淮南市电子政务建设项目管理办法

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贵州省人大常委会


贵州省林地管理条例
　　　　　　　　　　
(2003年9月28日贵州省第十届人民代表大会常务委员会第四次会议通过)
　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　　　总　　则

　　第一条 为加强林地的保护和管理，合理利用林地资源，建设良好生态环境，促进经济和社会可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国农村土地承包法》和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
　　第二条 本省行政区域内林地的保护、管理和利用，应当遵守本条例。
　　第三条 本条例所称的林地，包括郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和经县级以上人民政府批准的林业发展规划的宜林荒山荒地。
　　第四条 使用林地的单位和个人，应当依法保护、管理和合理利用林地，增加对林地的投入，培肥地力，提高林地使用效益。
　　任何单位和个人不得非法占用、转让林地和擅自改变林地用途。
　　第五条 各级人民政府应当加强对林地管理工作的领导，负责组织本条例的实施。
　　省人民政府林业行政主管部门负责全省林地保护、利用的管理和监督工作。
县级以上人民政府林业行政主管部门负责本行政区域内林地保护、利用的管理和监督工作。
　　县级以上人民政府土地行政主管部门和其他有关部门按照各自职责，做好与林地有关的保护、管理工作。
　　第六条 在林地管理工作中成绩突出的单位和个人，由人民政府或者林业行政主管部门给予表彰奖励。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第二章　　　林地权属管理

　　第七条 县级以上人民政府应当组织林业、土地等有关行政主管部门对林地资源进行调查，建立林地权属档案和林地地籍档案。
　　第八条 林地权属管理实行登记发证制度。
县级以上人民政府应当及时组织林业行政主管部门对国家和集体所有、单位和个人使用的林地进行登记，颁发林权证，确认所有权和使用权。
　　第九条 林地权属登记包括初始登记、变更登记和注销登记。
　　林地所有者、使用者应当依法办理初始登记；林地使用权发生变更时应当依法办理变更登记；林地灭失时应当依法办理注销登记。
　　第十条 县级人民政府应当及时组织林业等行政主管部门对退耕还林地进行检查验收，验收合格的，进行初始登记，颁发林权证，并依法办理土地变更登记手续。土地承包经营合同应当作相应调整。
　　第十一条 申请林地权属初始登记，应当向县级以上人民政府林业行政主管部门提交以下材料：
　　（一）林地权属登记申请表；
　　（二）身份证明或者资格证明；
　　（三）申请登记的林地权属证明材料；
　　（四）依法应当提交的其他材料。
　　第十二条 申请林地权属变更登记，应当向初始登记机关提出并提交以下材料：
　　（一）林地权属登记申请表；
　　（二）林权证；
　　（三）林地权属依法变更的有关证明材料。
　　第十三条 林地被依法占用、征用或者因其他原因造成林地灭失的，由县级人民政府林业行政主管部门在林地灭失之日起30日内报请县级人民政府批准并办理注销登记。
　　第十四条 登记机关应当对林地权属登记申请人提交的申请登记材料进行审查。对符合有关法律、法规以及本条例规定的，应当予以受理，并在受理之日起10个工作日内将有关材料在林地所在地进行公告，公告期为30天。公告期满后无异议的，登记机关应当在自受理申请之日起3个月内予以登记。
　　对不符合登记条件的，登记机关不予登记，并书面告知申请人不予登记的理由。
　　第十五条 县级以上人民政府林业行政主管部门负责管理林地承包经营合同。
　　林地承包经营合同应当使用省人民政府林业行政主管部门规范的合同格式。
第十六条 国家和农民集体所有，依法由农民集体使用的林地，根据《中华人民共和国农村土地承包法》承包时，发包方和承包方应当签订林地承包经营合同，并由发包方将林地承包经营合同报县级人民政府林业行政主管部门备案。
　　第十七条 林地承包期内，当事人不履行合同义务或者履行义务不符合约定的，应当依法承担违约责任。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章　　林地权属争议处理

　　第十八条 林地权属有争议的，由当事人协商解决；协商不成的，按照以下规定处理：
　　（一）个人之间，个人与单位之间发生的林地使用权争议，由当地乡、镇或者县级人民政府依法处理；
　　（二）单位之间发生的林地所有权、使用权争议，在县级行政区域内的，由县级人民政府依法处理；
　　（三）跨行政区域的林地权属争议由其共同的上一级人民政府依法处理。
　　在林地权属争议处理之前，任何一方不得破坏林地及其附着物，不得妨碍林地使用管理现状。
　　第十九条 尚未取得林权证或者对林权证有争议的，下列材料可以作为各级人民政府处理林地权属争议的证明材料：
　　（一）县级以上人民政府依法颁发的山林权证书、土地所有权证、土地使用权证、各级人民政府依法批准使用土地的文件；
　　（二）各级人民政府以及有关行政主管部门批准建立林场、苗圃场、自然保护区的文件或者设计任务书；
　　（三）林地承包经营合同；
　　（四）当事人之间依法达成的协议书；
　　（五）争议各方所在地人民政府或者共同的上级人民政府处理争议的协议、决定和附图；
　　（六）其他证明林地权属的材料。
　　第二十条 处理林地纠纷，应当有利于保护森林资源，并遵守下列规定：
　　（一）争议各方只有一方持有有效证据的，争议的林地应当明确给持有有效证据的一方；证据中面积与四至不相符的，以四至为准；
　　（二）对同一争议有数次协议或者决定的，以最后一次协议或者决定为准；
　　（三）争议各方都持有有效证据或者都无有效证据的，在争议林地内，按公平、合理、有利于生产管理和林地资源的综合开发利用的原则处理。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章　　林地的保护和利用

　　第二十一条 县级以上人民政府林业行政主管部门应当根据土地利用总体规划和林业分类经营的原则，编制林地保护和利用总体规划，报同级人民政府批准实施。未经编制机关审核同意和批准机关批准，任何单位和个人不得擅自变更规划。
　　第二十二条 禁止将林地开垦为耕地；禁止在未成林造林地、幼林地、封山育林区林地内从事危害林木的活动。
　　第二十三条 未经依法批准，不得在林地内从事建窑、采石、采砂、采矿、取土、修建坟墓等危害林地的活动。
　　国家和省的重点建设工程确需占用林地的，应当依法办理使用林地手续。
　　第二十四条 进行勘查、开采矿藏和修建道路、水利、电力、通信、建筑等建设工程，应当不占或者少占林地；确需占用、征用林地的，应当经林业行政主管部门审核同意后，报土地行政主管部门办理占用、征用林地审批手续。
　　占用、征用林地的单位和个人应当严格按照批准占用、征用林地的范围进行施工。
　　第二十五条 申请办理临时占用林地审批手续应当提交下列材料：
　　（一）项目批准文件；
　　（二）林地的权属证明材料；
　　（三）具有森林资源调查设计资质的单位作出的项目使用林地可行性报告；
　　（四）与林地权属单位或者个人签订的林地、林木补偿费协议；
　　（五）相关部门批准的采砂、采石、采矿、修路等建设工程的文件。
　　申请办理占用、征用林地审核手续，除应当提交前款规定的材料外，还应当提交与林地权属单位或者个人签订的安置补助费协议。
　　第二十六条 临时占用林地的，由县级以上人民政府林业行政主管部门按照下列规定审批：
　　（一）防护林地或者特种用途林地5公顷以下的，由省人民政府林业行政主管部门审批;
　　（二）防护林地和特种用途林地以外2公顷以下的，由县级人民政府林业行政主管部门审批；2公顷以上10公顷以下的，由市、州、地林业行政主管部门审批；10公顷以上20公顷以下的，由省人民政府林业行政主管部门审批。
　　第二十七条 县级人民政府林业行政主管部门在受理用地单位提交的用地申请后，由用地单位填写《使用林地申请表》。县级人民政府林业行政主管部门应当委派2名以上具有中级技术职务以上的人员进行用地现场查验，确定实物指标，填写《使用林地现场查验表》，制定恢复森林植被的措施，并提出审核意见，逐级上报。
　　第二十八条 农村居民修建住宅，应当充分利用旧宅基地和村内空闲地，尽量不占或者少占林地；确需占用林地的，应当符合乡、镇土地利用总体规划，并不得超过法律、法规规定的标准。
　　第二十九条 农村居民修建住宅占用林地，有下列情形之一的，县级以上人民政府林业行政主管部门不得审核同意：
　　（一）城市郊区、坝子地区每户超过130平方米；
　　（二）丘陵地区每户超过170平方米；
　　（三）山区、牧区每户超过200平方米；
　　（四）旧住宅面积已经达到规定标准；
　　（五）出卖、出租原住房。
　　第三十条 国有森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施，需要占用林地的，由省人民政府林业行政主管部门批准；其它森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施，需要占用林地的，由县级人民政府林业行政主管部门批准。
　　前款所称直接为林业生产服务的工程设施是指《中华人民共和国森林法实施条例》第十八条第二款中所规定的六项工程设施。
　　森林经营单位修筑为林业生产服务的工程设施以外的其他工程设施，需要将林地转为非林业建设用地的，应当依法办理建设用地审批手续。
　　第三十一条 权属明确的林地，使用权可以依法通过承包、租赁、转让、拍卖、协商、划拨等形式进行流转。林地使用权可以依法继承、抵押、担保、入股和作为合资、合作的出资或者条件。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章　　　法律责任

　　第三十二条 在林地管理工作中，林业行政主管部门和有关行政主管部门直接负责的主管人员和其他直接责任人员有下列情形之一，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分：
　　（一）违反规定批准占用、征用或者临时占用林地的；
　　（二）在占用、征用林地未获依法批准前，违反规定批准用地单位或者施工单位先行施工的；
　　（三）违反规定和有关程序办理林地权属登记、颁发林权证或者非法撤销已依法颁发的林权证的；
　　（四）在调处林地权属纠纷工作中，指使当事人弄虚作假或者纵容当事人采取暴力等行为干扰调处工作的。
　　第三十三条 在林地权属争议未解决之前，单方或者双方改变林地现状，砍伐林木尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府林业行政主管部门责令限期恢复原状、补种砍伐株数5倍的树木，并处砍伐林木价值2倍以上5倍以下罚款。
　　第三十四条 违反本条例第二十三条第一款规定，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府林业行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状，补种损坏的林木，并可处以毁坏林地每平方米10元以上300元以下的罚款。
　　第三十五条 有下列行为之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府林业行政主管部门责令限期恢复原状、归还林地，并处非法改变用途或者占用林地每平方米10元以上30元以下的罚款：
　　（一）非法占用林地的；
　　（二）用地单位和个人未按照依法批准占用、征用林地的地点、面积进行施工，多占林地或者倾倒废渣、废石、废土、废水的；
　　（三）临时占用林地超过批准期限，或者在临时占用林地上修筑永久性建筑物的；
　　（四）将林地开垦为耕地的。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第六章　　　附　　则

　　第三十六条 本条例自2004年1月1日起施行。贵州省人民政府1993年12月22日发布，1997年12月16日根据《省人民政府关于修改、废止部分行政规章的决定》修正，自1994年1月1日起施行的《贵州省林地管理办法》同时废止。



湖北省十堰市人民政府


十　 堰　 市　 人　 民　 政　 府　 文　 件

十政发[2000]72号

市　人　民　政　府关于印发《十堰市城市基础设施建设资金管理办法》的通知

各县市区人民政府，白浪开发区管委会，市政府各部门，各县级事业单位，各大中型企业，
驻市各单位：
　　《十堰市城市基础设施建设资金管理办法》已经市政府常务会议讨论并报市二届人大常
委会第6次会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

二○○○年十一月十八日


十堰市城市基础设施建设资金管理办法

　　　　　　　　　　　　　第一章　总　　则

　　第一条　为充分发挥政府投资主体的投资导向作用，规范我市城市基础设施建设资金的
管理，保证我市城市基础设施项目建设高质、高效地完成，提高城市基础设施项目还贷能
力，防范信贷风险，根据国家及有关文件精神特制定本办法。
　　第二条　城市基础设施项目建设要实行规范化管理，认真执行项目法人制、项目资本金
制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。
　　第三条　城市基础设施建设项目所涉及的筹资单位、管理部门投资承贷主体和执行法
人、设计、施工、监理，以及设备、材料供应单位，均应依照本办法规定承担相应的责任。

　　　　　　　　　　　　　　第二章　资金管理

　　第四条　市国有资产经营公司作为政府投资主体负责城市基础设施建设资金的管理；作
为城市基础设施项目建设贷款的承贷主体，负责提出借款申请，签订统借统还借款合同，负
责全部借款和城市基础设施建设还贷基金的管理。
　　第五条　市国有资产经营公司设立城市基础设施建设资金专户。全部借款及市财政提供
的建设资金都要进入该专户管理。
　　第六条　城市建设专项资金的来源为：
　　1、国家开发银行城市基础设施建设贷款
　　2、城维费
　　3、电费附加
　　4、出租车经营权拍卖收入
　　5、市级综合财政预算统筹收入的15％
　　6、排水管理费
　　7、占道费、挖掘修复费
　　8、异地绿化费
　　9、城市供水基金、水增容及超计划用水加价收入
　　10、新增建设用地有偿使用费的50％
　　11、国有企业红利收入
　　12、养路费改为燃油税后用于城市建设的资金
　　13、国有产权卖断收入的60％
　　14、国家投入市政公用设施建设资金
　　15、城市建设项目收益
　　16、其他可用于城市建设资金
　　第七条　城市建设专项资金的征收划转方式：
　　1、对已纳入财政预算管理的城建资金由市财政局按月划转国资公司城建资金专户；
　　2、行政性收费的各类收入，其征收渠道不变， 每月按规定比例缴存国资公司城建资金
专户；
　　3、国有产权卖断收入按比例直接存入国资公司城建资金专户；
　　4、国家拨款、贷款的城建资金， 由受拨款或贷款方直接存入国资公司城建资金专户（
除国家投资专项资金外）；
　　5、市级综合财政预算统筹收入的15％由财政划入国资公司城建资金专户。
　　第八条　市政府成立城市建设专项资金管理办公室（设在市财政局）负责城建资金的融
通平衡计划并对国资公司的资金使用情况进行监督；国资公司必须每月向“管理办公室”报
送财务报表；“管理办公室”有权对国资公司资金管理中存在的问题作出处理或提出意见报
市政府处理。
　　第九条　十堰市城市建设专项资金所有权属市人民政府，由市城市建设专项资金管理办
公室监督，国资公司管理，建设单位使用。
　　第十条　城市建设专项资金投资经营性的市政公用设施项目，通过逐步建立价格补偿体
系，实行逐年回收制度，保证资金的保值与增值；投资非经营性公益性的市政、环卫等基础
设施建设项目，核准工作量和资金用量，按工程进度拨款。
　　第十一条　使用城市建设专项资金由建设单位提出申请，国资公司提出资金使用计划建
议，报市城市建设专项资金管理办公室审定后，由市政府批准下达执行，报市计划部门备
案。专项资金的运作接受市财政、审计部门的管理和监督。
　　第十二条　城市基础设施项目建设必须实行项目资本金制。开发经营性项目的资本金由
项目执行法人筹措；公益性项目的资本金从城市建设专项资金专户中安排。
　　第十三条　资金拨付程序为：市国有资产经营公司根据项目建设进度将资金拨付项目执
行法人，项目执行法人转拨施工和相关单位。
　　第十四条　强化对建设资金的监管制度。项目执行法人必须确保城市基础设施建设资金
专款专用，严禁挪作他用。市国有资产经营公司要明确专人对项目建设资金的运作及项目建
设进行跟踪监管，对出现质量事故、存在质量隐患、缺乏质量安全保障及存在挪用建设资金
现象的项目停止拨付资金，并要追究相关人员的责任。

　　　　　　　　　　　　　　　第三章　还贷管理

　　第十五条　市国有资产经营公司作为总借款人和项目总业主，负责全部借款的还本付息
管理。
　　第十六条　市国有资产经营公司开设城市基础设施建设还贷基金专户。政府承诺的还贷
资金及时从城市基础设施建设资金专户转入还贷基金专户，涉贷项目的收益全部进入还贷基
金专户管理。
　　第十七条　市国有资产经营公司必须与资金使用单位签订严密的资金使用合同。合同条
款必须包含有明确的、切实可行的还款措施，必须提供可独立处置的财产、权益质押或担
保，并同时签订质押（担保）合同。
　　第十八条　市国有资产经营公司必须确保建设资金及还贷资金专款专用。
　　第十九条　严格执行还、贷相结合的原则，资金使用单位必须按合同约定的时间和数额
偿还贷款本息，否则，市国有资产经营公司有权暂停发放新贷款。

　　　　　　　　　　　　　第四章　项目建设管理

　　第二十条　城市基础设施项目必须严格执行基本建设程序，所有项目必须按照国家规定
履行报批手续。基础设施项目建设程序包括：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、开
工报告和竣工验收等工作环节。
　　城市基础设施项目建设的项目执行法人必须向市国有资产经营公司提供其所需要的所有
资料。
　　第二十一条　市国有资产经营公司负责城市基础设施项目招投标的具体事宜。所有项目
的工程设计、施工、监理、设备材料采购实行公开招标，公开竞争，择优选定。任何单位和
个人不得以任何名义、任何形式干预正常的招标工作。严禁在招投标中弄虚作假，营私舞
弊。
　　第二十二条　城市基础设施项目必须建立项目法人责任制。全部项目都要按政企分开的
原则组成项目执行法人，由项目法定代表人对项目建设负总责。
　　第二十三条　城市基础设施项目必须建立工程质量终身负责制。项目工程质量的行政负
责人，项目法定代表人，勘察设计、施工、监理等单位的法定代表人，要按各自的职责对其
经手的工程质量负终身责任。
　　第二十四条　城市基础设施项目必须实行工程监理制。建设项目的施工，必须有具备相
应资质条件的监理单位进行监理。监理单位配备足够的、合格的监理人员。未经监理人员签
字认可，建筑材料、构配件和设备不得在工程上使用和安装，不得进入下一道工序施工，不
得拨付工程进度款，不得进行竣工验收。
　　第二十五条　城市基础设施项目必须实行合同管理制。建设工程的勘察设计、施工、设
备材料采购和工程监理都要依法订立合同。各类合同都要有明确的质量要求、履约担保和违
约处罚条款。违约方要承担相应的法律责任。
　　第二十六条　城市基础设施项目必须实行竣工验收制度。项目建成后有关部门按规定及
时进行单项验收，然后报请有关职能部门对建设项目进行竣工验收。
　　第二十七条　城市基础设施项目必须实行市场准入制。参加城市基础设施项目建设的施
工单位必须具备与工程建设要求相应的资质等级和业绩，具备足够的技术管理能力和装备水
平，严禁无证、越级承揽工程。施工单位要严格按照设计图纸和施工标准、规范进行施工。

　　　　　　　　　　　　第五章　附　　则
　　
　　第二十八条　本办法由十堰市人民政府负责解释。
　　第二十九条　本办法自发布之日起执行。