公民旁听营口市人民代表大会常务委员会会议暂行办法
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公民旁听营口市人民代表大会常务委员会会议暂行办法
辽宁省沈阳市人大常委会
公民旁听营口市人民代表大会常务委员会会议暂行办法
（2002年4月28日营口市第十二届人民代表大会常务委员会第88次主任会议通过 2006年2月28日营口市第十三届人民代表大会常务委员会第56次主任会议修订）
第一条 为了进一步扩大公民的有序政治参与，让本市公民更多了解地方国家权力机关 的工作情况和全市政治经济生活中的重大事项，现制定本办法。
第二条 根据市人大常委会会议审议议题的需要，市人大常委会全体会议、分组会议，允许公民旁听。
第三条 本行政区域内年满十八周岁，享有政治权利并具有完全民事行为能力的公民，依照本办法都具有旁听市人大常委会会议的资格。
第四条 每次旁听会议的公民名额为10名左右，市人大常委会委托市(县)、区人大常委会按分配的名额予以安排。
第五条 旁听会议的公民应持市(县)、区人大常委会推荐书，在开会前到市人大常委会办公室登记，领取会议旁听证，并在指定的席位就座旁听会议。
第六条 市人大常委会于会议召开前在新闻媒体上公布常委会会议的时间和审议议题。旁听会议的公民应事先了解市人大常委会会议的议题内容，进行必要的准备。
第七条 旁听会议的公民如果对市人大常委会会议审议议题有意见或建议的，经过申请和会议主持人同意，可以在会议上发言，市人大常委会审议时要注意吸纳旁听公民的意见或建议。旁听会议的公民如对其他方面工作有意见和建议的，可以书面形式向市人大常委会提出，转交有关部门办理。
第八条 旁听会议的公民要遵守有关法律法规和会场纪律，服从工作人员的安排。
第九条 本办法自市人大常委会主任会议通过之日起施行。
第十条 本办法由市人大常委会主任会议负责解释。
捕诉合一?
朱龙岗
批捕权是一种判断权，本质上属于司法权；起诉权是一种启动权、行政权，它代表了政府司法部门对侵犯公共法益的犯罪请求法院予以裁判的权力。从性质上讲二者不可合一。此外，从对证据的要求上讲，只要有证据证明犯罪事实、有逮捕必要的，都可以批准逮捕；而起诉对证据的要求不仅相对批捕更为严格，还要审查是否有遗漏罪行，有无附带民事诉讼，侦查活动是否合法等。如果以批捕的标准代替起诉的标准，就会导致公诉机关权力的不当扩大，万一起诉错误轻则造成司法资源浪费、重则国家赔偿；同样以起诉的标准代替批捕的标准则不利于侦查及时进行，造成该捕的不捕，有引发嫌疑人串供的危险，故从程序上讲，批捕程序作为起诉程序的前置程序，能更好的平衡当事人和国家的利益，二者不能合一。
司法实践中存在着这样一个问题，即批捕应审查的材料和起诉审查的材料有很大范围的重合之处（批捕承办人员要对侦查机关提供的整个案宗进行审查)，而基层检察院批捕科（现改名为侦查监督科）配置的人员较少，审查的期限相对又较短（仅有7天），一个承办员每天至少要审查2~3个案件！承办员除了负责审查批捕案件外，还要负责对上访群众的接待安抚工作等，工作强度远远大于一般人想象。故错误批捕的情况虽一再发生，但却屡禁不止也不足为怪，承办人员为了及时完成“指标”，基本上都是以有罪认定的态度对待犯罪嫌疑人的，除非侦查机关提供的证据存在较大瑕疵，基本上可捕可不捕的都批捕了。问题的产生是多方面的，解决途径也应该多角度，除了提高承办人员素质、强性要求承办人员必须通过国家司法考试外，国家还要适度提高承办人员的配置、待遇，从法律上和现实中提高检察官的地位和独立性，而非某些人所倡导的降低审查批捕标准。此外，鉴于法律的社会实践性，国家还可以强制规定大专院校法律系学生必须在某些学年（如大三或大四）到当地基层检察院批捕科实习，这样的安排不仅能有效提高案件审查效率，还使学生了解了法律在实践阶段如何操作，提高了认识，锻炼了能力，岂不是两全其美！
淄博市实施企业登记注册前置并联审批制度管理规定
山东省淄博市人民政府办公厅
淄博市人民政府办公厅关于印发淄博市实施企业登记注册前置并联审批制度管理规定的通知
淄政办发〔2002〕139号
各区县人民政府,高新区管委会,市政府各部门,各有关单位,各大企业,各高等院校:
现将《淄博市实施企业登记注册前置并联审批制度管理规定》印发给你们,请认真遵照执行。
淄博市人民政府办公厅
二○○二年九月二十八日
淄博市实施企业登记注册前置并联审批制度管理规定
(二○○二年九月二十八日)
为保证企业登记注册前置并联审批工作的正常、有序、规范、高效运转,按照市政府淄政发〔2002〕78号和淄政办发〔2002〕60号文件精神,特作如下规定:
一、淄政办发〔2002〕76号文件公布了纳入企业登记注册前置并联审批范围的部门和审批项目,未经市实施企业登记注册前置并联审批制度工作领导小组同意,任何单位和部门不得擅自增加或减少审批项目。
二、凡纳入企业登记注册前置并联审批范围的审批事项一律采取网上抄告传输、审批,传统的前置审批方式严格禁止。
三、各并联审批部门要印发《办理前置审批项目须知》,对外公开审批依据、审批条件、审批程序、审批时限等;要明确A、B角工作人员,当A角不在岗时,由B 角受理并联审批业务,对于不能胜任工作或有违规违纪行为的,要及时调换。
四、14个进驻市外来投资服务大厅部门的工作人员要服从大厅的统一管理,严格遵守有关规章制度,并实行“挂牌”服务,接受群众监督。进驻人员的工作关系不转、身份性质不变,年终由市外来投资服务中心进行考核,考核结果作为隶属部门年终考核的主要依据。
五、15个暂不进入市外来投资服务大厅的部门也要按照并联审批制度的有关规定,按时上岗开机,按照工作时限和服务承诺受理并联审批业务。
六、对申请办理前置并联审批登记业务的,市并联审批中心工作人员要热情周到,高效服务,为其发放《前置并联审批服务指南》、《办理前置审批项目须知》等相关资料,指导其填写《并联审批申请表》,并制作《企业登记前置审批抄告单》,通过计算机网络传输给市外来投资服务大厅,有关前置审批材料由大厅负责受理,并转送有关部门。
七、各并联审批部门在收到企业提供的完备材料后,要在7个工作日内返回《企业登记前置审批申报抄告单回执》,提出审核意见。市工商局通过并联审批中心计算机网络收到“同意”意见后5个工作日内(企业自身原因除外)核发营业执照(核发审批或许可证件有时效期限的,要在回执上注明时限)。
八、各前置审批部门工作人员不允许随意退件,对项目审批中需要补充材料的,要一次性予以告知。核发许可证的,自前置审批部门发出同意意见之日起15个工作日内,向申请人核发。
九、市外来投资服务大厅要健全完善各项管理制度,加强进驻人员管理,并创造良好的工作环境。各前置审批部门要公开收费项目、收费标准,严格按规定收费。
十、全市并联审批网络的技术保障由市信息中心负责。市信息中心要建立网络维护责任制,指定专人负责,发现问题及时解决,确保技术服务到位。
十一、市监察局作为并联审批工作的监督部门,负责对全市企业登记注册前置并联审批工作实施监督监察。
通过专门的监察程序,进行网上监察,对临近规定时限仍未反馈审核意见的部门,发出警示单预警,对未按规定时限完成审批业务的单位,发出督办单,促其尽快办理,并要求说明原因;在“两个大厅”分别设立投诉箱、公开举报电话(3151110),及时收集对并联审批运行情况的意见和反映,定期予以通报。对无正当理由延迟办理审批项目,造成恶劣影响或重大损失的单位和责任人,按有关规定追究政纪责任。
十二、本规定自公布之日起施行。
