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江西省人民政府办公厅


江西省人民政府办公厅关于转发省中小企业局江西省工业园区分类管理办法（试行）的通知

文号：赣府厅发〔2008 发文日期：5号2008年1月10日
各市、县(区)人民政府，省政府各部门：
　　
　　省中小企业局制订的《江西省工业园区分类管理办法（试行）》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。

　　
　　
　　 江西省工业园区分类管理办法（试行）
　　 省中小企业局
　　

　　
　　为推动全省工业园区上规模、上水平、上档次，全面提升全省工业园区发展水平，建立和完善全省工业园区综合考核评价体系，现结合我省实际，制订本办法，对全省工业园区（高新技术产业开发区、经济技术开发区、出口加工区）按标准实行三类动态管理。
　　
　　一、分类标准
　　
　　（一）一类园区
　　
　　1经济规模。当年园区主营业务收入完成80亿元以上，工业增加值实现30亿元以上。
　　
　　2开放水平。当年园区招商引资实际到位资金20亿元以上，其中境外资金8000万美元以上，园区当年实现出口交货值5亿元以上。
　　
　　3效益贡献。当年园区上交税金4亿元以上，园区就业总人数在2万人以上。
　　
　　4投资强度。园区每平方公里投资强度在15亿元（即平均每亩100万元）以上。
　　
　　5主导产业。园区主导产业突出，产业基本配套，每个主导产业要有1个主营业务收入在10亿元以上的龙头企业，主导产业主营业务收入占园区主营业务收入的50%以上。
　　
　　6发展后劲。园区当年开工建设或竣工投产的重大项目中，累计投资规模1亿元（或1000万美元）以上项目10个以上，其中，投资5亿元以上项目2个以上，投资10亿元以上项目1个以上。
　　
　　7土地利用。园区用地范围未突破国土资源部核定的范围，区内无闲置土地，土地利用程度达到90%以上，建筑密度在40%以上，容积率不低于10。
　　
　　8环境保护。园区通过环境影响评价，制定生态工业园区建设规划，污水实现集中处理、达标排放，园区企业环保措施得到落实。
　　
　　（二）二类园区
　　
　　1经济规模。当年园区主营业务收入完成40亿元以上，工业增加值实现15亿元以上。
　　
　　2开放水平。当年园区招商引资实际到位资金10亿元以上，其中境外资金4000万美元以上，园区当年实现出口交货值2亿元以上。
　　
　　3效益贡献。当年园区上交税金2亿元以上，园区就业总人数在1万人以上。
　　
　　4投资强度。园区每平方公里投资强度在12亿元（即平均每亩80万元）以上。
　　
　　5主导产业。园区主导产业较突出，产业链条基本完善，每个主导产业要有1个主营业务收入在5亿元以上的龙头企业，主导产业主营业务收入占园区主营业务收入的40%以上。
　　
　　6发展后劲。园区当年开工建设或竣工投产的重大项目中，累计投资规模1亿元（或1000万美元）以上项目6个以上，其中，3亿元以上项目2个以上，5亿元以上项目1个以上。
　　
　　7土地利用。园区用地范围未突破国土资源部核定的范围，区内土地利用程度达到80%以上，建筑密度在35%以上，容积率不低于08。
　　
　　8环境保护。园区通过环境影响评价，制定生态工业园区建设规划，污水实现集中处理、达标排放，园区企业环保措施基本得到落实。
　　
　　没有达到一类、二类园区标准的园区为三类园区。
　　
　　二、分类依据
　　
　　1以省统计局公布的工业园区年报统计数为数据的主要来源，同时参考省直有关部门提供的工业园区相关数据。
　　
　　2参照全省工业园区近几年发展现状及主导产业、特色产业发展趋势。
　　
　　3综合国家有关部门及省直有关单位根据具体工作对工业园区的评价意见。
　　
　　4依据园区发展潜力情况。对连续两年园区六项经济指标（主营业务收入、工业增加值、上交税金、招商引资实际到位资金、出口交货值、安置就业人员数）增长幅度都达到50%以上，各项指标与一类、二类园区标准相差不大且发展潜力大、后劲足的园区，可以上靠一档，即：按标准属于三类园区的晋升为二类园区，属于二类园区的晋升为一类园区。
　　
　　三、政策扶持
　　
　　按照“鼓励扶持一类园区、培育壮大二类园区、促进推动三类园区”的原则，对一类、二类园区实行“五个优先”。
　　
　　1项目优先审批。对一类、二类园区需要省里审批的重点项目，直接列入省政府重点项目进行调度，优先审批。
　　
　　2用地优先安排。优先安排一类、二类园区的用地指标，对一类园区的重点项目用地优先列入省重大项目用地协商会，按项目规模用地定额予以安排，在省级重大项目用地计划指标中解决。
　　
　　3产业优先扶持。对一类、二类园区产业发展进行重点扶持，一类园区的优势产业直接列入省级重大产业项目实行重点扶持。
　　
　　4资金优先支持。省直有关部门涉及园区发展的有关资金优先安排给一类、二类园区，对一类园区符合要求的项目直接推荐申请国家项目资金扶持。
　　
　　5融资优先推荐。各金融机构和担保机构将一类、二类园区作为优先扶持对象，在融资贷款、担保服务上给予支持。对一类园区可直接列入国家开发银行支持的基础设施贷款项目，对园区内的企业优先列入打捆贷款服务范围。
　　
　　四、申报认定程序
　　
　　1园区申报。工业园区管委会对照分类标准，向所在设区市工业园区工作领导小组办公室提出书面申请。各设区市工业园区工作领导小组对当地工业园区管委会提出的申请，组织相关部门进行初审，经初审汇总后统一报送省工业园区工作领导小组办公室。
　　
　　2审核批准。省工业园区工作领导小组办公室对各设区市的申报情况，组织省发改委、省经贸委、省财政厅、省国土资源厅、省外贸厅、省统计局、省环保局、省合作办等部门对园区申报情况进行审核，审核确认后，在全省范围内进行公示。对公示期满无异议的工业园区，报省工业园区工作领导小组审定，经审定后，报省政府批准。
　　
　　3公布命名。经省政府批准后，由省工业园区工作领导小组以省政府名义命名，并在新闻媒体上公布。
　　
　　4动态管理。省工业园区工作领导小组将根据工业园区的实际发展情况，对各类园区的分类标准及时提出调整意见。每年对一类、二类园区进行抽查考核评估，对达不到相应标准的园区进行重新分类；对需要晋级的园区，及时组织申报审核。同时，把一类、二类、三类园区的分类情况作为每年园区考核评比的重要参考。
　　
　　本办法自公布之日起实施，并由省工业园区工作领导小组办公室负责解释。

　　　　　　　　　　　谈广告发布者的赔偿责任
　　　　　---- 对一起广告赔偿责任的评析

王德山

一 、案情
1995年4月17日某报刊登一则广告，广告主F省某县旅游工艺品厂（以下简称“工艺品厂”）因业务需要，欲寻求联营办厂的合作伙伴。H省甲村看到该广告后，按照广告中的联系地址、联系人和联系电话，取得联系。甲村有关负责人在联系人李某的带领下到该厂进行了实地考察。经考察后，甲村与工艺品厂于1995年6月8日正式签订了“联营合同书”。为购买联营办厂所需机械设备，又在李某的介绍和带领下，甲村有关人员到Z 省某市机械厂（以下简称“机械厂”）进行考察。考察后，甲村与机械厂签订了“工矿产品购销合同”。甲村按合同约定向机械厂支付货款及托运费12万元。设备到甲村后，村领导通知工艺品厂安装时，李某等人却不知去向。打开机械设备包装，发现该设备为伪劣产品，不能使用，便与机械厂联系，但原签订合同者亦不知去向。甲村因此经济损失12 余万元。于是，1997年3月甲村以报社刊登虚假广告为由，向B市某区人民法院提起诉讼，要求报社赔偿其经济损失16.7余万元。法院经审理，认定该广告“不是虚假广告”，判决驳回甲村的一切诉讼请求。甲村不服，上诉于市中级人民法院。二审法院维持原判。
二、 两级法院在审理此案时的争议
第一种观点认为，报社刊登了虚假广告，应依据《广告法》第38条规定，赔偿甲村的经济损失。 理由分别有以下两种：1. 广告中所登的联系地址，是李某等人临时租用的，并非工艺品厂的真实地址，联系人李某也不是工艺品厂的正式职工。2. 报社刊登广告时未依法审查广告主的有关手续。工艺品厂已在1995年3月27日年检，其营业执照加盖有工商部门的年检章。由此认定，报社审查的营业执照（副本）并非原件，而是复印件。因此报社有过错，应依法承担赔偿责任。
第二种观点则认为该广告不是虚假广告，报社不承担赔偿责任。理由有二：第一，法律并不要求广告中的联系人必须是什么人，联系地址也不要求必须是企业登记的地址，办公场地可以租用。第二，原告曾亲自到工艺品厂进行实地考察，看到了广告中所说的工艺品厂及其营业执照。在此基础上，甲村与工艺品厂签订了联营合同。因此报社并无过错，该广告不属虚假广告，对甲村的损失不承担赔偿责任。法院 最终采纳了后一种意见。

三、 法律评析
（一）分清法律关系 查明损失根源
甲村以报社刊登虚假广告为由，要求报社承当赔偿责任。法院亦以该广告不是虚假广告判决报社不承担赔偿责任。表面看来，争议焦点是该广告是否为虚假广告。但就本案而言，报社之所以不承担赔偿责任，依本人之见，并非取决于该广告是否为虚假广告。分清法律关系，查明损失根源，是本案的根本之所在。
本案涉及三份合同，即报社与工艺品厂订立的广告合同、甲村与工艺品厂签订的联营合同和甲村与机械厂签订的工矿产品购销合同。由此而形成三层法律关系：一是报社与工艺品厂之间的广告合同法律关系；二是甲村与工艺品厂之间的联营合同法律关系；三是甲村与机械厂之间的买卖合同法律关系。三份合同及由此而形成的三层法律关系被此独立。
在分清法律关系的基础上，再分析以下甲村的损失。甲村分别签订了两份合同，即联营合同和购销合同。甲村与机械厂签订购销合同后，按合同约定向机械厂支付了货款及运费12万元。机械厂向甲村交付了机械设备，买卖双方履行了购销合同。但由于机械厂不守信用，所供机器设备属假冒伪劣产品，因此给甲村造成了经济损失。可见，甲村的损失是发生在购销合同中，是因机械厂的违约行为造成的。而广告合同与购销合同是两份独立的合同，两个各自独立的法律关系。报社刊登的广告中丝毫没有涉及机械厂及其所销售的产品，报社与机械厂和甲村之间不存在任何法律关系，它既不是联营合同的当事人，也不是购销合同的当事人，既不享有该两合同中的权利，亦不承担合同中的义务，当然也不应当承担购销合同中所产生的法律责任，除非能够证明报社刊登广告时已明知或者应知工艺品厂与机械厂共同实施欺诈行为。至于甲村认为机械厂交付的设备存在质量问题并因此遭受经济损失，应依法追究卖方的法律责任。如果有证据证明机械厂是与工艺品厂共同实施诈骗行为，可依法追究该两当事人的法律责任。
（二） 刊登广告与损害事实有无因果关系
根据民法基本原理，承担民事赔偿责任，条件之一是侵权行为与损害之间有因果关系。那么，报社刊登广告的行为与甲村的损失有无因果关系？甲村在诉讼中称，因为其相信了报社的广告，才遭受了损失。否则不会签订联营合同和工矿产品购销合同。所以其损失与报社刊登广告有因果关系。
依甲村之推论，它之所以签订购买合同，是因为该村与工艺品厂签订了联营合同，而签订联营合同，是因为甲村看了报社刊登的广告。甲村的这种逻辑推理是完全错误的。如果这样无限地推而广之，要承担责任的恐怕就不是仅报社一家，而将有无数者被连带。
不可否认，甲村的损失的确与报社刊登的广告有一定的联系。但是，第一，因果关系的前提是基于同一法律关系。由于广告合同与购销合同是两个不同的
法律关系，因此根本谈不上因果关系。第二，相信报社的广告并不等于报社侵
权。是否相信报社的广告，其本身就是甲村自己的主观判断，属其自身行为。甲村经实地考察，与工艺品厂签订了联营合同，“耳听是虚，眼见为实”。第三，报社刊登广告的行为，包括甲村在此之后签订联营合同，并不必然导致甲村购销合同的经济损失。真正导致甲村损失的直接原因是购销合同的卖方即机械厂的违约（或违法）行为。因此机械厂的行为与甲村损失之间存在着法律上的因果关系。当然，如果报社在刊登该则广告时已明知或者应知工艺品厂与机械厂共同串通，刊登虚假广告欺诈他人，则另当别论。
下面就本案所争议的其他问题谈谈本人的看法。
（三）谁为广告主
在诉讼过程中，甲村提供了工艺品厂出具的书面证明，声称工艺品厂并未委托李某刊登联营办厂的广告，李某刊登广告时所用的营业执照不是原件，而是复印件。甲村就此认为，刊登广告者即广告主不是工艺品厂，完全是李某等人冒用工艺品厂的名称，实施诈骗行为，所以是虚假广告。那么，工艺品厂是否刊登了该则广告，广告主是否为工艺品厂。
李某在刊登广告时所出具的营业执照究竟是原件还是复印件，甲村和报社各执一词，无据可查。但有一点是肯定的，就是甲村与工艺品厂签订了联营合同，合同中明确地盖有工艺品厂的合同专用章，工艺品厂对该合同专用章并无异议。其次，1995年4月11日，李某通过工艺品厂的银行帐号汇给报社广告费12700元。根据《民法通则》的规定，即使工艺品厂当初未委托李某等人刊登广告，但从后来的联营合同及汇款凭证，已足以证明工艺品厂对他们行为的追认。其三，自广告登出至甲村起诉的两年间，工艺品厂始终未以任何形式对该广告提出异议。《民法通则》第66条规定：“本人知道他人以本人名义实施民事行为而不作否认表示的，视为同意”。因此，根据上述事实及法律、法规规定，完全可以认定该广告主为工艺品厂，而非李某等人。至于李某是否为工艺品厂的职工，并不影响代理行为的成立。
关于联系地址、联系人的真实性问题，笔者完全同意法院的第二种观点，此不再赘述。
（四）未经年检的营业执照
甲村称报社审查的是未经年检的营业执照，因为工艺品厂已在95年3月27日年检，营业执照上加盖有工商年检章。因此报社未依法审查有效证照，应当依法承担赔偿责任。这种主张并不完全正确。
根据国家工商行政管理局有关企业年检的规定，首先，企业年检的最后期限是每年的4月30日。假如报社在4月30日以后审查的营业执照（原件）是未盖年检章的执照， 可认定报社未依法审查广告主的有效证照，报社应依法承担过错责任。但广告刊出时间是4月17日，审查营业执照的时间肯定是在4月30日前。所以，报社在不明知该企业已参加年检的情况下，如果审查的营业执照是未盖年检章的执照，报社并无任何过错，而不管该企业事实上是否参加了年检。因为作为报社，在4月30日之前并无权利和义务核查每一个刊登广告者是否参加了年检。其次，企业未在规定的期限内参加年检的，并不影响该企业法人资格的存在和正常的经营活动，只是由工商部门依法给予罚款或其他行政处罚。
划清了法律关系，分析了甲村损失造成的原因，并根据《广告法》、《民法通则》及合同法等有关法律、法规规定，对甲村主张的16.7万元的经济损失，报社显然不应当承担赔偿责任。
（五）假如广告虚假的法律责任
假如该广告确属虚假广告，报社的责任应分下面几种情况：
第一， 报社未依法审查有效证照，如未审查营业执照原件，而是复印件，或者4月30日以后，审查的仍是未经工商年检的营业执照，报社有过错。但在此情况下，报社所要承担的民事责任，仅限于甲村与工艺品厂就联营办厂事宜中所支出的诸如考察等有关费用，承担相应的赔偿责任。对于甲村所主张的购销合同中的经济损失，根据以上法律分析，即使该广告是虚假广告，报社亦不应当承担赔偿责任。否则随便任何人都可以要求报社赔偿其提出的各种经济损失。对于报社刊登虚假广告的行为，法律并非置之不理，可由广告监督管理部门依据《广告法》及其他法律、法规规定进行查处，给予行政处罚。
第二，假如报社明知或者应当知道工艺品厂和机械厂串通一起，刊登虚假广告，共同欺诈他人，仍发布该则广告，报社应与工艺品厂和机械厂向受害人承担连带责任。《广告法》第38条规定，“广告经营者、广告发布者明知或者应知广告虚假仍设计、制作、发布的，应当承担连带责任。”
第三，如果报社与工艺品厂和机械厂恶意串通，刊登虚假广告，共同欺诈他人，报社则属于共同侵权人，应根据《民法通则》的有关规定，与工艺品厂和机械厂共同向受害人承当赔偿责任。构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

作者：
王德山：男，1962年12月生，汉族，副教授，河南西华县人。
单 位：首都经济贸易大学法学院
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邮 编： 100070
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