受或者获得的相关待遇和荣誉，追回已领取的奖金、补助、独生子女保健费和其他优惠、奖励。
第六十二条 违反本条例规定，不履行计划生育管理职责或者不落实有关计划生育奖励措施以及不协助计划生育行政部门开展计划生育工作的单位，由县级以上人口和计划生育行政部门或者上一级人民政府责令限期改正，单位当年不得评为各类先进，对主管人员和其他直接责任人依法给予处分。逾期不支付奖励金的，由县级以上人口和计划生育行政部门责令单位按应付金额二倍的标准，向独生子女父母支付奖励金。
第六十三条 村民委员会、居民委员会未依法执行计划生育有关奖励、优惠规定的，由乡（镇）人民政府、街道办事处予以通报批评，并责令改正；拒不改正的，当事人可以依法向人民法院起诉或者向仲裁机构申请仲裁。
第六十四条 违反本条例规定，出租、转让、承包从事计划生育技术服务的机构及其科室的，由县级以上人口和计划生育行政部门或者卫生行政部门责令改正，没收违法所得，并处以违法所得二倍以上五倍以下的罚款，对主要负责人和其他直接责任人依法给予处分。
第六十五条 非法倒卖、变卖、销售国家免费提供的避孕药具的，由县级以上人口和计划生育行政部门或者上级主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；有违法所得的，没收违法所得，并处以违法所得二倍以上五倍以下的罚款，没有违法所得的，处以二千元以上五千元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十六条 违反本条例规定的其他行为，法律、行政法规已有处罚规定的，从其规定。
第七章 附则
第六十七条 本条例自2009年7月1日起施行。
