国务院关于发布《矿山安全条例》和《矿山安全监察条例》的通知
国务院
国务院关于发布《矿山安全条例》和《矿山安全监察条例》的通知
1982年2月13日，国务院
现将《矿山安全条例》和《矿山安全监察条例》发给你们，望认真贯彻执行。
矿山的安全是关系到对职工生命安全负责，保护国家财产和保证生产建设正常进行的重大问题。各有关地区、部门、企业一定要贯彻安全生产的方针，坚持安全第一。要集中一段时间，认真组织广大职工学习这两个条例，以高度负责的精神抓好矿山安全工作。
搞好矿山安全工作，关键在于矿山主管部门和矿山企业的领导干部要有对革命事业高度负责的精神和深入细致的工作作风，带头严格执行条例的规定，经常深入生产第一线跟班下井，调查研究，检查督促，及时发现和消除事故的隐患，做到以防为主。要坚决克服一些领导干部存在的官僚主义，对工作不负责任的倾向。官僚主义少了，责任心强了，即使设备条件差一些，事故也能避免或减少；官僚主义盛行，对安全生产漠不关心，设备条件再好，事故也少不了。在狠抓改进领导作风的同时，各有关部门和矿山企业要采取有力措施，从技术、设备以及生产管理上加强和改善安全卫生设施，积极创造保证矿山安全生产的条件。
今后，凡新建、改建、扩建的矿山，其劳动条件和安全卫生设施都必须符合条例的规定，否则不准投产。对于在条例公布以前已经投产的国营矿山，其劳动条件和安全卫生设施达不到规定标准的，必须纳入调整计划，限期达到。对于现有的社队矿山，有关部门要积极予以支持，帮助它们创造条件，逐步达到矿山安全的要求。
各地、各矿山主管部门要结合企业整顿和技术改造，认真做好矿山的安全检查工作，总结经验教训，结合实际，提出保证这两个条例实施的具体措施和办法。
附件一：矿山安全条例
第一章 总 则
第一条 为贯彻安全生产方针，坚持安全第一，保障矿山职工在生产中的安全和健康，促进采掘工业的发展，适应社会主义现代化建设的需要，特制定本条例。
第二条 一切矿山企业、事业单位及其主管部门，都必须执行本条例的规定。
第三条 矿山企业及其主管部门都必须建立安全生产责任制。各级领导干部在管理生产的同时，必须负责管理安全工作，在计划、布置、检查、总结、评比生产的时候，同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作。
矿山企业各职能机构的人员和各工种的工人，都必须在各自的业务范围内，对实现安全生产的要求负责。
第四条 矿山企业及其主管部门应当建立安全机构，由各级主要负责人直接领导。
第五条 矿山企业应当根据实际情况，建立工业卫生机构和矿山救护队。
第六条 矿山企业主管工业部和省、自治区、直辖市应当根据实际情况，建立劳动保护科学研究机构，开展矿山安全技术和工业卫生的科学研究工作。
第七条 矿山企业必须按照国家有关规定对职工经常进行安全教育，搞好技术培训。
对于瓦斯检查员、爆破工、信号工、把钩工、电工和各种设备司机以及其他技术性较强工种的工人，都必须进行专门的技术培训，经过考试合格后，才能独立从事本职工作。
第八条 矿山企业及其主管部门的年度生产、建设计划和长远发展规划必须包括安全技术措施计划和规划。
安全技术措施工程必须按时完成，安全技术措施经费必须纳入计划，并不得挪用。
第九条 矿山企业职工有以下权利和义务：
一、遵守本条例，监督本条例的执行；
二、遵守劳动纪律，执行安全规程；
三、积极参加技术革新活动，提出合理化建议，不断改善劳动条件和作业环境；
四、及时反映、处理危险情况，积极抢救事故；
五、有权制止任何人违章作业，有权拒绝接受任何人违章指挥；
六、对于上级单位或领导人忽视职工安全健康的错误决定和错误行为，有权提出批评或控告。
第二章 国营矿山
第一节 基本规定
第十条 开发矿藏，在地质勘探、矿山设计、矿山建设和生产中，都必须严格执行本条例和各矿山企业主管部制定的矿山安全规程的规定。
第十一条 为了保证矿山安全，地质勘探报告书必须为矿山设计提供以下技术资料：
一、较大断层、破碎带、滑坡、泥石流的性质和规模；
二、含水层（包括溶洞）和隔水层的岩性、层厚、产状，各含水层之间，地表水和地下水之间的水力联系，地下水的潜水位、水质、水量和流向，地面水流系统和有关水利工程的疏水能力以及当地历年降水量和最高洪水位；
三、小窑、老窿的分布范围、开采深度和积水情况；
四、沼气、二氧化碳赋存情况，矿物自然发火倾向和煤尘爆炸性；
五、对人体有害的矿物组份、含量和变化规律，勘探区至少一年的天然放射性本底数据；
六、地温异常和热水矿区的岩石热导率、地温梯度、热水来源、水温、水压和水量，并圈定热害区范围；
七、工业、生活用水的水源和水质；
八、钻孔封孔资料。
第十二条 矿山设计必须符合本条例的规定，必须按国家规定的程序和权限进行审批。不符合安全生产要求的设计，不得批准。
审批矿山设计时，必须有劳动、卫生、环境保护等部门和工会组织参加。
第十三条 新建、改建、扩建矿井和露天矿，工程开工前，必须编制施工组织设计；竣工后，必须按国家规定的程序和权限组织验收。不符合矿山设计要求的工程，不得验收投产。
新建、改建、扩建矿山和露天矿的竣工验收工作，必须有劳动、卫生、环境保护等部门和工会组织参加。
第十四条 每个生产矿井，至少要有两个独立的能上下人的直达地面的出口。各个生产中段（水平）和各个采区（采场、盘区），至少要有两个能上下人的出口与直达地面的出口相通。
井下各主要巷道的岔道口都必须设置路标，指明通往出口的方向。
第十五条 生产和建设矿山必须建立井口管理制度。煤矿严禁携带烟草和点火用具下井。有自然发火、瓦斯突出、瓦斯煤尘爆炸危险的矿山，下井人员必须携带自救器。
第十六条 井巷断面应当满足通风、运输和行人的需要。敷设管道、缆线和风筒，不得妨碍行人。正在使用的井巷必须经常维护，保持支架完好，水沟畅通，不得堆积杂物。报废的井巷必须及时封闭。
第十七条 有自然发火、瓦斯突出、瓦斯煤尘爆炸和透水危险的矿山，每年要由矿山总工程师（技术负责人）组织编制矿井灾害预防和处理计划，并每季修改一次。编制和修改的矿井灾害预防和处理计划，须经矿长审查后报上一级领导批准。
矿长和矿井总工程师应当组织职工学习矿井灾害预防和处理计划，使他们熟悉在发生灾害时的避灾路线和应当采取的措施，并且每年至少组织一次矿山救灾演习。
第二节 开 采
第十八条 采掘和剥离工作面开工前，必须编制作业规程（或单体设计），明确规定保证作业人员安全健康的技术和组织措施。作业规程的审批权限，由各矿山企业主管工业部规定。
在井下进行采掘作业时，必须按照作业规程的规定管理顶帮。采掘作业通过地质破碎带或其他顶帮破碎地点时，都必须加强支护。
第十九条 在下列条件下开采，必须编制专门设计，报经矿山企业主管部门批准：
一、需要保护的建筑物和铁路下面；
二、水体下面；
三、地温异常或有热水涌出的地区；
四、有瓦斯突出危险的矿井。
第二十条 矿井和露天矿的地质测量工作，要满足安全开采的需要。
正在使用的测量基点，任何人不得擅自迁移和损坏。需要迁移或报废测量基点时，必须经矿总工程师批准。
第二十一条 在矿井和露天矿的开采中，设计规定保留的矿柱和岩柱，在规定保留的期限内，不得开采或破坏。
露天矿的采剥和排土作业，不得给深部或邻近矿井造成水害；矿井开采，也不得破坏邻近露天矿的防水治水工程。
第二十二条 在矿山建设和生产期间，必须建立防水排水系统，防止地表水泄入露天采场或灌入井下，防止山洪冲毁生产、运输系统和建筑物、构筑物，防止造成边坡滑落或排水场、矸石山、尾矿坝发生泥石流。
第二十三条 井下采掘作业遇到下列情况时，必须探水前进：
一、接近含水的断层、流砂层、砾石层、溶洞或陷落柱时；
二、接近与地表水体或与钻孔相通的地质破碎带时；
三、接近积水的老窑、旧巷或灌过泥浆的采空区时；
四、发现有出水征兆时；
五、掘开隔离矿柱或岩柱放水时。
第二十四条 井下探水放水和排除被淹井巷中的积水，必须有防止被水封住的有害气体突然涌出造成事故的安全措施。
第二十五条 设计溜井和溜眼，应当有防止和处理堵塞的措施。
禁止任何人员进入被堵塞的溜井、溜眼（包括漏斗、煤仓）处理被卡住的矿、碴。有瓦斯煤尘爆炸危险的矿井，禁止用爆破的方法处理被堵塞的溜井和溜眼。
第二十六条 地面、井下有可能发生人员坠落事故的地点，必须装有防止人员坠落的设施。
任何人员从事有坠落危险的作业或乘吊罐、吊桶、吊盘升降时，都必须佩戴保险带。
第三节 通风防护
第二十七条 每个矿井必须有完整的合理的通风系统。新矿井、新中段、新采区在未形成设计规定的通风系统以前，不准投入生产。
第二十八条 矿井必须采用机械通风。井下风量、风质、风速和局部通风的管理办法由各矿山企业主管工业部规定，但在采掘工作面进风风流中，按体积计算，氧气不得低于20％，二氧化碳不得超过0．5％。
第二十九条 矿井的一切通风设施必须经常保持完好。
调节、迁移、拆除通风设施的工作，只许由管理通风的机构或在其组织指挥下进行。
第三十条 瓦斯矿井必须严格执行瓦斯检查制度，矿长和矿井总工程师应当逐日审阅瓦斯报表。
井下有人工作或有人经过的井巷风流中的沼气容许浓度，由各矿山企业主管工业部规定。
第三十一条 瓦斯矿井遇下列情况之一并有瓦斯积存时，在恢复生产以前，应当由主管生产的矿长或矿井总工程师组织处理积存瓦斯：
一、主要扇风机停止运转；
二、通风系统遭到破坏；
三、掘进工作面停风；
四、恢复旧巷或打开封闭区。
第三十二条 开采瓦斯突出煤层的矿井，必须预先开采解放层、并结合抽放瓦斯。无解放层可采或开采解放层以后没有受到保护的地区，必须采取其他防治瓦斯突出的措施。
第三十三条 开采放射性矿物的矿井，应当采取以下措施减少氡气析出量：
一、主要进风巷道开在矿脉以外；
二、及时封闭采空区和已经报废或暂时不用的井巷；
三、留矿法采场采用下行通风；
四、严格管理井下污水。
第三十四条 地面、井下所有产生粉尘的作业，都应当采取综合防尘措施。井下风动凿岩，严禁干打眼。
矿井应当建立防尘供水系统，有煤尘爆炸危险的矿井还必须设置岩粉棚或水棚隔爆。
第三十五条 矿山企业必须按照《消防监督条例》的要求，建立地面防水制度和消防工作，设置消防设施。井下和井口防火规定，由各矿山企业主管工业部制定。
第三十六条 自然发火严重的矿井必须采取以下措施：
一、主要运输巷道和总回风道布置在岩层内或不易自然发火的矿层内；
二、及时清出采场浮矿和其他可燃物质，回采结束后，及时封闭采空区；
三、建立防水灌浆系统；
四、定期检查井巷密闭情况，测定可能自然发火地点的温度和风量，定期检测火区内的温度、气压和空气成分。
火区启封和注销的批准权限，由各矿山企业主管工业部规定。
第四节 机电和运输
第三十七条 矿山电力系统的设计、安装、验收、运行、试验等工作必须按照国家有关规定执行。各矿山企业主管工业部应当制定以下技术管理标准：
一、矿山安全用电的电源、电压、线路和保护；
二、矿井保护接地装置的安装、检查和测定；
三、矿井低压电网短路保护装置的整定；
四、井下检漏继电器的安装、运行和维修；
五、矿井电气设备（包括电缆、电线）的选型、使用、连接、维护和试验；
六、井下通讯、照明（包括事故照明）装置的使用和维护。
第三十八条 矿山地面准轨铁路运输和汽车运输，必须按照国家铁路、公路运输的有关规定进行管理。各矿山企业主管工业部应当制定以下技术管理标准：
一、钢丝绳、连接装置和吊罐、吊斗、吊桶的提梁以及保险链等的安全系数；
二、钢丝绳和钢丝的直径与滚筒和天轮（或摩擦轮）的直径之比；
三、提升容器与井壁、罐道梁之间及两个提升容器之间的最小间隙；
四、对机械运人设备的安全要求和运行规定；
五、提升绞车和稳车的常用闸、保险闸和防止过卷、过速、过电流或无电压保护装置，以及防坠器、阻车器等的安全技术标准；
六、电机车的适用范围、运行制度和列车制动距离，以及机车、架线、轨道的安全要求。
第三十九条 在人员上下班通过的立井井筒、垂深超过90米的倾斜井巷、长度超过1500米的平巷（包括平峒）中，必须有机械运人设备。
非规定运人的设备禁止乘人。
第四十条 提升装置必须有声光兼备的信号装置。井底车场和井口之间，井口和绞车房之间，除有信号装置外，还必须有直通电话。
第四十一条 斜井提升系统必须有防止跑车的安全装置和设施。行车时，井巷中严禁行人。
第四十二条 矿山企业必须建立设备维护、检修和使用制度。机电设备的保护、保险及其他安全设施必须保证齐全、灵敏、可靠，不得甩掉不用。
非负责设备运行的人员，禁止操作设备。非专责或值班电气人员，不得进行电气作业。操作电气设备的人员，必须有可靠的绝缘保护。检修电气设备时，禁止带电作业。
第五节 爆 破
第四十三条 矿山企业的爆破作业和爆破材料的制造、储存、运输、试验及销毁，由各矿山企业主管工业部根据《爆炸物品管理规则》和本节的规定制定安全技术规程进行管理。
第四十四条 爆破材料出厂时，必须附有产品质量检验合格证和产品出厂说明书。矿山企业必须按照出厂说明书所规定的范围使用爆破材料。
第四十五条 所有爆破材料库不得超量储存，不得发放、使用变质失效或外部破损的爆破材料。
第四十六条 矿山企业必须建立爆破材料领退制度。
任何人不得私藏爆破材料，不得在规定以外的地点存放爆破材料。丢失爆破材料，必须严格追查处理。
第四十七条 进行爆破作业，必须明确规定警戒区范围和岗哨位置以及其他安全事项。爆破后留下的盲炮（瞎炮），应当由现场作业指挥人和爆破工组织处理。未处理妥善前，不许进行其他作业。
施行大爆破，必须编制专门设计和爆破说明书。大爆破专门设计的审批权限由各矿山企业主管工业部规定。
第四十八条 用爆破方法贯通井巷时，矿井测量部门必须提出准确图纸。当两个互相贯通的工作面之间的距离只剩下15米时，只许从一个工作面掘进贯通。
第四十九条 作业地点有下列情况之一时，爆破工有权拒绝放炮：
一、支架、充填（或放顶）、采高（或采剥段高）、炮眼布置不符合作业规程的规定，或有冒顶（或边坡滑落）的危险；
二、瓦斯超限；
三、工作面有透水或瓦斯突出征兆，或炮眼内温度异常；
四、电缆或其他设备未加保护；
五、未设警戒。
第五十条 在有瓦斯煤尘爆炸危险的地点爆破，必须使用放炮器，禁止使用秒（半秒）延期雷管和非煤矿安全炸药。每个炮眼都必须按照规定封泥。每次爆破前都必须检查瓦斯；在有瓦斯突出危险地带爆破，必须执行震动放炮的有关规定；在有引起炸药自爆的硫化矿体中爆破，必须严防药粉与矿体直接接触。
第六节 工业卫生标准和检测
第五十一条 在工人作业地点的空气中，有害物质的容许浓度，不得超过《工业企业设计卫生标准》的规定，其中粉尘浓度必须符合以下规定：
粉尘种类 最大容许浓度
（毫克／立方米）
1．含10％以上游离二氧化 2
硅的粉尘
2．含10％以上石棉的粉尘 2
3．含10％以下游离二氧化 4
硅的滑石粉尘
4．含10％以下游离二氧化 6
硅的水泥粉尘
5．含10％以下游离二氧化 10
硅的煤尘及其他粉尘
第五十二条 放射性矿山和有放射性物质的其他矿山，工人作业地点的空气中放射性物质的容许浓度，以及作业人员全年全身及器官内、外照射总剂量，都不得超过《放射防护规定》的规定。
第五十三条 井下工人作业地点的空气温度，不得超过28℃。超过时，应当采取降温或其他防护措施。
第五十四条 井下工人作业地点，噪声不得超过90分贝（Ａ）。超过时，应当采取消音或其他防护措施。
第五十五条 矿区生活饮用水和浴室都必须符合《工业企业设计卫生标准》中的有关规定。
第五十六条 工人作业地点空气中有害物质的浓度，必须按照国家规定的方法定期测定：
一、粉尘作业点，每月至少测定二次；
二、三硝基甲苯作业点，每月至少测定一次；
三、放射性物质作业点，每月至少测定三次；
四、其他有毒物质作业点，井下每月至少测定一次，地面每季至少测定一次。
第七节 职工健康管理
第五十七条 新工人入矿前，必须经过健康检查，不适于从事矿山作业的，不得录用。
第五十八条 对接触有害物质的作业人员，必须进行定期健康检查，建立健康档案：
一、接触粉尘作业人员，当粉尘中含游离二氧化硅或石棉在10％以上时，每两年至少检查一次；在10％以下时，每三年至少检查一次；对可疑尘肺，每年检查一次；每次检查都要照胸部Ｘ线片。
二、从事三硝基甲苯作业人员，每年至少检查一次。
三、接触放射性物质作业人员，受照范围接近年最大允许剂量当量者，每年至少检查一次；低于十分之三者，每两年至少检查一次；有特殊情况时，及时进行检查。
四、接触其他有害物质作业人员的检查期限，由卫生部规定。
第五十九条 粉尘作业人员患有下列病症的，应当调离粉尘作业岗位：
一、各型活动性肺结核及活动性肺外结核；
二、严重的上呼吸道或支气管疾病，如萎缩性鼻炎、鼻腔肿瘤、支气管喘息及支气管扩张；
三、显著影响肺功能的肺脏或胸膜病变，如肺硬化、肺气肿、严重的胸膜肥厚与粘连；
四、心脏血管系统的疾病，如动脉硬化症，二、三期高血压症及其他器质性心脏病；
五、经医疗单位鉴定不适于粉尘作业的其他病症。
第六十条 井下作业人员患有下列病症的，应当调离井下作业岗位：
一、前条所列病症；
二、风湿病（反复活动）；
三、癫痫和精神分裂症；
四、经医疗单位鉴定不适于井下作业的其他病症。
第六十一条 放射性矿山井下作业人员患有下列病症的，应当调离放射性矿山井下作业岗位：
一、前条所列病症；
二、《放射防护规定》中所列不适于放射性作业的病症。
第六十二条 矿山职工根据本条例第五十九条至六十一条的规定需要调离作业岗位时，应当经过企业劳动鉴定委员会鉴定。
矿山企业对高原缺氧反应严重的职工，应当及时安排治疗、休养。
第六十三条 对职业病患者必须定期进行复查和鉴定。矽肺患者每年复查一次。石棉肺、煤矽肺和其他尘肺患者每两年复查一次。其他职业病由医师根据病情确定复查鉴定期限。
矿山职业病的范围和诊断标准，由卫生部规定。
第六十四条 矿山企业必须按照国家规定发给职工个人防护用品和保健食品。
第三章 社队矿山
第六十五条 下列地点，禁止开办社队矿山：
一、河滩、堤坝、桥梁附近及水体下面；
二、铁路、公路下面及其保护范围内；
三、国家保护的建筑物、构筑物下面及其保护范围内；
四、国营矿山的井田范围内。
第六十六条 县、市矿山主管部门必须加强对社队矿山的管理：
一、负责矿山开采范围内的地质、水文、老窑等情况的调查和矿山测量工作；
二、组织矿山职工的技术培训和安全生产教育；
三、帮助矿山建立安全生产制度；
四、对矿山进行经常性的安全检查，制止违章指挥和违章作业；
五、组织供应矿山安全生产所必需的材料设备；
六、在社队煤矿比较集中的地点组织矿山救护队。
第六十七条 社队矿山应当遵守以下规定：
一、每个矿井必须有两个独立的能上下人的直达地面的出口，禁止独眼井开采；
二、送入井下的风量，不得少于每人每分钟3立方米；
三、有防止顶帮塌落和火灾、水害事故的可靠措施；
四、爆破作业符合本条例第二章第五节的各项规定；
五、有必要的安全卫生设施和个人防护。
第六十八条 社队煤矿的瓦斯矿井应当遵守以下规定：
一、采用机械通风，主要扇风机应当安在地面；
二、建立瓦斯检查制度，井巷风流中的沼气和二氧化碳容许浓度应当符合本条例第二十八条和第三十条的规定；
三、井下禁止明火照明、明火放炮、明刀闸开关，严禁任何人携带烟草和点火用具下井。
第四章 责任和处罚
第六十九条 矿山企业、事业单位及其主管部门的任何人员违反本条例的规定，都应当追究责任，情节轻微的，给以批评教育，情节严重的，分别给予行政处分、罚款，直至提交司法机关依法惩处。
第七十条 矿山企业及其主管部门违反本条例，有下列情形之一时，应当追究主要领导人的责任：
一、发布的指示、命令、决定、规章制度违反本条例的：
二、对职工不按规定进行安全教育和技术培训，职工由于不会操作或不懂安全规程而造成事故的；
三、由于设备超过检修期限运行或设备有缺陷而造成事故的；
四、由于作业环境不安全造成事故的；
五、违反本条例第五十九条至六十一条的规定造成事故的；
六、发生事故后，不积极组织抢救，或事后不采取防范措施致使同类事故重复发生的；
七、挪用安全技术措施经费的。
第七十一条 违反本条例，有下列情形之一时，应当追究当事人或事故肇事者的责任：
一、违章作业或违章指挥造成事故的；
二、玩忽职守，违反安全生产责任制造成事故的；
三、发现有立即发生事故的危险情况，不采取防止事故的措施，又不及时报告的；
四、发生事故后，隐瞒不报、虚报或者故意拖延报告的；
五、对批评或者制止违章作业、违章指挥的人员进行打击报复的。
第七十二条 对于蓄意制造事故或在事故调查处理中弄虚作假甚至嫁祸于人的，应当从重处罚。
第七十三条 对严重违反本条例规定的矿山企业，除应追究有关人员责任外，可以根据不同情况，予以通报批评、罚款、停产整顿直至封闭。
第五章 附 则
第七十四条 各矿山企业主管工业部可结合本产业矿山的实际情况，制定贯彻本条例的实施细则和安全规程。各省、自治区、直辖市的矿山企业主管部门，可根据本条例的基本原则，制定社队矿山安全规程。
第七十五条 本条例自一九八二年七月一日起施行。
附件二：矿山安全监察条例
第一条 为了对矿山企业、事业单位及其主管部门执行《矿山安全条例》情况进行监督，国家实行矿山安全监察制度，设置矿山安全监察机构和矿山安全监察员。
第二条 国家劳动总局设矿山安全监察局，省、自治区、直辖市劳动局（厅）设矿山安全监察处，矿山比较集中的地区、市劳动局设矿山安全监察室（组）。
各级矿山安全监察机构受同级劳动部门领导，业务上受上级矿山安全监察机构的指导。
各级矿山安全监察机构主要负责人的任免和调动，应报上一级矿山安全监察机构备案。
第三条 矿山安全监察机构设矿山安全监察员，从熟悉矿山安全技术知识、能从事井下检查工作的高级工程师、工程师、助理工程师和矿（处）级干部中选任。
国家劳动总局矿山安全监察局的监察员，由国家劳动总局任命；地方矿山安全监察机构的监察员，由省、自治区、直辖市劳动局（厅）任命，报国家劳动总局矿山安全监察局备案。
监察员由任命机关发给《矿山安全监察员证》。监察员证由国家劳动总局统一印制。
第四条 矿山安全监察机构的主要职权是：
一、宣传安全生产方针和劳动保护的政策、法令，监督《矿山安全条例》的贯彻执行；
二、督促矿山企业开展安全教育和技术培训工作；
三、参加矿山设计审查和矿山工程竣工验收，参加矿山安全科研成果和有关新技术的鉴定；
四、检查矿山企业安全技术措施工程的完成情况和安全技术措施经费的使用情况；
五、检查矿山安全工作，对违反《矿山安全条例》和危害职工安全健康的情况提出处理意见，必要时，可向有关矿山企业、事业单位或其主管部门发出《矿山安全监察意见通知书》，要求他们限期改正或限期解决；
六、参加矿山事故调查，监督事故的处理；
七、对严重违反《矿山安全条例》的矿山企业和有关工作人员，有权处以罚款；
八、对严重违反《矿山安全条例》的矿山企业及其主管部门的责任和领导人，有权提请上级领导机关给予行政处分，或者提请司法机关依法惩处；
九、对不具备安全基本条件的矿山企业，有权提请有关部门令其停产整顿或者予以封闭。
第五条 矿山安全监察员凭其证件，在所负责的范围内，有权随时进入现场检查，有权参加矿山企业召开的有关会议，调阅有关资料，向有关单位或人员了解情况。
矿山安全监察员进行现场检查时，发现有危及职工安全健康的情况，有权要求立即改正，或限期解决；情况紧急时，有权要求立即从危险区内撤出作业人员。
第六条 矿山安全监察员发现违反《矿山安全条例》的情况，不及时制止又不向上级汇报，以失职论处。矿山安全监察员如有滥用职权、徇私舞弊行为，从严惩处。
第七条 矿山安全监察机构应当支持矿山企业的安全机构、工业卫生机构和矿山救护队的工作，在业务上给予必要的指导。矿山企业的安全机构、工业卫生机构和矿山救护队有权向矿山安全监察机构或矿山安全监察员直接反映企业的安全工作情况，并提供有关资料。
第八条 矿山安全监察机构在工作上应当与卫生、环保等部门互相配合，分工协作，经常交流情况，共同研究问题，必要时组织联合检查。
第九条 矿山安全监察机构应当支持矿山劳动保护科学研究工作，协助科研部门确定有关研究课题，并提供必要的资料。
第十条 矿山安全监察机构和矿山安全监察员要密切联系群众，依靠工会组织和矿山职工开展工作，接受群众监督。
第十一条 本条例自一九八二年七月一日起施行。
CEO不可掉以轻心的合同风险防范常识
张生贵
一、莫名的案件：
2002年初内蒙A公司与北京B公司订立一份建筑工程承包合同，签约起因是A公司所在地的政府某领导的亲属牛某在京联系到了一处工程项目，但牛某没有建筑资质，政府领导出面安排A公司借资质给牛某，合同订立后由牛某具体施工，A公司从未履行过，实际包工干活的是牛某，2002年12月15日合同终结。事后得知2004年1月13日牛某个人向B公司借款，A公司在京办事处的孙某为牛某提供担保。B公司向牛某及A公司一并主张要债，2005年初A公司接到B公司的起诉，北京某区法院传票开庭，A公司接到传票按期进京应诉，经了解B公司起诉事项为牛某个人借款要求企业偿还，后A公司提出庭审延期，申请留出时间找牛某核实，法院未明确。2005年7月份A公司接到了缺席判决A公司承担全部借款的责任，A公司提上诉，因外地企业接到邮件的时间已错过上诉期，A公司向法院申请再审被两级法院驳回，无耐又向检方申请抗诉。经检察院审查，认为担保合同签订人未得到公司的授权，属于自始无效的合同，A公司不能承担保证责任，法院审理及判决违法，向法院提出抗诉。
二、突来的风险：
经申诉查卷方知北京B公司在原审时提交法庭标注时间为2004年1月13日借款合同既没有A公司的公章，也没有A公司法定代表人的签名，B公司与牛某的借款合同第一条明确记载系“牛某个人借款”；第八条约定是互负债务的附条件偿债。依据合同法关于债权相对性原则及所附条件，北京B公司要求A公司承担偿债责任的事实及理由不足。北京B公司无证据证明A公司对牛某的借款提供担保。借款合同上有孙某的担保签名，法院据此将孙某行为认定为A公司的担保行为错误，孙某并非A公司职员，担保栏既无法人公章又无法定代表人签名，法院称孙某电话征求法定代表人同意担保，A公司法定代表人否认电话担保，原审判理“电话担保”缺乏法律依据。
从北京B公司提交的材料看，是北京B公司将公司应付账户“河北邯郸市XX建筑工程劳务分包有限公司”、“安徽省铜陵市XX建筑劳务有限责任公司”、“北京XX建材装饰有限责任公司”的记账凭证说成牛的借款，尽而向A公司主张债款，所有应收款票据标注付款义务人均系“北京B公司”，票款流向、时间、金额等关键要素体现不出北京B公司给刘借款的事实。A公司主张追加牛某为被告，未获法院支持。在同一法院曾审理过的2005调解案卷认定的事实是，2002年12月5日后牛某以北京B公司第八项目部的名义承建，北京B公司提交的两份证据明确记载2003年7月20日牛某是其第八项目部工作人员。2004年1月13日的借款概与A公司没有任何法律关系。
三、可查的问题：
原审未经传票传唤并分别给原告与被告开庭的方式做出缺席判决，发生非纠不可的错误，再审超出结案审限庭外为B公司及原审补搜曾强性证言，程序违法。
1、原审给A公司安排的开庭日期是2005年4月11日上午十点，A公司派人到庭时未能开庭，法院安排B公司开庭时间在五天后的2005年4月15日，这个时间没有通知A公司，外地的A公司不知，原审按缺席判决。“原告开庭”与“被告开庭”时间相差五天形成庭审差，此举违背民事诉讼法关于公开审理的相关规定，是必须撤销改判的情形之一，原审庭审时间为2005年4月15日10时30分，在（2005）民初字第XXX号民事判决卷内庭审笔录第2页上标第7行记录了B公司提交的第四号证据“证明二份”，“证明二份”的落款时间是2005年4月25日和4月26日，“二份证明”的形成时间晚于庭审时间十五天，且两份证明的笔迹完全一致，有人为制造事后塞入案卷之嫌。重审查清此事后称“证据出具时间在庭审之后，传票载明开庭时间、公章与实际不符等经查属实。原审程序确有瑕疵”。“未经传票开庭、闭庭后再将证据入卷、私刻公章之事”均系十分严重的违法行为，再审一错再错降格为“瑕疵”，A公司十分不解。最高人民法院关于审判监督若干问题的规定对“瑕疵”解释仅限于与案件无关紧要的或不影响案件实体判决的程序性问题，十分严肃而又神圣的审判被司法前沿的法院搞的莫明其妙。再审判文“公章系伪造”一节，因A公司未要求进行鉴定对该证据本院不予采用，“原告未提鉴定”是因曾原审未依法开庭造成，A公司不可得知伪造公章一事，对未知情事无法提出鉴定。
2、《最高人民法院关于民事诉讼法若干问题的意见》第53条规定，“债权人向保证人和被保证人一并主张权利的，人民法院应当将保证人和被保证人列为共同被告，债权人仅起诉保证人的，除保证合同明确约定保证人承担连带责任的外，人民法院应当通知被保证人作为共同被告参加诉讼”。北京B公司与牛某签定的借款合同第八条约定从决算中结账，这是附条件偿债。合同自2002年12月15日终结，牛某与B公司之间的借款发生在合同终结后两年时间，这与A公司已无任何关系。B公司与牛某始终未做过决算，从民事调解案卷中查知2003年7月20日起牛某即以北京B公司第八项目部的人员对外采购，与B公司的债事只能是内部结算问题。
3、将担保人孙某的行为认定为A公司的担保行为违背担保法规定。依据最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定第一条（当事人举证），第二条（举证义务）、第五条（举证责任分配）、第十五条（法院调证范围）、第五十五条（证人出庭规定）。《最高人民法院关于适用担保法若干问题的解释》第十七条规定，企业法人的分支机构未经法人书面授权提供保证的，保证合同无效。《担保法》第十条规定，企业法人的分支机构、职能部门不得为保证人，企业法人的分支机构有法人书面授权的，可以在授权范围内提供保证。再审判决关于“原审被告A公司对于该借款合同的担保成立”的判理违背担保法。普通民事案件中法院依职权为本地当事人提取证人证言，此作法先当代理人后当裁判员，明显违法违背司法中立基本原则。《担保法》规定公司企业对外担保，法定要件必须是加盖公章及法定代表人签名，除此以外均属无效，法律并无电话承诺的担保方式。
4、原审认定孙某提供担保系职务行为，此认定明显违背担保法规定。司法审判的基本功能是依据法律规范民事担保行为，将不合法的行为予以纠正或否决，并非将不合法的行为上升为合法，原审及再审错将违法行为变通为合法行为，不是依法审判而是弃司法迎违法。《担保法》第十条规定，法定代表人以外的人员无权以公司名义提供担保。公司或部门对外提供担保必须有法定代表人签名、公司加盖公章或持有授权委托。孙某并非A公司的法定代表人，没有授权委托书，不具备以公司名义对外提供担保的权利，原审关于孙某系职务行为的认定违背法律规定，将其他组织的负责人行为与法人的法定代表人所实施的行为混淆，造成实践中的混乱，使交易秩序无法维持。
5、B公司同牛某孙某订立合同的时候，主观上明知这些人不是A公司法定代表人，没有法人授权委托书，B公司没有索要或验明孙某有授权担保的委托书及委托权限和时限，B公司为建筑公司类法人，应当依据法律规定履行谨慎审查义务，未经审查订立合同，表明B公司有重大过失，B公司放任法定义务就无权将其过失转嫁到A公司头上。再审关于“北京B公司有理由相信A公司的担保行为是真实意思表示”的推论缺乏事实基础，违背《担保法》第十条及《最高人民法院关于适用担保法若干问题的解释》第十七条规定。
6、判决发生“案由、定性、效力”方面的错误，《全国审判监督工作座谈会关于当前审判监督工作若干问题的纪要》关于再审程序中适用判决处理的几个问题，符合下列情形的应予改判：原判定性明显错误的、民事案由错误、认定合同效力错误、认定责任错误导致错判的、违反法定责任种类的、民事案件错判承担民事责任、错划民事责任的。
四、明析的理据：
1、司法解释意见对基本事实错误的规定：最高人民法院《审判监督程序若干问题的解释》第十一条 对原判决的结果有实质影响，用以确定当事人主体资格、案件性质、具体权利义务和民事责任等主要内容所依据的事实，人民法院应当认定为民事诉讼法第一百七十九条第一款第(二)项规定的基本事实。
2、适用法律错误的质量规定：《审判监督程序若干问题的解释》第十三条 原判决适用法律法规或司法解释有下列情形之一的，人民法院应当认定为民事诉讼法第一百七十九条第一款第(六)项规定的适用法律确有错误：(一)适用法律与案件性质明显不符的；(二)确定民事责任明显违背当事人的约定或者法律规定的；(五)违反法律适用规则的；(六)明显违背立法本意。
3、审判剥夺当事人诉讼权利的质量控制性规定：《审判监督程序若干问题的解释》第十五条 原审开庭过程中审判人员不允许当事人行使辩论权利，或者以不送达起诉状副本或上诉状副本等其他方式，致使当事人无法行使辩论权利的，人民法院应当认定为民事诉讼第一百七十九条第一款第(十)项规定的剥夺当事人辩论权利。
4、再审改判的法定条件：《审判监督程序若干问题的解》第三十八条 人民法院按照第二审程序审理再审案件，发现原审判决认定事实错误或者认定事实不清的，应当在查清事实后改判。但原审人民法院便于查清事实，化解纠纷的，可以裁定撤销原判决，发回重审；原审程序遗漏必须参加诉讼的当事人且无法达成调解协议，以及其他违反法定程序不宜在再审程序中直接作出实体处理的，应当裁定撤销原判决，发回重审。
五、谨微的防范：
1、最高人民法院《民事经济法律例解与适用丛书》第203页案例“商店诉电器公司保证合同无效纠纷案”：某电器公司因拓展业务需要在某市设有办事处作为其分支机构，在该市周边联系业务，以占领市场，2002年10月20日与该办事处有长期业务往来的某电器经销部的法定代表人秦某找到办事处负责人杨某，要求为其与某商店的一份商店签订买卖合同，因事情紧急，杨某先通过电话与电器公司总部联系未果，后杨某在家电经销部与商店的买卖合同签订后，以电器公司名义与商店签订了保证合同，并依担保法第十五条的规定确定了保证合同的内容，其中约定承担连带保证。2005年1月30日，家电经销部到期不能还十万元本息且要支付违约金，同年2月10日商店要求电器公司承担保证责任，电器公司予以拒绝，双方发生纠纷。
最高法院的司法要点：办事处的责任人杨某未经电器公司书面授权与商店订立保证合同，依据担保法第二十九条规定，担保法若干解释第十一条规定，该合同无效，因为办事处是企业法人的分支机构，其订立保证合同应适用本条和第十条规定。商店不能要求电器公司承担保证责任。因为商店与办事处订立的保证合同无效，该合同自始不发生效力，商店不能依保证合同要求电器公司承担保证责任。在民事责任承担上，如果商店有过错的，应由商店自行承担后果。
2、《最高人民法院关于审理经济合同纠纷案件中具体适用经济合同法的若干问题的解答》：一，关于合同签订人未持正式的授权委托书签订的合同，其代理资格和权限应当如何认定问题：经济合同法第十条规定，代订经济合同，必须事先取得委托单位的委托证明，并根据授权范围以委托单位的名义签订，才对委托单位直接产生权利和义务。民法通则第六十五条二款规定，书面委托代理的授权委托书应当载明代理人的姓名或者名称、代理事项、权限和时间，并由委托人签名或盖章，对于有些单位授权本单位业务人员或委托单位以外的人员签订合同，但未给予正式授权委托书的，合同签订人的代理资格和代理权限应如何认定，须作具体分析：合同签订人未持有委托单位出具的任何授权委托证明签订合同的，如果委托单位未予盖章，合同不能成立，责任由签订人自负，如果委托单位已经开始履行，应视为对合同签订人的行为已追认，因而对该项合同应当承担责任，需要继续履行的应当补办盖章等手续。
3、《最高人民法院专家法官阐释民商裁判疑难问题》第100页关于“中国银行合肥市桐城路分理处与安徽合肥东方房地产有限公司责任公司等借款、抵押担保合同纠纷上诉案”，《中华人民共和国最高人民法院民事判决书(2000)经终字第220号”民事判决书》中对表见代理及借款人是否善意有明确的司法认定标准，“合利公司在没有东方公司授权，违背其真实意思表示的情况下，以东方公司名义与庐州信用社签订两份合同，并加盖陈冠乐个人印章，而陈冠乐的个人印章又系丁华荣、宋芦生办理其他业务时，在未经陈冠乐本人同意的情况下刻制的，故《抵押借款合同》、《借款合同》均为无效合同。借款人合利公司负有向原告还本付息的义务，上述合同对东方公司不具有法律约束力，东方公司不应承担偿付借款本息的责任。依照《中华人民共和国经济合同法》第七条第一款第（三）项、第二款、第十六条第一款之规定，判决如下：（一）原告与被告签订的借款合同，抵押借款合同为无效合同。（二）驳回原告桐城路分理处对被告东方公司的诉讼请求。最高人民法院认为：合利公司在没有东方公司授权申请贷款，违背其真实意思表示的情况下，以东方公司名义与庐州信用社签订借款合同和抵押担保合同，且嗣后东方公司未于追认，故依据《中华人民共和国民法通则》第六十六条第一款之规定，合利公司的缔约行为系无权代理行为，其所签订的合同对东方公司不应具有法律约束力。由于庐州信用社在审查“翠竹园”小区转让协议和授权委托书以及在缔结抵押贷款和信用贷款合同过程中，在判断合利公司是否具有代理权问题上，存在疏忽懈怠的重大过失乃至一定程度的恶意，并不符合表见代理制度关于相对人须为善意无过失的要件，因此，合利公司的无权代理行为不能构成表见代理，本案系争借款合同和抵押合同为无效合同，对东方公司不具有法律约束力，应由合利公司承担无权代理的法律后果。综上，本院认为，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，根据《中华人民共和国合同法》第四十九条、以及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。一审案件受理费234,216元，按原判决执行。二审案件受理费234,216元，由中国银行合肥市桐城路分理处负担117,103元，由合肥合利物业发展有限公司负担117,103元。本判决为终审判决。审判长叶小青代理审判员王闯代理审判员刘敏二○○一年九月十四日书记员张锐华。
六、律师点评：
