全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和墨西哥合众国引渡条约》的决定
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全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和墨西哥合众国引渡条约》的决定
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和墨西哥合众国引渡条约》的决定
（2009年2月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过）
第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议决定：批准2008年7月11日由外交部部长杨洁篪代表中华人民共和国在北京签署的《中华人民共和国和墨西哥合众国引渡条约》。
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诉讼时效制度具有使债务人获得抗辩权，从而导致权利人的权利得不到法律的强制保护而难以实现之功效，诉讼时效的法律效力正是以期间的经过作为生效的依据。故此，诉讼时效期间的长短显得尤为重要。本文试从我国诉讼时效期间的长短以及诉讼时效重新计算等相关法律问题进行探析，以求为司法实务界提供有益的借鉴。
一、我国诉讼时效期间概述
（一）诉讼时效期间
时效是指一定的事实状态持续一定的期间，从而发生一定法律效果的制度。时效能引起权利的变动，是一种法律事实。根据一定事实状态的持续是导致权利的取得还是丧失，时效可以分为取得时效和消灭时效两类。消灭时效又称为诉讼时效，是指一定的事实状态经过一定的期间之后，将导致请求权消灭的法律后果[1]。消灭时效有一定的事实状态，以及经过一定的期间，这个期间就是时效期间。诉讼时效制度是民法保护权利人享有之请求权及对该种请求权的行使进行必要限制之间的一种平衡。其实质是民法对权利人权利从稳定社会财产与交易关系的角度的一种国家强制干涉。此项制度的目的，一方面通过法律对权利人行使请求权形成压力，促进权利人及时行使请求权，避免权利人睡眠于权利之上;另一方面，又通过赋予义务人以拒绝履行对应义务的抗辩权，从而使长期的既存交易状态得以维持，同时避免在诉讼中因历时已久而造成的举证困难或成本过高。
（二）诉讼时效期间的法律分类
1.普通诉讼时效期间
我国《民法通则》第135条规定: 普通诉讼时效期间为2年。普通诉讼时效，是指由民事普通法规定的，除法律有特别规定外可以普遍适用于各种民事法律关系的诉讼时效。2 年的普通诉讼时效期间，对债权人保护不周，已不适应市场经济的要求。现实生活中， 仅仅因为2年的时效期间经过债务人就可以“理直气壮”地拒绝还债， 此与传统道德观念、社会公平正义和诚实信用原则抵触太甚[3]。
应当考虑的问题并非“权利人不行使权利到达何种期限”即应丧失其权利，而是“不履行债务的事实状态不间断地持续到何种期限”即形成不宜破坏的秩序。就诉讼时效而言，权利人不应怠于行使、疏于行使甚至羞于行使权利而丧失其权利， 其权利的丧失只能因为其长期不主张权利而致义务人已经“习惯”义务的不存在，以至于外界就义务人的财产状况形成了一种可值信赖的稳固的事实状态，一日破坏这一状态，即会破坏现存的财产秩序。所以，诉讼时效的期限不能规定得太短[4]。正因为如此， 普通诉讼时效期间，法国民法规定为30年，日本民法规定为10 年及20年， 台湾地区民法规定为本15年，泰国民法规定为10年，瑞士债务法规定为10 年。事实上，至少就中国的国情，区区2 年时间根本不足以构成某种与秩序相关的事实状态。
可见，我国对普通诉讼时效期间的规定， 应当广泛借鉴和参考各国立法经验， 结合我国的实际情况， 立足我国的国情， 注重中国法律文化的传统和实际， 制定既有利于维护权利人的利益， 又有利于维护社会秩序的普通诉讼时效期间。笔者认为， 我国的普通诉讼时效期间最少应为5 年。
2.特别诉讼时效期间
我国《民法通则》第136 条规定了四种情形为一年的特别期间。其中第一项是"身体受到伤害要求赔偿的"，第二项是"出售质量不合格的商品未声明的"。法律对这两项的诉讼时效期间规定为一年笔者认为也是不合理的。
（1）法律对人身的保护应当是高于对财产的保护，法律既然对于一般的债权都能规定两年的诉讼时效期间，为什么对更值得保护的人身却不仅不给予更长的保护，反而却只规定一年的诉讼时效期间呢？笔者认为， 基于人身权是比财产权更高的法益，法律应当对人身权提供更优厚的保护，这当然也包括基于人身损害所产生的物质赔偿请求权，立法应该对此规定长于普通诉讼时效期间的期间。
（2）出售质量不合格的商品时未声明的，其实际上销售者已构成了默示欺诈。其主观上具有恶意。再者，在商品买卖中，消费者作为弱势的一方应到受到法律的特别保护。可是我们的立法对这种一方存在恶意，另一方是弱势群体所形成的法律关系中，给予弱势群体一方的保护却是较一般保护更低的保护，这样的规定实在是让人匪夷所思，难窥立法者立法之目的。因此，我认为对受欺诈的消费者的请求权，法律至少应该给予其同于一般请求权的诉讼时效期间。
3.最长诉讼时效期间
最长诉讼时效指不适用消灭时效中止、中断规定的时效，即时效期间为20年的消灭时效。最长消灭时效的特点有两个：一是从权利遭受侵害之时起开始计算时效期间，而其他是从知道或者应当知道权利遭受侵害之时起计算时效期间；不能适用时效中止和中断的规定，而其他的可以适用中止和中断的规定。我国《民法通则》第137条规定：“诉讼时效期间从知道或者应该知道权利被侵害时起计算。但是，从权利被侵害之日起超过20年的，人民法院不予保护。”
二、我国诉讼时效期间的反思与完善
（一）我国诉讼时效期间之重新起算点
我国《民法通则》第140 条规定："诉讼时效因提起诉讼、当事人一方提出要求或同意履行义务而中断。从中断时起，诉讼时效期间重新计算"。从这一规定看出，我国规定的时效中断起算时间是从中断时效发生的某一时间点为起算点的。然而这一规定是否合理呢？我国法律规定的时效中断的情形主要有提起诉讼、主张权利、义务人承认在实践中有的中断事由的发生和结束是同时的。这样时效的重新计算以中断事件的发生点为起算点当然是合理的，但是我们也应该注意到的是，在有的情形下，导致时效中断的事由是呈持续状态的，而在这种情形下仍然要以中断事件发生之时的时刻为时效的重新计算点就会出现荒唐的结果。例如，如果权利人向法院提起了诉讼，在提起诉讼之时，时效中断事由发生，并且此时时效开始重新计算，而我们知道，我国的诉讼过程有时比较长，可能超过2 年，这就会造成诉讼时效期间已经经过，而诉讼尚未终结的局面。这样的结果无疑是立法的疏忽所造成的漏洞。所以有学者提出，我国的诉讼时效期间中断后的重新起算点过于简单，难以含涉现实生活中出现的各种情况。故提出，我国的诉讼时效期间中断的重新起算点，应当以中断事由终止之日为起点。笔者个人也认为我国有必要在诉讼时效期间中断的重新起算点上做出更加科学、合理的规定。
（二）诉讼时效中断的事由
1.因“提起诉讼”而从新起算诉讼时效。诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。诉讼时效因提起诉讼，当事人一方提出要求或者同意履行义务而中断。从中断时起，诉讼时效期间重新计算”。“诉讼”不仅包括普通的民事诉讼，而且与起诉性质类似的请求有关机关保护的行为，也可以中断诉讼时效。比如申请支付令、申请宣告破产、申请强制执行、申请仲裁。权利人向人民调解委员会或其他单位提出保护民事权利的请求，诉讼时效从提出请求时起中断，在调解期间时效一直不计算，如果经调解达不成协议的，诉讼时效期间才重新计算； 如果调解达不成协议，义务人未按协议所定期限履行义务的，诉讼时效期间应从期限届满时重新计算。
2.“当事人一方提出要求”指除了权利人向义务人直接请求外，权利人向债务人保证人、债务人的代理人或者财产代管人主张权利，也可引起诉讼时效中断。这看出，权利人主张权利不仅是向债务人主张权利可以导致期间的中断，甚至是向债务人的某些相关人主张权利也同样可以发生时效中断的效果。那么，向债务人的相关人主张权利是否可以发生时效中断的效果呢？笔者认为向债务人的代理人或财产代管人主张权利是可以发生时效中断的效果的，因为债务人的代理人制度和失踪人的财产代管人制度本来就是为了交易的安全，财产的流动而设立的旨在扩张当事人行为能力的制度。所以向代理人和财产代管人主张权利应该发生时效中断的效果，但向债务人的保证人主张权利而产生时效中断的效果就值得考虑了。首先，保证人分为一般保证人和连带保证人。而一般保证人对债权人的主张是享有先诉抗辩权的。其次，一般保证人对债权人享有先诉抗辩权就意味着保证人对于债权人在向主债务人主张权利前，对债权人的请求是能够不予理睬的。最后，保证人作为主债务关系之外的人，并不负有向债务人转达债权人的权利请求的义务。而我们承认权利人主张权利可以导致时效中断的一个先决条件就是，债务人受到了权利人的请求，而向享有先诉抗辩权的保证人主张权利无疑是行使请求权对象错误，并且这样的请求还存在着债务人不知请求之虞。因此笔者认为，把向保证人的请求作为时效中断的理由是不合理的，应当从法条中剔除。
3.“当事人同意履行义务”指除义务人直接表示同意履行外，义务人虽然没有表示同意履行，但是明确承认了自己的义务存在，或者表示愿意分期履行义务，都可引起诉讼时效中断。诉讼时效中断后，出现新的中断事由可以引起诉讼时效再次中断，但要受20年最长诉讼时效的限制。义务人通过某种方式向权利人承认其权利的存在，并表示愿意履行其义务。承认在性质上属于一种意思通知（准法律行为），而不是意思表示，这个由于承认仅在确认请求权人的权利存在，并非设立新的债务，也不必有抛弃时效利益的意思，而承认所产生的时效中断效力是基于法律的规定，与义务人的意思无关，因此，承认仅仅为一种意思通知。[5]义务人对权利人承认可以采取口头方式和书面方式，例如，债务人向债权人要求延期给付、对债务履行提供担保、支付利息或者租金等，均属于义务人同意履行义务的表现方式。债务人的承认行为只有发生在消灭时效期间内，就能产生时效中断的法律事由。
参考文献：
[1]郑云瑞：《民法总论》，北京大学出版社2004年版，第 298页。
[2]张智辉、张雪妲：《中国检察制度的特色》，载《检察日报》，2004年第1期。
国家海洋局
关于下发《国家海洋局固定资产管理暂行办法》的通知
1990年8月9日，国家海洋局
局属各单位：
我局经过二十多年的建设，已积累了相当数额的固定资产，这些资产是我局从事各项工作的物质基础，是推进我局业务建设和不断改善全局职工物质文化生活的重要保证。加强固定资产管理，不断提高其使用效益，保护资产权益不受损害，对于更好地覆行国务院赋予我局的职能，完成各项工作任务都具有重要意义。
我局的固定资产管理工作，在各单位领导的重视下，取得了一定成绩。一九八九年全局进行了固定资产普查，为搞好固定资产管理工作打下了基础。在普查中，也发现了我局在固定资产管理中存在的一些问题，如“家底”不清，管理制度不健全，有些装备设施利用效益不高，还存在部分资产闲置现象等。
为了加强固定资产管理工作，巩固一九八九年固定资产普查的成果，局制定了《国家海洋局固定资产管理暂行办法》，现发给你们，望认真贯彻执行。在执行中如有问题，请及时报局综合计划司。各单位也可根据该办法，结合本单位的具体情况，制定本单位固定资产管理办法实施细则。
根据国务院国发（1990）38号文件精神，在该办法的基础上，局将逐步建立健全我局国有资产管理的规章制度，使我局的资产管理工作不断完善。
国家海洋局固定资产管理暂行办法
第一章 总则
第一条 国家海洋局的固定资产是开展各项海洋工作的物质基础，是完成国务院赋予我局的各项职责任务的重要条件。为了有效地管理好全局的固定资产，维护国家财产安全，保证各种设备、设施完好，使其在各项工作中充分发挥效益，特制定本暂行办法。
第二条 固定资产管理主要指：固定资产的投资、建设、使用、出租、转让、报废等过程中的论证、申请、计划、登记、清理、普查、统计等工作。
第三条 我局固定资产实行统一领导，归口管理，分级负责，责任到人的管理制度。明确各级单位和部门的职责，严格执行岗位责任制。
第四条 固定资产的购置和管理要贯彻勤俭办事业的方针，根据局的工作任务、技术和资金可能等情况，全面考虑，统筹安排，保证重点。对大型设备、设施和贵重仪器设备要实行重点管理，其它财产也要妥善保管，合理使用，及时维护保养，提高使用效率，充分发挥效益。
第五条 固定资产职能管理部门和管理人员，应树立为各项海洋业务工作服务的思想。全局广大职工要发扬当家理财的主人翁精神，依靠固定资产的使用部门和人员，共同管好、用好各种固定资产。
第二章 固定资产的范围和分类
第六条 固定资产是各单位通过国家财政拨款、各种收入、接收捐赠等渠道形成的各类设备和设施，包括房屋、建筑物和使用期限在一年以上，单项价值在200元以上的专用设备、50元以上的一般设备和装具。单价虽不满50元或200元，但耐用时间一年以上的一些同类资产，也作为固定资产进行管理。
第七条 我局固定资产的分类：
一、房屋和建筑物：凡产权属于本单位的一切房屋、建筑物及各种附属设施；
二、大型装备：各种船舶、飞机、浮标、各种专用设施等。
三、专用设备：指用于各项业务工作的仪器设备，分为单价5万元以上大型专用设备；单价1万元至5万元贵重专用设备；单价200元至1万元普通专用设备；
四、一般设备：包括单价200元以上的办公设备，单价在50元以上的各种桌、椅、沙发、床等营俱，单价在50元以上的各种棉毛呢绒和人造纤维制品；
五、车辆：一切机动和非机动车；
六、图书：各种专业图书及重要文献资料、杂志；
七、单价在200元以上的各种文物和陈列品；
八、其它固定资产：不属于以上各类范围，但符合固定资产标准的资产（如锅炉、洗衣机、炊食机械用具等）。
第三章 管理机构及其职责范围
第八条 按照统一领导，归口管理、分级负责的原则，我局固定资产由各级综合计划部门实施综合性宏观管理，基建房产、设备、财务以及有关主管业务部门按各自职责分别实施归口管理。
第九条 局综合计划司对全局固定资产的投资、建设、使用、更新实施宏观性管理，对固定资产年度投资计划进行综合平衡，负责基建年度计划的安排，会同有关部门负责对大型设备、设施的调拨、报废以及房屋的拆除、搬迁、出租、转让的审批，负责全局固定资产的清查、普查和综合统计，负责全局固定资产的帐务管理。
第十条 各单位的综合计划（科技）部门对本单位的固定资产实施宏观性管理，负责单价5万元以下固定资产的年度投资计划的综合平衡，会同有关部门负责承办本单位1万元以下仪器设备、图书、家俱、被装的报损、报废、调拨、变卖的审批，负责大型设备、设施和贵重仪器设备调拨、报废的申报，负责本单位固定资产的普查和综合统计。
第十一条 各单位的财务部门负责固定资产的帐务管理，参加固定资产的清查、普查、检查和帐务核算督促工作。
第十二条 各单位的基建房产部门负责各种房屋和建筑物的施工建设、使用、维修、绿化、环保以及房地产统计和档案管理，会同有关部门负责承办对房屋和建筑物的拆除、搬迁、出租、转让和报废的申报。
第十三条 各级设备部门会同有关部门负责对仪器设备年度购置计划的具体安排，负责对仪器设备的购置、验收、登记、配备、领用、保管、清理、维修、检查，对报废、报损设备提出审核意见，对批准的报废设备负责处理，负责各单位仪器设备的统计、档案管理和仪器设备明细帐的设置。
第十四条 各级有关业务主管部门（如船舶、飞机、浮标、通导等业务主管部门）负责对本部门主管的设备、设施的建造、购置、报废、更新等组织提出论证方案，并对这些设备的使用、维修实施管理。
第四章 固定资产的添置和领用
第十五条 固定资产的添置包括购入、自制的固定资产和接受馈赠的固定资产。购置固定资产要贯彻勤俭办事业的方针，要根据事业和行政的需要，在充分利用现有设备的基础上，严格计划管理，保证重点，不能盲目购置，造成浪费。
第十六条 新建房屋和建筑物，按照基建管理规定程序报批，建成验收后，应根据其决算值及时记入固定资产账目，房产档案及时由房产管理部门归档，并报档案部门备案。
第十七条 船舶、飞机、浮标的建造和购置，在深入调查研究的基础上，由上述设备的主管业务部门组织提出论证方案，经计划司综合平衡，列入年度基建计划后，由上述业务主管部门组织设备使用单位实施。验收后，按其造价或购价及时记入固定资产账目。这些设备的详细技术档案，由单位的业务主管部门和具体使用单位各保存一份。
第十八条 购置5万元以上的仪器设备，各单位需按局规定的程序报批，经局批准并列入年度基建计划后，方能购置（用自筹资金购置时，要报局备案）。
第十九条 5万元以下仪器设备（含车辆、家俱、图书、被装等）由各单位根据各自的任务开展情况和行政的需要，以及本单位的经费承受能力，自行确定年度购置计划，由设备部门统一组织实施。有关业务部门或研究室、课题组用专项经费或课题经费购置设备，须报经单位设备部门批准，并统一纳入本单位的购置计划。
第二十条 严禁违背国家政策变相购置固定资产。凡属社会集团专项控制商品，要按规定报经有关部门批准后方能购买。
第二十一条 购入、调入或自加工设备，必须按局规定的验收程序验收。对验收合格的固定资产应及时办理编号、建帐、入库、分配等有关手续。
第二十二条 领用设备必须严格手续，应按规定办理“财产物资出库单”和“设备领用卡片”。领用贵重仪器设备，必要时可由设备部门和使用单位签定“使用合用”，做到领发双方责任明确，手续完备。
第五章 固定资产的使用和管理
第二十三条 房屋及建筑物由房产部门负责管理，合理分配使用，并按其结构、面积、价值和使用单位编号登记。船舶、飞机、浮标和5万元以上设备，按局制定的船舶、浮标和设备管理有关规定进行使用和管理。5万元以下设备、图书、家具、被装等，由各单位按局的原则自行制定管理规定。
第二十四条 各固定资产管理部门和使用单位对各类固定资产要经常清理检查，注意维修保养，未经批准不得随意转让、拆迁、变价处理和报废。
第二十五条 要健全帐、卡制度，实行三级管理，各单位财务部门在固定资产总帐科目下，按财产类别设置二级科目进行全额核算。各固定资产管理部门设置固定资产明细帐，按类分品种记载固定资产的收入、发出和余存的数量和金额，并根据固定资产在用、在库的分布情况，按使用单位或个人建立一套必要的固定资产领用登记簿（卡）。做到财务部门有帐，管理部门有卡，使用单位有卡，有利于清查核对，相互制约。
第二十六条 建立固定资产清查统计管理制度。各单位应以1989年固定资产普查结果为基数，建立固定资产统计报表制度，每年掌握增减情况，了解其分布、构成，并按规定格式定期向局报送资料。固定资产的综合统计由各级综合计划部门负责，各类财产的清查核对，由各主管部门组织，会同财务部门和使用单位共同清理。清查工作要深入到各使用单位逐一核对，发现余缺或损失，要查明原因，提出处理意见，经批准后及时处理，并调整帐卡，保证帐单、帐卡、帐物相符。
第二十七条 建立固定资产档案管理制度。大型设备设施和贵重仪器设备，应按台（件、艘、架）建立档案。档案应从基础做起，详细记载从设备安装之日起有关使用、维修、改装、故障、事故、用户变动、使用时间等运转日志，以便使用单位和管理部门掌握分析情况。
房屋及建筑物的地质资料、设计、施工及竣工图纸、电路和水、暖、气管道安装线路图以及房屋使用、维修、调拨变卖、拆迁等重要资料须列入档案管理。
第六章 固定资产的报损、报废、调拨、变卖和转让
第二十八条 固定资产的报损、报废、调拨、变卖和转让要有申报制度和审批手续。各单位凡申请报损、报废固定资产，使用单位须详细说明，按审批权限批准后，相应冲减固定资产资金和固定资产帐目，其残值收入用于本单位固定资产重置或更新改造。
第二十九条 报损、报废、调拨、转让的批准权限：
一、凡房屋及建筑物的转让、变卖、拆迁、报损，各单位无权处理，均应报局审批。房屋及建筑物变卖的收入，按规定上交地方财政和中央财政。
二、船舶、飞机、浮标、汽车和单价1万元以上设备的报损、报废，由各单位报局审批，经局有关主管业务部门提出审核意见，由综合计划司承办。
三、上述一、二项中所列固定资产的转让、变卖、拆迁、报损、报废等按国家有关规定分别报国家国有资产管理局审批或备案。
四、1万元以下仪器设备、图书、家俱、被装的报损、报废和调拨、变卖，由具体使用单位提出申请报告，由各单位自行审批，年终汇总报局综合计划司备案。
第三十条 对长期闲置或利用率低的固定资产和超编制定额的固定资产，各固定资产管理部门（在本级审批权限内）有权进行处置或调剂。
第三十一条 资产所有单位改变性质，其固定资产原则上实行有偿调拨；在局内改变隶属关系原则上实行无偿调拨；事业行政单位撤销，原占用的固定资产，由各级固定资产管理部门按权限进行处置，要抓紧进行清产核资，防止丢失或损坏。
第七章 附则
第三十二条 各单位根据本暂行办法自行制定实施细则。
第三十三条 本暂行办法自文到之日起试行。
第三十四条 本暂行办法由局综合计划司解释。
一、我国诉讼时效期间概述
（一）诉讼时效期间
时效是指一定的事实状态持续一定的期间，从而发生一定法律效果的制度。时效能引起权利的变动，是一种法律事实。根据一定事实状态的持续是导致权利的取得还是丧失，时效可以分为取得时效和消灭时效两类。消灭时效又称为诉讼时效，是指一定的事实状态经过一定的期间之后，将导致请求权消灭的法律后果[1]。消灭时效有一定的事实状态，以及经过一定的期间，这个期间就是时效期间。诉讼时效制度是民法保护权利人享有之请求权及对该种请求权的行使进行必要限制之间的一种平衡。其实质是民法对权利人权利从稳定社会财产与交易关系的角度的一种国家强制干涉。此项制度的目的，一方面通过法律对权利人行使请求权形成压力，促进权利人及时行使请求权，避免权利人睡眠于权利之上;另一方面，又通过赋予义务人以拒绝履行对应义务的抗辩权，从而使长期的既存交易状态得以维持，同时避免在诉讼中因历时已久而造成的举证困难或成本过高。
（二）诉讼时效期间的法律分类
1.普通诉讼时效期间
我国《民法通则》第135条规定: 普通诉讼时效期间为2年。普通诉讼时效，是指由民事普通法规定的，除法律有特别规定外可以普遍适用于各种民事法律关系的诉讼时效。2 年的普通诉讼时效期间，对债权人保护不周，已不适应市场经济的要求。现实生活中， 仅仅因为2年的时效期间经过债务人就可以“理直气壮”地拒绝还债， 此与传统道德观念、社会公平正义和诚实信用原则抵触太甚[3]。
应当考虑的问题并非“权利人不行使权利到达何种期限”即应丧失其权利，而是“不履行债务的事实状态不间断地持续到何种期限”即形成不宜破坏的秩序。就诉讼时效而言，权利人不应怠于行使、疏于行使甚至羞于行使权利而丧失其权利， 其权利的丧失只能因为其长期不主张权利而致义务人已经“习惯”义务的不存在，以至于外界就义务人的财产状况形成了一种可值信赖的稳固的事实状态，一日破坏这一状态，即会破坏现存的财产秩序。所以，诉讼时效的期限不能规定得太短[4]。正因为如此， 普通诉讼时效期间，法国民法规定为30年，日本民法规定为10 年及20年， 台湾地区民法规定为本15年，泰国民法规定为10年，瑞士债务法规定为10 年。事实上，至少就中国的国情，区区2 年时间根本不足以构成某种与秩序相关的事实状态。
可见，我国对普通诉讼时效期间的规定， 应当广泛借鉴和参考各国立法经验， 结合我国的实际情况， 立足我国的国情， 注重中国法律文化的传统和实际， 制定既有利于维护权利人的利益， 又有利于维护社会秩序的普通诉讼时效期间。笔者认为， 我国的普通诉讼时效期间最少应为5 年。
2.特别诉讼时效期间
我国《民法通则》第136 条规定了四种情形为一年的特别期间。其中第一项是"身体受到伤害要求赔偿的"，第二项是"出售质量不合格的商品未声明的"。法律对这两项的诉讼时效期间规定为一年笔者认为也是不合理的。
（1）法律对人身的保护应当是高于对财产的保护，法律既然对于一般的债权都能规定两年的诉讼时效期间，为什么对更值得保护的人身却不仅不给予更长的保护，反而却只规定一年的诉讼时效期间呢？笔者认为， 基于人身权是比财产权更高的法益，法律应当对人身权提供更优厚的保护，这当然也包括基于人身损害所产生的物质赔偿请求权，立法应该对此规定长于普通诉讼时效期间的期间。
（2）出售质量不合格的商品时未声明的，其实际上销售者已构成了默示欺诈。其主观上具有恶意。再者，在商品买卖中，消费者作为弱势的一方应到受到法律的特别保护。可是我们的立法对这种一方存在恶意，另一方是弱势群体所形成的法律关系中，给予弱势群体一方的保护却是较一般保护更低的保护，这样的规定实在是让人匪夷所思，难窥立法者立法之目的。因此，我认为对受欺诈的消费者的请求权，法律至少应该给予其同于一般请求权的诉讼时效期间。
3.最长诉讼时效期间
最长诉讼时效指不适用消灭时效中止、中断规定的时效，即时效期间为20年的消灭时效。最长消灭时效的特点有两个：一是从权利遭受侵害之时起开始计算时效期间，而其他是从知道或者应当知道权利遭受侵害之时起计算时效期间；不能适用时效中止和中断的规定，而其他的可以适用中止和中断的规定。我国《民法通则》第137条规定：“诉讼时效期间从知道或者应该知道权利被侵害时起计算。但是，从权利被侵害之日起超过20年的，人民法院不予保护。”
二、我国诉讼时效期间的反思与完善
（一）我国诉讼时效期间之重新起算点
我国《民法通则》第140 条规定："诉讼时效因提起诉讼、当事人一方提出要求或同意履行义务而中断。从中断时起，诉讼时效期间重新计算"。从这一规定看出，我国规定的时效中断起算时间是从中断时效发生的某一时间点为起算点的。然而这一规定是否合理呢？我国法律规定的时效中断的情形主要有提起诉讼、主张权利、义务人承认在实践中有的中断事由的发生和结束是同时的。这样时效的重新计算以中断事件的发生点为起算点当然是合理的，但是我们也应该注意到的是，在有的情形下，导致时效中断的事由是呈持续状态的，而在这种情形下仍然要以中断事件发生之时的时刻为时效的重新计算点就会出现荒唐的结果。例如，如果权利人向法院提起了诉讼，在提起诉讼之时，时效中断事由发生，并且此时时效开始重新计算，而我们知道，我国的诉讼过程有时比较长，可能超过2 年，这就会造成诉讼时效期间已经经过，而诉讼尚未终结的局面。这样的结果无疑是立法的疏忽所造成的漏洞。所以有学者提出，我国的诉讼时效期间中断后的重新起算点过于简单，难以含涉现实生活中出现的各种情况。故提出，我国的诉讼时效期间中断的重新起算点，应当以中断事由终止之日为起点。笔者个人也认为我国有必要在诉讼时效期间中断的重新起算点上做出更加科学、合理的规定。
（二）诉讼时效中断的事由
1.因“提起诉讼”而从新起算诉讼时效。诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。诉讼时效因提起诉讼，当事人一方提出要求或者同意履行义务而中断。从中断时起，诉讼时效期间重新计算”。“诉讼”不仅包括普通的民事诉讼，而且与起诉性质类似的请求有关机关保护的行为，也可以中断诉讼时效。比如申请支付令、申请宣告破产、申请强制执行、申请仲裁。权利人向人民调解委员会或其他单位提出保护民事权利的请求，诉讼时效从提出请求时起中断，在调解期间时效一直不计算，如果经调解达不成协议的，诉讼时效期间才重新计算； 如果调解达不成协议，义务人未按协议所定期限履行义务的，诉讼时效期间应从期限届满时重新计算。
2.“当事人一方提出要求”指除了权利人向义务人直接请求外，权利人向债务人保证人、债务人的代理人或者财产代管人主张权利，也可引起诉讼时效中断。这看出，权利人主张权利不仅是向债务人主张权利可以导致期间的中断，甚至是向债务人的某些相关人主张权利也同样可以发生时效中断的效果。那么，向债务人的相关人主张权利是否可以发生时效中断的效果呢？笔者认为向债务人的代理人或财产代管人主张权利是可以发生时效中断的效果的，因为债务人的代理人制度和失踪人的财产代管人制度本来就是为了交易的安全，财产的流动而设立的旨在扩张当事人行为能力的制度。所以向代理人和财产代管人主张权利应该发生时效中断的效果，但向债务人的保证人主张权利而产生时效中断的效果就值得考虑了。首先，保证人分为一般保证人和连带保证人。而一般保证人对债权人的主张是享有先诉抗辩权的。其次，一般保证人对债权人享有先诉抗辩权就意味着保证人对于债权人在向主债务人主张权利前，对债权人的请求是能够不予理睬的。最后，保证人作为主债务关系之外的人，并不负有向债务人转达债权人的权利请求的义务。而我们承认权利人主张权利可以导致时效中断的一个先决条件就是，债务人受到了权利人的请求，而向享有先诉抗辩权的保证人主张权利无疑是行使请求权对象错误，并且这样的请求还存在着债务人不知请求之虞。因此笔者认为，把向保证人的请求作为时效中断的理由是不合理的，应当从法条中剔除。
3.“当事人同意履行义务”指除义务人直接表示同意履行外，义务人虽然没有表示同意履行，但是明确承认了自己的义务存在，或者表示愿意分期履行义务，都可引起诉讼时效中断。诉讼时效中断后，出现新的中断事由可以引起诉讼时效再次中断，但要受20年最长诉讼时效的限制。义务人通过某种方式向权利人承认其权利的存在，并表示愿意履行其义务。承认在性质上属于一种意思通知（准法律行为），而不是意思表示，这个由于承认仅在确认请求权人的权利存在，并非设立新的债务，也不必有抛弃时效利益的意思，而承认所产生的时效中断效力是基于法律的规定，与义务人的意思无关，因此，承认仅仅为一种意思通知。[5]义务人对权利人承认可以采取口头方式和书面方式，例如，债务人向债权人要求延期给付、对债务履行提供担保、支付利息或者租金等，均属于义务人同意履行义务的表现方式。债务人的承认行为只有发生在消灭时效期间内，就能产生时效中断的法律事由。
参考文献：
[1]郑云瑞：《民法总论》，北京大学出版社2004年版，第 298页。
[2]张智辉、张雪妲：《中国检察制度的特色》，载《检察日报》，2004年第1期。
关于下发《国家海洋局固定资产管理暂行办法》的通知
关于下发《国家海洋局固定资产管理暂行办法》的通知
1990年8月9日，国家海洋局
局属各单位：
我局经过二十多年的建设，已积累了相当数额的固定资产，这些资产是我局从事各项工作的物质基础，是推进我局业务建设和不断改善全局职工物质文化生活的重要保证。加强固定资产管理，不断提高其使用效益，保护资产权益不受损害，对于更好地覆行国务院赋予我局的职能，完成各项工作任务都具有重要意义。
我局的固定资产管理工作，在各单位领导的重视下，取得了一定成绩。一九八九年全局进行了固定资产普查，为搞好固定资产管理工作打下了基础。在普查中，也发现了我局在固定资产管理中存在的一些问题，如“家底”不清，管理制度不健全，有些装备设施利用效益不高，还存在部分资产闲置现象等。
为了加强固定资产管理工作，巩固一九八九年固定资产普查的成果，局制定了《国家海洋局固定资产管理暂行办法》，现发给你们，望认真贯彻执行。在执行中如有问题，请及时报局综合计划司。各单位也可根据该办法，结合本单位的具体情况，制定本单位固定资产管理办法实施细则。
根据国务院国发（1990）38号文件精神，在该办法的基础上，局将逐步建立健全我局国有资产管理的规章制度，使我局的资产管理工作不断完善。
国家海洋局固定资产管理暂行办法
第一章 总则
第一条 国家海洋局的固定资产是开展各项海洋工作的物质基础，是完成国务院赋予我局的各项职责任务的重要条件。为了有效地管理好全局的固定资产，维护国家财产安全，保证各种设备、设施完好，使其在各项工作中充分发挥效益，特制定本暂行办法。
第二条 固定资产管理主要指：固定资产的投资、建设、使用、出租、转让、报废等过程中的论证、申请、计划、登记、清理、普查、统计等工作。
第三条 我局固定资产实行统一领导，归口管理，分级负责，责任到人的管理制度。明确各级单位和部门的职责，严格执行岗位责任制。
第四条 固定资产的购置和管理要贯彻勤俭办事业的方针，根据局的工作任务、技术和资金可能等情况，全面考虑，统筹安排，保证重点。对大型设备、设施和贵重仪器设备要实行重点管理，其它财产也要妥善保管，合理使用，及时维护保养，提高使用效率，充分发挥效益。
第五条 固定资产职能管理部门和管理人员，应树立为各项海洋业务工作服务的思想。全局广大职工要发扬当家理财的主人翁精神，依靠固定资产的使用部门和人员，共同管好、用好各种固定资产。
第二章 固定资产的范围和分类
第六条 固定资产是各单位通过国家财政拨款、各种收入、接收捐赠等渠道形成的各类设备和设施，包括房屋、建筑物和使用期限在一年以上，单项价值在200元以上的专用设备、50元以上的一般设备和装具。单价虽不满50元或200元，但耐用时间一年以上的一些同类资产，也作为固定资产进行管理。
第七条 我局固定资产的分类：
一、房屋和建筑物：凡产权属于本单位的一切房屋、建筑物及各种附属设施；
二、大型装备：各种船舶、飞机、浮标、各种专用设施等。
三、专用设备：指用于各项业务工作的仪器设备，分为单价5万元以上大型专用设备；单价1万元至5万元贵重专用设备；单价200元至1万元普通专用设备；
四、一般设备：包括单价200元以上的办公设备，单价在50元以上的各种桌、椅、沙发、床等营俱，单价在50元以上的各种棉毛呢绒和人造纤维制品；
五、车辆：一切机动和非机动车；
六、图书：各种专业图书及重要文献资料、杂志；
七、单价在200元以上的各种文物和陈列品；
八、其它固定资产：不属于以上各类范围，但符合固定资产标准的资产（如锅炉、洗衣机、炊食机械用具等）。
第三章 管理机构及其职责范围
第八条 按照统一领导，归口管理、分级负责的原则，我局固定资产由各级综合计划部门实施综合性宏观管理，基建房产、设备、财务以及有关主管业务部门按各自职责分别实施归口管理。
第九条 局综合计划司对全局固定资产的投资、建设、使用、更新实施宏观性管理，对固定资产年度投资计划进行综合平衡，负责基建年度计划的安排，会同有关部门负责对大型设备、设施的调拨、报废以及房屋的拆除、搬迁、出租、转让的审批，负责全局固定资产的清查、普查和综合统计，负责全局固定资产的帐务管理。
第十条 各单位的综合计划（科技）部门对本单位的固定资产实施宏观性管理，负责单价5万元以下固定资产的年度投资计划的综合平衡，会同有关部门负责承办本单位1万元以下仪器设备、图书、家俱、被装的报损、报废、调拨、变卖的审批，负责大型设备、设施和贵重仪器设备调拨、报废的申报，负责本单位固定资产的普查和综合统计。
第十一条 各单位的财务部门负责固定资产的帐务管理，参加固定资产的清查、普查、检查和帐务核算督促工作。
第十二条 各单位的基建房产部门负责各种房屋和建筑物的施工建设、使用、维修、绿化、环保以及房地产统计和档案管理，会同有关部门负责承办对房屋和建筑物的拆除、搬迁、出租、转让和报废的申报。
第十三条 各级设备部门会同有关部门负责对仪器设备年度购置计划的具体安排，负责对仪器设备的购置、验收、登记、配备、领用、保管、清理、维修、检查，对报废、报损设备提出审核意见，对批准的报废设备负责处理，负责各单位仪器设备的统计、档案管理和仪器设备明细帐的设置。
第十四条 各级有关业务主管部门（如船舶、飞机、浮标、通导等业务主管部门）负责对本部门主管的设备、设施的建造、购置、报废、更新等组织提出论证方案，并对这些设备的使用、维修实施管理。
第四章 固定资产的添置和领用
第十五条 固定资产的添置包括购入、自制的固定资产和接受馈赠的固定资产。购置固定资产要贯彻勤俭办事业的方针，要根据事业和行政的需要，在充分利用现有设备的基础上，严格计划管理，保证重点，不能盲目购置，造成浪费。
第十六条 新建房屋和建筑物，按照基建管理规定程序报批，建成验收后，应根据其决算值及时记入固定资产账目，房产档案及时由房产管理部门归档，并报档案部门备案。
第十七条 船舶、飞机、浮标的建造和购置，在深入调查研究的基础上，由上述设备的主管业务部门组织提出论证方案，经计划司综合平衡，列入年度基建计划后，由上述业务主管部门组织设备使用单位实施。验收后，按其造价或购价及时记入固定资产账目。这些设备的详细技术档案，由单位的业务主管部门和具体使用单位各保存一份。
第十八条 购置5万元以上的仪器设备，各单位需按局规定的程序报批，经局批准并列入年度基建计划后，方能购置（用自筹资金购置时，要报局备案）。
第十九条 5万元以下仪器设备（含车辆、家俱、图书、被装等）由各单位根据各自的任务开展情况和行政的需要，以及本单位的经费承受能力，自行确定年度购置计划，由设备部门统一组织实施。有关业务部门或研究室、课题组用专项经费或课题经费购置设备，须报经单位设备部门批准，并统一纳入本单位的购置计划。
第二十条 严禁违背国家政策变相购置固定资产。凡属社会集团专项控制商品，要按规定报经有关部门批准后方能购买。
第二十一条 购入、调入或自加工设备，必须按局规定的验收程序验收。对验收合格的固定资产应及时办理编号、建帐、入库、分配等有关手续。
第二十二条 领用设备必须严格手续，应按规定办理“财产物资出库单”和“设备领用卡片”。领用贵重仪器设备，必要时可由设备部门和使用单位签定“使用合用”，做到领发双方责任明确，手续完备。
第五章 固定资产的使用和管理
第二十三条 房屋及建筑物由房产部门负责管理，合理分配使用，并按其结构、面积、价值和使用单位编号登记。船舶、飞机、浮标和5万元以上设备，按局制定的船舶、浮标和设备管理有关规定进行使用和管理。5万元以下设备、图书、家具、被装等，由各单位按局的原则自行制定管理规定。
第二十四条 各固定资产管理部门和使用单位对各类固定资产要经常清理检查，注意维修保养，未经批准不得随意转让、拆迁、变价处理和报废。
第二十五条 要健全帐、卡制度，实行三级管理，各单位财务部门在固定资产总帐科目下，按财产类别设置二级科目进行全额核算。各固定资产管理部门设置固定资产明细帐，按类分品种记载固定资产的收入、发出和余存的数量和金额，并根据固定资产在用、在库的分布情况，按使用单位或个人建立一套必要的固定资产领用登记簿（卡）。做到财务部门有帐，管理部门有卡，使用单位有卡，有利于清查核对，相互制约。
第二十六条 建立固定资产清查统计管理制度。各单位应以1989年固定资产普查结果为基数，建立固定资产统计报表制度，每年掌握增减情况，了解其分布、构成，并按规定格式定期向局报送资料。固定资产的综合统计由各级综合计划部门负责，各类财产的清查核对，由各主管部门组织，会同财务部门和使用单位共同清理。清查工作要深入到各使用单位逐一核对，发现余缺或损失，要查明原因，提出处理意见，经批准后及时处理，并调整帐卡，保证帐单、帐卡、帐物相符。
第二十七条 建立固定资产档案管理制度。大型设备设施和贵重仪器设备，应按台（件、艘、架）建立档案。档案应从基础做起，详细记载从设备安装之日起有关使用、维修、改装、故障、事故、用户变动、使用时间等运转日志，以便使用单位和管理部门掌握分析情况。
房屋及建筑物的地质资料、设计、施工及竣工图纸、电路和水、暖、气管道安装线路图以及房屋使用、维修、调拨变卖、拆迁等重要资料须列入档案管理。
第六章 固定资产的报损、报废、调拨、变卖和转让
第二十八条 固定资产的报损、报废、调拨、变卖和转让要有申报制度和审批手续。各单位凡申请报损、报废固定资产，使用单位须详细说明，按审批权限批准后，相应冲减固定资产资金和固定资产帐目，其残值收入用于本单位固定资产重置或更新改造。
第二十九条 报损、报废、调拨、转让的批准权限：
一、凡房屋及建筑物的转让、变卖、拆迁、报损，各单位无权处理，均应报局审批。房屋及建筑物变卖的收入，按规定上交地方财政和中央财政。
二、船舶、飞机、浮标、汽车和单价1万元以上设备的报损、报废，由各单位报局审批，经局有关主管业务部门提出审核意见，由综合计划司承办。
三、上述一、二项中所列固定资产的转让、变卖、拆迁、报损、报废等按国家有关规定分别报国家国有资产管理局审批或备案。
四、1万元以下仪器设备、图书、家俱、被装的报损、报废和调拨、变卖，由具体使用单位提出申请报告，由各单位自行审批，年终汇总报局综合计划司备案。
第三十条 对长期闲置或利用率低的固定资产和超编制定额的固定资产，各固定资产管理部门（在本级审批权限内）有权进行处置或调剂。
第三十一条 资产所有单位改变性质，其固定资产原则上实行有偿调拨；在局内改变隶属关系原则上实行无偿调拨；事业行政单位撤销，原占用的固定资产，由各级固定资产管理部门按权限进行处置，要抓紧进行清产核资，防止丢失或损坏。
第七章 附则
第三十二条 各单位根据本暂行办法自行制定实施细则。
第三十三条 本暂行办法自文到之日起试行。
第三十四条 本暂行办法由局综合计划司解释。
