教育部关于印发《关于首次认定教师资格工作若干问题的意见》的通知
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教育部关于印发《关于首次认定教师资格工作若干问题的意见》的通知
教育部
教育部关于印发《关于首次认定教师资格工作若干问题的意见》的通知
（2001年5月14日）
教人[2001]4号
为保证教师资格制度的顺利实施，依据全国教师资格制度实施工作会议精神，我部制定了《关于首次认定教师资格工作若干问题的意见》,现印发给你们，请认真遵照执行,并就全面实施教师资格制度有关工作通知如下：
一、各地要认真组织学习全国教师资格制度实施工作会议的精神，充分认识我国教师队伍建设面临的形势和任务，进一步明确实施教师资格制度对于提高教师队伍整体素质和推动全国教育事业发展的重要意义。
全面实施教师资格制度工作的指导思想是：认真贯彻党的十五届五中全会和全教会精神，坚持依法治教、依法管理，促进教师管理走上法制化轨道；严格把住教师队伍入口关，形成高质量的教师队伍；形成多渠道的教师培养体系，拓展吸引优秀人才从事教育教学工作的途径；促进教师队伍整体素质的提高，为全面实施素质教育提供法律保障，创造师资条件。
二、教师资格制度的实施必须做到“有法必依、执法必严、违法必究”。要依法设立教师资格认定机构，规范教师资格认定机构行为；严格掌握认定教师资格人员的范围和教师资格认定条件，杜绝擅自修改教师资格认定条件、扩大或缩小认定教师资格人员范围的现象；严格遵循教师资格认定程序，不得随意变动。各级教师资格认定机构要认真做好教师资格认定专家审查委员会的组织工作，对专家审查委员会的工作加强指导和监督。
三、全面实施教师资格制度工作任务十分艰巨，组织领导工作至关重要。各地在确保全国实施教师资格制度工作总体进程的前提下，要从本地实际出发，因地制宜，制定本地全面实施教师资格制度的工作计划和实施细则。要将实施教师资格制度与理顺教师管理体制、实行教师聘任制度和深化人事制度改革结合起来，统筹考虑，重点推进。
四、在全国范围内首次全面实施教师资格制度，宣传工作十分重要。各地要积极部署，利用多种渠道、多种形式广泛宣传实施教师资格制度的意义、作用。要在广播、电视、报刊等新闻媒体上公布有关法律法规和本地教师资格认定工作的具体计划和时间安排，通过设立查询电话、宣传栏等咨询服务设施，就工作中的重点、难点问题做好宣传工作。
在实施工作过程中，如遇到有关问题，请与我部人事司教师与专家工作处联系。
联系电话：（010）66096523、66096270
关于首次认定教师资格工作若干问题的意见
根据全国教师资格制度实施工作会议精神，为了保证教师资格制度的顺利实施，现就当前实施工作中的若干具体问题提出以下意见：
一、教师资格制度的法律依据。教师资格制度是国家实行的一种法定的职业许可制度。教师资格制度的法律法规、政策依据是《中华人民共和国教师法》、《教师资格条例》、《〈教师资格条例〉实施办法》。原国家教委颁发的《教师资格认定的过渡办法》不再适用于教师资格制度的实施工作。
二、教师资格的性质。教师资格是国家对专门从事教育教学工作人员的基本要求。教师资格制度全面实施后，只有依法取得教师资格者，方能被教育行政部门依法批准举办的各级各类学校和其他教育机构聘任为教师。教师资格一经取得，非依法律规定不得丧失和撤销。具有教师资格的人员依照法定聘任程序被学校或者其他教育机构正式聘任后，方为教师，具有教师的义务和权利。
三、首次认定教师资格的范围。首次认定教师资格的对象范围是未达到国家法定退休年龄的、具备《教师法》规定条件的人员，包括：
1994年1月1日后补充到教师队伍中的在编正式人员；
其他符合《教师法》规定学历条件的人员。
为保证教师资格认定工作的有序进行，在首次认定教师资格工作中，原则上同一申请人不在同一年内申请两种以上教师资格；除高等学校拟聘任教师职务的人员外，暂不受理社会上其他人员认定高等学校教师资格的申请。
四、教师资格的申请。凡在认定范围内符合《教师法》规定学历条件的中国公民可以申请认定教师资格，教师资格认定机构应该依法予以受理。非依法律规定，教师资格认定机构不得拒绝受理中国公民的申请。
教师资格申请人可以向户籍或工作单位所在地的教师资格认定机构或者依法接受委托的高等学校申请，提交申请材料，并提供户籍证明或单位所在地证明，高等学校教师资格的申请人必要时还需提供其他相关材料。
五、教师资格认定程序。教师资格认定工作要严格按照下述程序进行：
申请人向教师资格认定机构提出申请，提交申请材料；
教师资格认定机构对申请人提交的材料进行初步审查；
教师资格专家审查委员会考察申请人的教育教学基本素质和能力，提出专家审查意见；
教师资格认定机构于受理申请期限终止之日起30个法定工作日内做出是否认定的结论，并通知申请人；
教师资格认定机构对经认定符合教师资格条件的，颁发教师资格证书。《教师资格认定申请表》存入当事人档案，有关材料由教师资格认定机构归档保存，并在教师资格管理信息系统中作认定记录。
六、教师资格认定的学历条件。教师资格认定的学历条件要严格按照《教师法》《教师资格条例》和《〈教师资格条例〉实施办法》的有关规定执行。
按照《教师法》规定，申请认定幼儿园、小学教师资格者必须具备中等专业、职业学校师范教育类毕业及其以上学历，其他中专毕业学历应当视为不合格学历。但首次认定教师资格时，对已聘任教师职务的非师范教育类毕业的在职人员，在补修教育学、心理学之后，其中专毕业学历可视同合格学历。这一规定只限于首次认定，今后不再适用。
七、对教育学、心理学等课程的要求。对非师范教育类毕业生申请认定教师资格者补修教育学、心理学等课程的要求，由省级教育行政部门作出规定。
八、教育教学能力的考察。申请人员的教育教学能力条件包括身体条件、普通话水平和承担教育教学工作必需的基本素质和能力。
考察教育教学基本素质和能力的测评指标体系、评分标准和测评程序、办法由省级教育行政部门组织有关专家研究制定，报教育部人事司备案后组织实施。为确保考察的科学性和权威性，制定具体测试标准和办法的工作由省级教育行政部门负责，不再下放。
教师资格专家审查委员会负责教育教学基本素质和能力的考察。地（市）、县级教师资格专家审查委员会由相应的教育行政部门负责同志、教育教学专家、特级教师、高级教师等人员组成。高等学校教师资格专家审查委员会由高等学校(或省级教育行政部门)有关负责人、相关专业的教授组成。教师资格专家审查委员会根据工作需要成立若干专业小组，按照省级教育行政部门制定的测试办法和规定的程序对申请人的教育教学基本素质和能力进行认真考察，提出审查意见，填写在《教师资格认定申请表》有关栏目内，并由专家组组长签名盖章。
教育教学基本素质和能力主要通过面试、笔试、试讲等方式进行考察。面试重点考察申请人的仪表仪态、行为举止、思维能力以及口头表达能力；笔试重点考察申请人的知识水平和运用教育学、心理学等理论解决教育教学和学生管理中实际问题的能力；试讲重点考察申请人实现教学目的、组织课程实施、掌握课程内容、运用教学语言和教学资源等能力，使用普通话提问、板书和讲解的技巧。
教师资格认定机构要根据教师资格专家审查委员会考察意见做出是否认定的结论。凡经教师资格专家审查委员会审查认为不合格者，教师资格认定机构不得认定其教师资格。
九、关于教师资格条件的特殊规定。根据《〈教师资格条例〉实施办法》第九条规定，高等学校拟聘任教授、副教授职务或有博士学位的人员申请认定高等学校教师资格，其教育教学基本素质和能力考察以及普通话水平测试可不作规定。
各级各类学校师范教育类毕业生可以持毕业证书，向其工作单位或户籍所在地教师资格认定机构申请直接认定相应的教师资格。教师资格认定机构在审查其提供的毕业证书、普通话水平等级证书、教师资格认定机构指定的县级以上医院出具的体格检查合格证明和由申请人工作单位或者其户籍所在地乡（镇）政府或街道办事处提供的《教师资格申请人思想品德鉴定表》后，认定其相应的教师资格。对在学期间教学计划中缺少教育教学实践等环节的师范教育类毕业生的教育教学基本素质和能力考察的要求，由省级教育行政部门规定。
应届毕业生可以在毕业前的最后一个学期持学校出具的思想品德鉴定、学业成绩单和其他申请材料向就读或拟任教学校所在地教师资格认定机构申请认定教师资格。对通过教师资格专家审查委员会审查、符合认定条件的，在其取得毕业证书后，由教师资格认定机构认定其相应的教师资格。
十、因学校调整、合并等原因，需要具备其他种类教师资格的人员，应依照法定程序及时申请认定与其新的教学岗位相应的教师资格。
十一、关于委托部分高等学校认定高等学校教师资格问题。根据《实施办法》第二十一条规定，按照属地化的原则，省级教育行政部门应行文委托本行政区域内经过教育行政部门批准实施本科学历教育的普通高等学校负责认定本校拟聘人员的高等学校教师资格。接受委托的高等学校拟认定教师资格的人员应经省级教育行政部门核准。
十二、关于早期退（离）休教师认定教师资格问题。考虑到部分早期离(退)休教师要求认定教师资格的愿望，各地对于1993年12月31日以前办理手续的退(离)休教师，可以视同具备教师资格认定条件，可在自愿申请的原则下和确认教师身份的基础上，由其原任教学校所在地相应的教师资格认定机构颁发教师资格证书。具体办法由省级教育行政部门作出规定。
十三、教师资格的丧失和撤销。对按照《教师法》第十四条、《教师资格条例》第十九条规定丧失或撤销教师资格者，其工作单位或户籍所在地的县级以上教育行政部门应按照教师资格认定权限会同原发证机关办理注销或撤销教师资格手续，通知当事人，收缴其证书，并将教师资格注销或撤销决定存入当事人档案，在教师资格管理信息系统中做相应的记录。被撤销教师资格的当事人5年后再次申请教师资格时，需提供相关证明。
十四、加强对教师资格证书的管理。教师资格证书是教师资格的主要体现形式，是持证人具有教师资格的法定凭证，由教育部统一印制。《教师资格认定申请表》由教育部监制、省级教育行政部门印制。教师资格确认后，《教师资格认定申请表》在当事人人事档案中保存，教师资格认定机构同时存留。
各级教育行政部门要根据《教师资格证书管理规定》，加强对教师资格证书的管理。
十五、关于收费问题。面向社会认定教师资格工作需要向申请者个人收取根据严格的成本核算确定的教师资格认定费用，现已经财政部、国家发展计划委员会批准立项。各地收费标准由省级教育行政部门报请省财政、物价部门批准。
对师范教育类专业毕业生、学校在编正式任教人员和退（离）休教师除收取证书工本费外，一律不得收取认定费用。
县级以上教育行政部门要保证安排教师资格认定工作专项经费，确保教师资格认定工作的顺利进行。同时，要严格遵守纪律，严禁乱收费。
广东省连南瑶族自治县自治条例
广东省人大常委会
广东省连南瑶族自治县自治条例
广东省人大常委会
（1987年2月21日连南瑶族自治县第七届人民代表大会第四次会议通过 1987年3月7日广东省第六届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准）
目 录
第一章 总 则
第二章 自治县的自治机关
第三章 自治县的人民法院和人民检察院
第四章 自治县的经济建设
第五章 自治县的财政管理
第六章 自治县的文化建设
第七章 自治县内的民族关系
第八章 附 则
第一章 总 则
第一条 根据中华人民共和国宪法和中华人民共和国民族区域自治法的规定，依照连南瑶族自治县的经济、政治、文化等特点，制定本条例。
第二条 连南瑶族自治县（以下简称自治县）是广东省连南瑶族实行民族区域自治的地方。
自治县的自治机关设在三江镇。
第三条 自治县的自治机关行使宪法第三章第五节规定的县级地方国家机关的职权。同时依照宪法和民族区域自治法以及其他法律规定的权限行使自治权。
第四条 自治县的自治机关保证宪法、法律在本县的遵守和执行。把国家整体利益放在首位，积极完成上级国家机关交给的各项任务。
第五条 自治县的自治机关根据本县的实际情况，在不违背宪法和法律的原则下，有权采取特殊政策和灵活措施，加速本县经济、文化建设事业发展。
上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合本县实际情况的，自治县的自治机关可报经该上级国家机关批准，变通执行或者停止执行。
第六条 自治县的自治机关带领全县各族人民在中国共产党的领导下，在马克思列宁主义、毛泽东思想的指引下，坚持人民民主专政，坚持社会主义道路，发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，在上级国家机关的领导和帮助下，集中力量进行社会主义物质文明和精神文明建设，坚定而有步
骤地进行经济、政治、教育、科学技术等方面的体制改革，努力把自治县建设成为团结、文明、繁荣的民族自治地方。
第七条 自治县的自治机关在国家计划指导下，从实际出发，制定自治县经济建设的方针、政策和计划，发挥本地资源的优势，加速开发山区，发展社会生产力，逐步提高各族人民的物质生活水平。
自治县的自治机关对石灰岩地区和其他贫困地区实行放宽政策、减轻负担和扶持、帮助的方针。
第八条 自治县的自治机关对全县各族人民进行理想教育、道德教育、纪律和法制教育，努力发展教育、科学、文化、体育、卫生事业。提高各族人民的思想道德素质和科学文化素质。
第九条 自治县的自治机关维护和发展各民族的平等、团结、互助的社会主义民族关系，禁止对任何民族的歧视，禁止破坏民族团结的行为。
第十条 自治县的自治机关加强社会主义民主和社会主义法制建设，保障各民族公民都享有宪法和法律规定的公民权利，教育人民履行公民应尽的义务。
自治县的自治机关保障各民族公民有宗教信仰的自由。
自治县的自治机关保障各民族都有使用和发展自己语言文字的自由，都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由。
第二章 自治县的自治机关
第十一条 自治县的自治机关是自治县人民代表大会和人民政府。
自治县人民代表大会是自治县的地方国家权力机关，它的常设机关是自治县人民代表大会常务委员会。
自治县人民政府是自治县人民代表大会的执行机关，是自治县的地方国家行政机关。
自治县的自治机关实行民主集中制的原则。
自治县的自治机关根据工作需要，建立精干的机构，实行工作责任制，保持同各族人民的密切联系，倾听各族人民的意见，关心群众的生产和生活，接受各族人民的监督，努力为人民服务。
第十二条 自治县人民代表大会各民族、各方面代表的名额和比例依照法律规定的原则，按广东省人民代表大会常务委员会的有关决定确定。
第十三条 自治县人民代表大会常务委员会的组成人员中，瑶族公民所占比例可以高于其人口比例，并应当有瑶族公民担任主任或者副主任。
第十四条 自治县人民代表大会有权依照本县经济、政治、文化和社会生活的特点，制定自治条例和单行条例。
自治条例的制定和修改，由自治县人民代表大会以全体代表的三分之二以上的多数通过；单行条例的制定和修改，由自治县人民代表大会以全体代表的过半数通过。自治条例和单行条例的制定和修改，均要报广东省人民代表大会常务委员会批准后生效，并报全国人民代表大会常务委员
会备案。
第十五条 自治县人民政府由县长、副县长，各局局长，各委员会主任组成。
自治县的县长由瑶族公民担任，自治县人民政府组成人员中，瑶族和其他少数民族人员逐步做到不少于二分之一。
自治县的自治机关所属工作部门的干部，参照前款比例，尽量配备瑶族和其他少数民族的人员。
第十六条 自治县的地方国家机关和企业、事业单位在招收人员和补充自然减员缺额的时候，优先招收瑶族和其他少数民族人员。报经广东省人民政府批准，可以从农村瑶族和其他少数民族人口中招收。
自治县人民政府可以自主补充自治机关及其所属部门和企业、事业单位自然减员的缺额。
第十七条 自治县人民政府对本县各项开支标准、机构设置、编制员额，根据国家规定的原则，可以制定补充规定或者具体办法，报广东省人民政府批准后实施。
第十八条 自治县的自治机关根据社会主义建设需要，采取各种措施从当地民族中培养各级干部和科学技术、文化教育、经营管理等专业人才和技术工人，并且注意在少数民族妇女中培养各级干部和各种专业技术人才。
自治县的自治机关支持和鼓励干部、职工通过自学、专业培训等方式，提高科学文化水平和业务素质。
第十九条 自治县的自治机关对在社会主义建设中取得显著成绩的工人、农民、知识分子、干部和其他劳动者，给予表彰和奖励。对有重大贡献者，给予重奖。对科学技术、文化教育、经营管理等专业人员，根据不同情况分别给予津贴和照顾。
自治县的自治机关根据实际需要，积极引进人才，对受聘到自治县工作的外地教师、医生和其他科学技术、经营管理等专业人员，给予优惠的待遇。
第二十条 自治县的国家工作人员，享受民族地区生活补贴。随着经济发展逐步提高福利待遇。
第三章 自治县的人民法院和人民检察院
第二十一条 自治县人民法院和人民检察院的组织、职能和工作，依照法律的有关规定执行。
自治县人民法院院长或者副院长、人民检察院检察长或者副检察长中，应当有瑶族人员。自治县人民法院和人民检察院的工作人员中，应配备一定数量的瑶族人员。
第二十二条 自治县各民族公民在适用法律上一律平等。各民族公民都有使用本民族语言文字进行诉讼的权利。自治县人民法院和人民检察院对于不通晓当地通用的语言文字的诉讼参与人，应当为他们翻译。
第四章 自治县的经济建设
第二十三条 自治县的自治机关在国家计划的指导下，制定经济建设和社会发展计划，自主地安排和管理地方性的经济建设事业；在坚持社会主义原则的前提下，根据国家法律、国家政策规定和本县实际情况，合理调整生产关系，改革经济管理体制，促进商品经济的发展。
第二十四条 自治县的自治机关领导经济建设，要扬长避短，充分发挥森林、水力、矿藏资源的优势，坚持以林业为主，林业、农业、工业、商业、服务业综合发展的方针，建立合理的经济结构，提高经济效益和社会效益。
第二十五条 自治县的自治机关制定林业发展规划，组织和鼓励植树造林，依法保护和合理开发森林资源。自治县的林业生产，实行以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用的方针，要积极推行改燃节柴工作，逐步扩大森林复盖面积。坚持科学造林，增加经济林在林
业中的比重，在石灰岩地区，大力发展经济林、水源林和薪炭林。
自治县的自治机关设立专项资金用于发展林业生产。集体林区的育林基金专门用于造林、育林、护林。
自治县的自治机关切实做好封山育林，林木实行凭采伐许可证限额采伐，严禁乱砍滥伐和毁林开荒，禁止采伐国家规定保护的林木。
第二十六条 自治县的自治机关根据法律和政策规定，保护林业生产者的合法权益。
自留山由农民长期使用和经营，责任山由农民按合同规定长期使用和经营。农民在房前屋后和自留山种植的树木，归农民所有，可以继承或转让，凭采砍许可证可以自砍自用自销或交国家代销。农户承包的责任山，属集体营造的林木，按比例分成；属承包户营造的，归其所有，但应按
规定向集体交纳山价款。经有关部门同意开发的荒山荒岭，产品收入归生产者所有。
第二十七条 自治县的自治机关因地制宜地安排农业生产布局，稳定和提高粮食产量，积极发展市场需求的种植、养殖、加工等多种经营。
自治县的自治机关加强农田基本建设，推广适用的科学技术成果，并且从资金、技术、生产服务等方面，促进农业的发展。对资金确有困难的农户，农业银行和信用社应按国家规定优先给予贷款。对农副产品，国家有关部门和供销社要按合同进行收购，并努力为计划外的农副产品打开
销路。
第二十八条 自治县的自治机关坚持实行以家庭联产承包为基础的农业生产责任制，按照自愿互利原则和发展商品经济的要求，发展多种形式的农村合作经济；鼓励和扶持专业户和经济联合体开办农场、林场、畜牧场、鱼场或者从事其他开发性生产，并保障其合法权益。
第二十九条 自治县的自治机关加强土地管理，维护土地的社会主义公在制，保护和合理开发利用土地资源，禁止乱占耕地滥用土地。
自留地、宅基地、承包地、自留山、责任山属集体所有，不得买卖、出租、抵押或者以其他形式非法转让。承包地、自留地非经法定机关批准不得作宅基地、坟地或者其他非农业用地。
第三十条 自治县的自治机关扶持水电事业发展，加强水电企业的管理。在统一规划下，鼓励集体、个人兴办水电事业，并保障其合法权益。
第三十一条 自治县的自治机关依照法律规定，管理和保护县内矿产资源。对于可以由本县开发的矿产资源，优先开发利用。集体经济组织或者个人采矿，须依法申请，领取采矿许可证，在指定范围内开采，开采者应按规定交纳资源税和资源补偿费。
任何单位或者个人不得侵占、破坏矿产资源，不得进入他人取得采矿权的矿区范围内采矿。
第三十二条 自治县立足本地资源发展地方工业，扶持乡镇企业和家庭工业的发展。
自治县的工业生产，因地制宜发展林产品、农副产品和矿产品等加工工业，继续办好和发展轻纺、建材、食品、化工、机电、采矿等工业。
自治县的自治机关根据国家的规定和本县的情况，从税收、信贷、物资、技术、信息、管理等方面扶持乡镇企业，并保障其所有权和经营自主权。
第三十三条 自治县的自治机关在上级国家机关的帮助下，统一规划，积极发展交通、邮电事业，加速山区公路和林道建设，发展水上运输，改善邮电通讯条件。允许集体或个人兴办交通运输业。
第三十四条 自治县的自治机关自主管理县属企业、事业。按照民族区域自治法第六十三条的规定，非经自治县的自治机关同意，上级国家机关不得改变其隶属关系。
第三十五条 自治县的自治机关本着兼顾国家和地方利益的原则，自主地安排利用完成国家收购计划、上调任务以外的工农业产品、矿产品和其他土特产品。
自治县调给国家的工农业产品、矿产品和土特产品所得的各种补助物资指标，由自治县的自治机关自主安排使用。
第三十六条 自治县的自治机关积极支持上级国家机关在自治县开发资源、兴办企业、事业；监督自治县内隶属于上级国家机关的企业、事业单位按照民族区域自治法和其他法律的规定，照顾自治县的利益，照顾当地群众的生产和生活。在产品分配、利润留成、税收等方面，作出有利
于自治县经济建设和增加财政收入的安排。在招收人员的时候，优先招收当地瑶族和其他少数民族人员。
按照国家规定，自治县国营企业在上级国家机关帮助下，对边远山区的矿产品、农林产品的收购给予价格补贴；对自治县的商业、供销、医药企业根据国家民族贸易政策享受照顾。
第三十七条 自治县实行开放的、多种经济形式的、多渠道少环节的商品流通体制。
国营商业和供销合作社要增强活力，积极参与市场调节，发挥主渠道和平衡供求的作用。
国营、集体和个体经济，在国家的法律和政策范围内开展竞争，发展联合。
第三十八条 自治县的自治机关依照国家法律规定，开展对外贸易活动，努力组织外贸商品的生产，争取多出口、多创汇。
自治县的自治机关在对外贸易活动中，在外汇留成方面享受国家的优待。
自治县出口产品的外汇留成和上级国家机关下拨的各种地方外汇，由自治县的自治机关依照规定安排使用。
第三十九条 自治县的自治机关在上级国家机关的支持帮助下，积极发展民族特需商品的生产，做好供应工作，以满足少数民族群众生产、生活的特殊需要。
第四十条 自治县的自治机关在国家计划的指导下，根据本县的财力、物力和其他具体条件，自主安排地方性基本建设项目。
自治县的自治机关逐步发展有民族特色的和有地方特点的旅游业。
自治县的自治机关加强农村集镇建设、规划和管理，增加服务设施，鼓励农民到集镇摆摊设店。
第四十一条 自治县人民政府对石灰岩地区和其他贫困地区，按照减轻负担、适当放宽的原则，制定特殊政策，从资金、税收、贷款、物资、技术、人才等方面，做好扶贫工作，帮助当地人民利用本地资源发展生产、改善生活。
自治县人民政府对口粮有困难的瑶区农户按计划给予供应。
自治县的自治机关在上级国家机关的支持下，有计划地帮助山区的瑶族群众逐步改善居住条件。
第四十二条 自治县的自治机关根据国家有关规定，积极开展横向经济联系和经济技术合作；采取优惠政策，引进资金、技术与设备和先进的管理方法。
自治县的自治机关对外省、外县（市）以及外商、华侨、港澳同胞来自治县投资兴办企业，提供优惠条件；对投资从事开发性生产的给予特殊优惠。
第四十三条 自治县的自治机关依照法律规定，加强环境保护工作，改善生态环境和生活环境，防治污染和其他公害。
第五章 自治县的财政管理
第四十四条 自治县的财政是国家的一级地方财政。
自治县的自治机关有依法管理本县地方财政的自治权，自主地调剂本县财政预算，自行安排使用收入的超收和支出的节余资金。
自治县依照国家财政体制的规定，财政收入多于财政支出时，定额上缴上级财政；收不敷出时，报上级财政机关补助。
第四十五条 自治县的财政预算如因国家税收政策的改变，企业、事业隶属关系的变更以及遇到严重自然灾害，使财政预算收入减少、支出增加时，报请上级国家机关作适当调整。
第四十六条 自治县的自治机关对上级国家机关拨给的民族补助费和各项专用资金，实行专款专用。
上级国家机关给自治县的民族补助费和临时性补贴，不列入财政包干，不顶替正常的预算收入，不减少或抵销正常拨款。
第四十七条 自治县的自治机关应将地方机动财力和上级国家机关拨给的民族经费重点用于经济建设和智力开发，用于扶持石灰岩地区和其他贫困地区发展生产和帮助解决生活方面的特殊困难。
第四十八条 自治县的自治机关根据上级国家机关的有关规定，建立乡、镇一级财政。财政收支管理办法由自治县人民政府制定。
第四十九条 自治县的自治机关在执行国家税法的时候，除应由国家统一审批的减免税项目以外，对属于自治县财政收入的某些需要从税收上加以照顾和鼓励的，报经广东省人民政府批准，可以实行减税或者免税。
第五十条 自治县的自治机关用于发展教育、科学、文化建设事业的财政拨款，要有适当的比例，教育经费增长的比例应高于经常性财政收入增长的比例，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长。
第五十一条 自治县的自治机关加强对财政的管理，坚持开源节流，增收节支，严格执行财政纪律。
第六章 自治县的文化建设
第五十二条 自治县的自治机关在国家的方针、政策指导下，按照改革的要求，结合实际，自主地管理本县的教育、科学、文化、艺术、卫生、体育事业。
第五十三条 自治县的自治机关有步骤地普及九年制义务教育，发展职业教育和学前教育，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设人才。
第五十四条 自治县的自治机关积极发展民族教育，努力办好民族中学、民族小学。民族中学逐步扩大以寄宿为主和助学金为主的民族班。瑶区中学继续办好以助学金为主的寄宿班。居住分散的瑶族山区，逐步设立以寄宿为主和助学金为主的小学高年班，办好教学点，提高教育质量。
自治县的中学和中等专业学校在招生的时候，对少数民族考生适当放宽录取标准和条件。
第五十五条 自治县的自治机关办好职业中学、农林技术学校、电视大学和函授教育，建立职业培训中心，举办各种职业训练班，培养各种专业人才。
第五十六条 自治县的自治机关办好教师进修学校，创办民族师范学校，重视师资培训，提高中小学教师和幼儿教师的素质。
第五十七条 自治县的自治机关鼓励社会力量集资兴办教育事业；教育全县各族人民重视教育，尊重教师的社会地位。
自治县的自治机关对先进教师和优秀学生，给予奖励。
第五十八条 自治县的自治机关建立、健全科学技术研究机构，鼓励科学技术人员开展科学研究活动，推广运用科学研究成果，普及科学技术知识，积极开展科学技术的交流协作。注意改善科学技术人员的工作条件和生活条件。
第五十九条 自治县的自治机关努力发展文化事业，增加文化设施，加强文化馆、站建设，开展健康的文化娱乐活动，丰富各族人民的文化生活。
自治县的自治机关保护历史文物和名胜古迹，加强对民族历史、文化遗产的搜集、整理和研究工作。
第六十条 自治县的自治机关重视群众性的体育活动，发展民族传统体育，增添运动场所和体育设施，促进各项体育运动的开展，增强人民体质。
第六十一条 自治县的自治机关健全和充实县、乡、村三级医疗网，加强各类医药卫生人员的培训。贯彻“预防为主，防治结合”的方针，经常开展群众性的爱国卫生运动和卫生科普知识教育，加强对地方病、传染病、职业病的防治，发展妇幼、老年保健事业，提高各族人民的健康水
平。
自治县的自治机关采取特殊措施，加强贫困山区医疗卫生机构建设和疾病防治工作。
自治县的自治机关重视民族传统医药的发掘、整理和利用，允许经过考核合格的民间医生行医。禁止以行医为名利用封建迷信和其他手段诈骗钱财，危害人民健康。
自治县的自治机关依法加强食品卫生监督工作。
自治县的自治机关依法加强药品监督管理，严禁出售假药、劣药。
第六十二条 自治县实行计划生育，提倡优生优育，提高人口素质。
瑶族和其他少数民族计划生育的政策，按照国家的规定适当放宽，具体办法另行规定。
第七章 自治县内的民族关系
第六十三条 自治县的自治机关对本县各族人民进行爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义和民族政策的教育。教育各族人民互相信任、互相学习、互相帮助、互相尊重，共同维护民族团结。
自治县的自治机关经常检查民族政策的执行情况。
第六十四条 自治县的自治机关保障本地方内各民族都享有平等权利。
自治县的自治机关团结各民族干部和群众，充分调动他们的积极性，共同建设自治县。
第六十五条 自治县的自治机关教育和鼓励各民族的干部互相学习语言文字，汉族干部要学习瑶话，以利于工作和增进了解，密切民族关系。
自治县要推广全国通用的普通话。
第六十六条 自治县的自治机关在处理涉及本地方各民族的特殊问题的时候，必须与他们的代表充分协商，尊重他们的意见。
第六十七条 自治县的自治机关支持各族人民开展有益于民族团结和身心健康的传统节日活动。
每年农历10月16日是瑶族传统节日，放假一天。
第八章 附 则
第六十八条 本条例的解释权属于自治县人民代表大会常务委员会。
第六十九条 本条例报广东省人民代表大会常务委员会批准后生效，并报全国人民代表大会常务委员会备案。
1987年3月7日
南通市人民政府关于印发《南通市市级部门预算编制管理办法（试行）》的通知
江苏省南通市人民政府
市政府关于印发《南通市市级部门预算编制管理办法（试行）》的通知
通政发〔2004〕95号
市各委、办、局，市各直属单位：
《南通市市级部门预算编制管理办法（试行）》已经2004年9月30日市政府第31次常务会议审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。
二○○四年十月二十七日
南通市市级部门预算编制管理办法（试行）
第一章 总则
第一条 为深化预算改革，促进部门预算编制的制度化、规范化、科学化，提高部门预算管理水平，依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》及其他有关规定，制定本办法。
第二条 本市市级部门（含下属单位，下同）预算的编制管理，适用本办法。
第三条 市级部门预算编制管理遵循以下原则：
（一）优先保障原则。财力安排优先保障机关事业单位职工工资性支出和党政机构正常运转资金的需要，重点安排市委、市政府确定的事关经济社会协调发展的重大项目资金。运转资金的安排应符合艰苦奋斗、厉行节约的要求。
（二）综合预算原则。统筹预算内外财力，严格按照有关规定，统一编制、统一管理、统筹安排各单位预算内、外资金和其他各项收支。
（三）零基预算原则。预算安排不受往年基数影响，在核定各部门的人员、资产情况的基础上，按规定确定各部门的人员支出，按定员定额标准核定各部门的公用支出，在可行性论证基础上视财力可能按轻重缓急核定项目支出。
（四）收支平衡原则。量入为出、量力而行，既体现实际需要，又考虑财力可能，综合平衡，不编赤字预算。
（五）刚性约束原则。经市人民代表大会审议批准的部门预算具有法定效力，部门必须认真执行，维护预算管理的严肃性。
（六）绩效评价原则。加强预算执行的考核管理，构建预算绩效评价指标体系，提高财政性资金使用效益。
第四条 市级部门预算按以下要求编制：
（一）早编细编。每年4月开始编制下年度的预算，10月底前报市政府常务会审定。预算编制到市级各部门，细化到各项目。
（二）严谨求实。在充分调研的基础上实事求是地制定年度预算编制办法，全面编制各部门的收支预算，确保预算的真实性和准确性。
（三）科学规范。按照科学规律，采用科学的方式、方法编制部门预算，不断总结完善，实现编制全过程的制度化、规范化。
（四）公开透明。预算编制的各项政策、标准、方法和结果公开、透明，便于监督。
第五条 市财政局的预算编制管理职责是：
（一）根据法定的预算管理职权，统一管理市级部门预算的编制工作；
（二）负责审核编制市级各部门预算草案，批复市级部门预算；
（三）组织和监督市级部门预算的执行，依法向市人大、市政府报告部门预算执行情况，对随意突破部门预算的行为依法进行调查处理。
第六条 市级各部门的预算编制管理职责是：
（一）具体负责编制汇总本部门年度预算，按照市财政局批复的预算及时下达所属预算单位的年度预算，组织监督本部门预算的执行；
（二）按照规定组织预算内外收入；
（三）按照市财政局要求定期报告部门预算资金的使用管理情况；
（四）接受市财政、审计等部门的财务监督。
第二章 预算编制程序、内容和方法
第七条 市级部门预算按照以下程序编制：
（一）市级各部门按照年度部门预算编制办法和要求，编制本部门年度收支预算方案，于8月底前报送市财政局，同时报送有关本部门概况、事业发展计划、年度工作安排、主要收支项目等情况的说明材料，作为预算审核、批准的基础参考资料。
（二）市财政局根据市委、市政府的工作目标和市本级预算内外财力来源情况，审核部门报送的年度收支预算方案，形成部门预算送审方案，于10月底前报市政府审定后，下达部门预算控制数。
（三）市级各部门在市财政局下达的部门预算控制数以内，汇总编报本部门年度收支预算计划，于11月底前报送市财政局。
（四）市财政局对各部门报送的年度收支预算计划进行综合平衡，提出年度部门预算草案，报市政府审定后提交市人民代表大会审议。市财政局在市人民代表大会审议批准预算后1个月内，将部门预算下达到市级各部门。
第八条 收入预算的编制。市级各部门根据国家、省、市各项非税收入的规定，考虑影响收入的有关因素，实事求是地预测、编制年度收入预算。
除因国家取消收费项目、降低收费标准、缩小收费范围等政策性减收外，年度收入预算一般不得低于上年收入预算数。
第九条 经费来源预算的编制。部门预算的经费来源包括财政预算内拨款、财政预算外拨款、单位其他资金、非税收入结余结转四部分。经费来源预算按以下方法分别编制：
（一）纳入预算内外管理的非税收入按本办法第八条和政府有关文件规定的可用收入数编制。
（二）单位其他资金原则上按不低于上年预算数编制。
（三）非税收入结余结转根据上上年度非税收入超收可用财力结余在财政的指标数编制。
（四）财政预算内经费拨款（补助）根据年度支出预算数，结合本单位年度工作安排、可用非税收入及单位其他可抵顶收入，按先预算外后预算内的顺序编制。
第十条 支出预算的编制。支出预算包括基本支出预算、项目支出预算、上缴上级支出预算、对附属单位补助支出预算、事业单位经营支出预算、不可预见费预算六部分。支出预算按以下方法分别编制：
（一）基本支出预算是市级各部门为保障机构正常运转、完成日常工作任务而编制的年度基本支出计划。基本支出预算应依托部门基础信息资料，根据国家、省、市的有关工资政策和定员定额标准编制。
（二）项目支出预算是市级各部门为完成特定的行政工作任务或事业发展计划，编制的年度项目支出计划。项目支出包括经常性项目支出、基本建设和大修理项目支出、大型会议项目支出、大型资产和器材购置项目支出、其他项目支出、政府性基金项目支出。市级各部门应根据国家、省、市的有关法律法规及规章制度、事业发展总体规划提出项目支出计划。项目支出计划必须首先保证中央、省下达项目资金的配套和市委、市政府已定项目的安排；其次考虑符合事业发展规划的重大项目，并按轻重缓急排序；最后安排其他一般性项目。各部门必须按照项目支出预算管理办法（具体由财政局另定）的规定，对提出的项目进行筛选、分类，其中基本建设和大修理、政府性基金项目支出应在进行可行性论证后，分别填报项目申报文本等，经主管部门审核、汇总后，与年度收支预算方案同时报送市财政局。项目支出计划应经分管市领导审核和平衡，确保重大项目需要。
（三）上缴上级支出预算是市级各部门根据中央、省政策规定在财政体制结算之外编制的上缴上级年度支出计划。上缴上级支出预算应根据中央、省规定的比例或定额进行编制。
（四）对附属单位补助支出预算是市级主管部门根据部门预算编制办法编制的年度对下属事业单位（含差、定补事业单位）补助支出计划。对附属单位补助支出预算应根据市财政局年度部门预算编制办法的规定进行编制。
（五）事业单位经营支出预算是事业单位在专业活动及辅助活动之外开展非独立核算经营活动编制的年度成本性支出计划。事业单位经营支出预算应与经营收入相配比进行编制。
（六）不可预见费预算是市级主管部门（含自收自支事业单位）为确保部门预算顺利执行编制的年度机动支出计划。不可预见费预算根据年度部门预算编制办法的规定进行编报。
支出预算中属于政府采购支出项目的，应在报送部门年度收支预算计划时同时报送政府采购预算。
第三章 预算调整
第十一条 市级各部门必须严格执行年度收支预算，强化预算约束，增强工作的严肃性。在执行部门预算过程中，凡属部门预算开支范围以内的经费事项，由各部门自求平衡，支出预算不予追加。
第十二条 对国家、省、市政策性增加工资、机构调整职能整合、成建制增人等部门预算开支范围以外的正常性经费事项，由增支部门直接向市财政局申报，市财政局按规定测算提出初步安排意见，报市政府审定后予以追加支出预算。市财政局与部门同时调增部门预算。
第十三条 预算执行过程中遇有突发性事件等急需、特殊支出事项，经市政府批准动用总预备费的，追加部门支出预算。市财政局与部门同时调增部门预算。
第十四条 市级各部门对部门预算安排的不可预见费应在系统内统筹安排，综合平衡，上半年原则上不得动用，年终将动用情况按项目报市财政局。市财政局与部门同时调整部门预算。
第十五条 对市财政局转下达的省专项经费预算、经市政府批准的政府专项支出预算，市财政局与部门根据经费预算文件同时调增部门预算。
第十六条 各部门组织非税收入超收增加的财力，当年原则上不予追加支出预算，其中30%政府统筹，20%的奖励由市财政局在次年初一次性追加单位支出预算，50%列入下下年度的部门预算财力来源。超收收入中成本性开支较大的，由超收单位在当年10月底前向市财政局申报追加成本预算，市财政局核准后予以追加当年预算。
因政策调整等原因导致非税收入短收或实际银行贷款数小于预算的，由部门在12月底前向市财政局申报，市财政局核准后，相应调减当年预算。
第十七条 建立健全项目经费会计核算制度。 各部门基本支出不得挤占项目支出，项目支出应确保专款专用，原则上不得擅自变更；因客观原因确需变更且变动金额较大的，由预算单位申请，主管部门审核，市财政局审批予以调整。
第十八条 年终决算前，市财政局与部门核对年度预算调整情况。
第四章 监督检查
第十九条 市财政局对部门预算的执行情况，应当定期进行监督检查，及时纠正执行中的偏差，并对项目预算的实施认真进行绩效考评。
第二十条 各部门重大项目经费支出和不可预见费用的大额支出应征得分管市领导同意，提高经费支出的合理性和科学性。
各部门对本部门预算的执行情况，应当定期进行本级及所属单位的内部审计监督检查。
第二十一条 市审计局对同级财政及部门预算的执行情况，应当加强审计监督检查，并向市政府作出报告。
第五章 附则
第二十二条 本办法由市财政局负责解释。
第二十三条 本办法自2004年12月1日起施行。
