深圳经济特区企业清算条例(废止)

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论购房者的优先权

奚正辉


内容摘要：随着优先权制度的深入研究，该制度已逐渐被人们所接受。根据《最高人民法院关于建设工程价款优先受偿问题的批复》第二条的规定：“消费者交付购买商品房的全部或者大部分款项后，承包人就该商品房享有的工程价款优先受偿权不得对抗买受人。”所以笔者认为购房者对其所购房屋也具有优先权。

关键词：优先权；法定抵押权；优先受偿权


正文：

　　随着房地产市场的快速发展，房地产纠纷也日益繁多。购房者支付了全部或部分房款，因发展商的原因，拿不到房屋的情况时有发生，购房者支付的房款是不是就打水漂了？目前在中国的法律层面是没有规定，但《最高院关于建设工程价款优先受偿问题的批复》（以下简称“《批复》”）第二条规定：“消费者交付购买商品房的全部或者大部分款项后，承包人就该商品房享有的工程价款优先受偿权不得对抗买受人。”根据该批复，不难得出这样一个结论：消费者交付购买商品房的全部或者大部分房款后，清偿的顺序是排在第一位的。这个意义是非常重大的，这是典型的优先权。

一、优先权制度概况

　　优先权是指特定债权人基于法律的直接规定而享有的就债务人的总财产或特定动产、不动产的价值优先受偿的权利。[1]
　　优先权具有 优先受偿的效力，此为优先权之根本。法律设立优先权的目的就是为了使优先权人能够从标的物价值中优先得到清偿。无论是一般的债权人申请强制执行，还是其他担保物权人为实行担保而进行拍卖的场合，优先权人都有从卖得的价金中优先受偿的权利。
　　优先权的特征具有以下四大特征：1、优先权是一种物权。作为一种物权，优先权具有优先受偿性、支配性、排他性以及追及性。2、优先权是一种担保物权。一般来说，从属性、不可分性以及物上代为性是抵押权、质权等担保物权所具有的共同属性，优先权作为一种担保物权，自然也具有这些属性。优先权的从属性意味着优先权是从属于其所担保的债权而存在的，随着所担保的债权的转让而转让，消灭而消灭，优先权不得与其所担保的债权分离而分别转让。3、优先权是一种法定的担保物权。优先权的产生要依法律的明确规定，在没有法律的规定时，当事人之间不得通过约定设立优先权，而且优先权的效力要依法律的明确规定。4、优先权是无须公示而产生的担保物权。物权公示原则是物权法中的一项基本原则。而优先权却属于一种无须任何公示，仅因法律规定而产生的担保物权。也就是，优先权的产生既无须交付，也无须登记。优先权不同于优先受偿权，优先受偿权为优先权的权能，但具备此项权能的权利并不止优先权一种，优先权与优先受偿权存在种属关系。[2]
　　不动产优先权包括：（1）不动产保存优先权，即因对不动产的价值保存或增加而支付费用所发生的债权，债权人就该不动产所享有的优先权；（2）建筑物承包人的优先权，它是指建筑物发包人未按照约定支付价款的，建筑工程的承包人就其建设该工程实际支付的劳务费用享有的优先权；（3）不动产买卖优先权，即不动产的出卖人或不动产使用权的出让人对未付的价款或者出让金的债权就该不动产享有的优先权。[3]
　　从历史的、社会的和比较的角度看，优先权制度在人权保障、弱势群体的保护及公共利益的实现等方面都发挥着重要作用。在不规定优先权制度的国家，都通过其他制度替代了优先权制度。
　　优先权在我国目前的实践中又被称为“法定抵押权”，但笔者认为还是称“优先权”更为合理，也更容易被人们所理解和接受。因为抵押权是约定担保物权，不是法定担保物权，又出来法定的抵押权一说，这会造成理解上的困难。虽然这只是一个名称而已，若造成不必要的误解，是没有这必要的。

二、购房者具有优先权

　　《合同法》第286条规定：“建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。”承包人就该工程享有优先权，因为有法律的直接规定。但购房人支付了全部或大部分房款后，是否对其购买的房屋具有优先权？因为在传统的不动产优先权的种类中也从来没有购房者对所购房屋具有优先权，而且中国的法律也没有对此有规定，只在司法解释中有规定。
　　但笔者认为购房者应该对所购房屋具有优先权，这里只讨论一手房，理由如下：

（一）购房者面对发展商，在合同中处于相对弱势的地位，在法律上规定购房者的优先权，有利于保护这部分弱势群体，这也符合优先权制度的立法本意。尤其在个人购买自主用房的情况下，表现的尤为突出，若因发展商的原因，导致个人支付了房款却拿不到所购房屋，作为立法者或执法者往往要保护个人的居住权利，来维护社会的安定，那么保护购房者的生存利益，规定购房者的优先权是合理的。

（二）在商品房的建造中，通常有四方的出资存在，第一当然是发展商自己的出资，他肯定有前期的投入；第二是银行的出资，发展商建造商品房时通常都会向银行做开发贷款，将在建工程及土地抵押给银行；第三是承包人的出资，承包人通常都会带资建房或发展商付款的节点在后，导致承包人对发展商享有一定的债权，就算该商品房竣工验收了，通常还要押保证金；第四是购房者的出资，发展商在取得预售许可证后就可以预售，通常购房者在没有取得所购房屋时，就已经支付了全部房款？，也就是购房者为发展商垫资建房。在上述四种出资中，以时间顺序而言，购房者的出资是在最后。
　　在发展商取得预售许可证无疑是一根很好的救命稻草，楼盘造到最后，资金越紧张，取得预售许可证对外销售，解决了资金上的瓶颈，好比股份公司上市一样，可以向广大股民圈钱。实践中，发展商因不能对外销售，没有资金而造成楼盘烂尾的情况很多。也就是说若没有购房者最后的出资，很有可能银行及承包人的出资就会遭到损失，甚至颗粒无收。从购房者对预售楼盘的最后救济而言，理应享有优先受偿的权利。
　　在《海商法》的船舶优先权中，海难救助款的请求具有优先受偿的权利，若有两个海难救助款请求，后发生的优先受偿。做一个不很恰到的比喻，购房者好比是救助者，发展商好比是承运人，银行、承包人等债权人好比是托运人，在这个比喻中，权利的优先顺序就一目了然。

（三）购房者对所购房屋的优先权，也符合优先权的特征。
　　购房者对所购房屋具有法定的担保物权，这里购房者仅仅对所购房屋具有优先权，不可能对其他房屋具有优先权。而且购房者若没有支付房款，那么对所购房屋没有任何优先权可言。
　　遗憾的是，购房者的优先权没有法律的直接规定，但是，根据《批复》第二条规定：“消费者交付购买商品房的全部或者大部分款项后，承包人就该商品房享有的工程价款优先受偿权不得对抗买受人。”也就是在中国的司法解释中，确立了消费者的优先权。从立法的角度，法律的效力高于司法解释，但在实际适用中，司法解释的效力反而比法律高，因为法律难免有滞后性，而司法解释弥补了这一问题，具有一定的超前性和合理性。在法律没有规定或法律规定显失公平的情况下，使用司法解释就非常有用。
　　所以笔者认为，在目前中国的法律框架下，购房者是具有优先权的。但该司法解释有两大不妥之处。其一应该是规定购房者，而不是消费者，虽然该解释将购房的行为纳入到了《消费者权益保护法》保护的范畴，但毕竟不明确。广东省高级人民法院民一庭关于《审理商品房按揭合同纠纷案件的几个问题》中是这么认为的：“该《批复》只解决了购房者为消费者的情形，对于不是消费者的购房者如购买写字楼的单位的权益与承包人的优先受偿权发生冲突时应如何处理则没有作出规定。”其认为消费者不应包括单位，但笔者认为，购房者无论是个人还是单位，其具有的优先权都是一样的，不应该有歧视，区分保护的主体，就会显失公平，违背了民法的平等原则。而且《消费者权益保护法》第二条：“消费者为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，其权益受本法保护。”该法并没有明确规定，消费者是指消费者个人，实质上就是即包括了消费者个人，也包括了单位或集体，只要是用于生活消费的，都属于消费者范畴。其二购房者只要支付了房款，无论多少，都具有优先权，若购房者只支付了1万元，那么其就在1万元内对该房屋享有优先权。规定购房者支付大部分房款，这不符合优先权的特征，而且不公平，譬如购房者甲与乙都购买了一套100万元的房屋，甲已支付了499999元，乙已支付了50万元，那么根据批复可能就会出现这种情况：甲没有优先权，乙具有优先权，这当然显失公平。何况在实际操作中，批复的规定也较难掌握，存在法官自由裁量权过大之嫌，到底何为“大部分”房款？

三、购房者与承包人的权益冲突与保护

　　我国《合同法》第 286 条规定了承包人的优先受偿权。承包人的优先权从属于承包人的主债权即工程价款取得权，不以承包人占有该建筑物为享有优先受偿权的要件，即使建筑物已竣工交付发包人，承包人仍享有优先受偿权，并且不因建筑物的毁损、灭失而消灭，具有不可分性和物上代位性。当发展商未按时向承包人支付工程款时，承包人便可以申请对其建设的商品房行使优先权。但此时发展商可能已依法将商品房预售给购房者，因而承包人的优先权便与购房者的权益发生了冲突。理论界和实践部门对于此种情形应如何处理一直存在很大的争议。最高人民法院《关于建设工程价款优先受偿权问题的批复》公布施行后，这个问题在一定程度上得到解决。
　　但依旧存在问题：该《批复》对于已交付全部或大部分购房款的消费者，并没有办理产权登记或预售登记作为对抗承包人的优先受偿权的条件。这一规定有利于保护购房者的合法权益，但一些发展商也可能利用此条规定恶意逃避债务，因为在承包人主张优先权时，发展商可能临时找一些“购房者”签订假合同及写出假收据，以对抗承包人的优先权。为了解决上述问题，法院在审理此类案件，一定要查清楚购房者是不是签订过购房合同，及有没有支付过房款。所以作为购房者一定要承担严格的举证责任，证明自己具有优先权。在上海，发展商收到购房款时出具的发票都是电脑开票的，且预售合同都是网上制作，发展商作假的可能性很小，而且购房款金额都比较大，通常都会转帐或刷卡，若有转帐的交割单，应该能证明是真实的交易。而且有些购房合同还经过公证，所以作为购房者应该有很多证据能够证明，所以上述问题应该不大会出现。若购房者没有提供上述证据，让法官信服，那么就要承担举证不能的后果。

四、购房者与其他抵押权人的权益冲突与保护

　　购房者所购房屋除了存在按揭银行的抵押权和承包人的法定抵押权外，还可能存在其他抵押权。这些抵押权的产生有两种不同的情形：一是发展商在预售前将商品房项目以在建工程的形式向银行或其他债权人设定抵押进行融资；二是发展商在预售以后将商品房项目抵押给银行或其他债权人。根据《批复》的规定，承包人的优先权优于一般抵押和其他债权，而已交付商品房全部或大部分购房款的消费者的权益优于承包人的优先权。由此可见，在银行或其他债权人的一般抵押权与购房者的权益发生冲突时，应优先保护已交付商品房全部或大部分购房款的购房者的权利。
　　该规定在保护购房者利益的同时，存在如下问题：该规定没有区分银行或其他债权人的一般抵押权的设立是在商品房预售以前还是预售以后的情形，也没有以购房者办理产权登记或预售登记对抗银行或其他债权人的一般抵押权的要件。即使购房者在购买商品房时明知银行或其他债权人已在该商品房上登记设立了抵押权，购房者仍然可以熟视无睹，因为他的权益始终优先于银行或其他债权人的一般抵押权。如果这样处理可能会动摇包括抵押登记在内的不动产物权的基本制度??不动产登记制度，损害依法履行了登记手续的抵押权人的合法利益，使问题变得更难把握。
　　笔者认为，发展商在销售房屋时，应该通知抵押权人要转让该房屋，并告知购房者该房屋是有抵押的，若履行了上述手续，购房者购房并支付房款是善意的，其对该房屋的优先权理应优先于抵押权人。若发展商在销售房屋时，没有通知抵押权人要转让该房屋，或告知购房者该房屋是有抵押的，那么这个转让行为无效，所签订的购房合同也是无效的，那么购房者就不可能取得优先权。依据《担保法》第四十九条：“抵押期间，抵押人转让已办理登记的抵押物的，应当通知抵押权人并告知受让人转让物已经抵押的情况；抵押人未通知抵押权人或者未告知受让人的，转让行为无效。”若发展商擅自销售房屋，没有通知抵押银行，并收取了购房者的房款，那么该合同应该是无效合同，那么购房者也就没有优先权可言。发展商将抵押的房屋销售时，通常都要银行出具同意销售的函或承诺书，因为该文件是房地产登记部门要求的必备文件。所以在购房者购买该房屋时，一定要求发展商提供银行的同意函，以确保自己的优先权。
　　若购房者购买房屋还没登记，发展商又将该房屋抵押给银行借款。那么根据《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题》的解释第八条：商品房买卖合同订立后，出卖人未告知买受人又将该房屋抵押给第三人，导致商品房买卖合同目的不能实现的，无法取得房屋的买受人可以请求解除合同、返还已付购房款及利息、赔偿损失，并可以请求出卖人承担不超过已付购房款一倍的赔偿责任。若开发商交不出房屋，且资不抵债时，作为购房者就其所支付的房款应该具有优先权，根据《批复》第二条的规定。
山东省威海市人事局


威海市人事局关于印发《威海市人事考试考务工作规则》的通知

威人〔2003〕31号


关于印发《威海市人事考试考务工作规则》的通知


各市区人事局，高技术产业开发区、经济技术开发区人事劳动局：
为加强我市人事考试考务工作的管理，保证人事考试的规范性、公正性，根据省人事厅印发的《山东省人事考试考务工作规则》（鲁人发〔2002〕38号），结合我市实际，现将《威海市人事考试考务工作规则》印发给你们，请认真贯彻执行。


　　　　　　　　　　　　　　 二〇〇三年八月十二日



威海市人事考试考务工作规则

第一章 总 则
　　第一条 为加强人事考试考务工作的制度化、规范化、科学化管理，保证人事考试的规范性、公正性，根据省人事厅的规定和要求，结合我市实际，制定本规则。
　　第二条 本规则适用于本市人事部门组织或参与组织的各类人事考试考务管理工作。
　　第三条 人事考试工作在政府人事部门统一领导下，由其考试机构负责，按照不同考试的具体要求，统一组织实施或分级组织实施。

第二章 组织管理
第四条 各级人事部门及市直各单位要严格按年度考试工作计划和有关要求，加强领导，统筹安排，认真组织好考务工作。
第五条 在实施人事考试工作中，各级人事部门要区分不同考试，积极协调有关部门，密切予以配合。
第六条 各考点在考试期间，要指定专人值班，值班人员及电话应于考试前报市人事局考试中心。
第七条 各考点（考区）在考试组织过程中，发现有失密、泄密以及其他重大非正常情况时，应立即向市人事局考试中心报告，并采取有效措施，尽快查清原因和失密、泄密范围，等候处理意见。
　　第八条 各级人事部门及其考试机构要严格执行财政、物价部门核准审批的收费标准，按照有关规定严格收支管理。
　　
第三章 报 名
　　第九条 各级人事部门及市直各单位应在规定的报名日期内向本地区、本单位下发考试通知或考试公告。通知或公告的内容包括：考试名称、考试科目设置、考试时间和报名日期、地点、报名条件及报名组织方式等。
　　第十条 负责报名的单位应做好相应的准备工作。按有关规定对报考人员的资格进行严格审查；为报考人员提供相关的报考资料；公布与报名工作有关的信息编码，以及与本次考试有关的其它事宜。
　　第十一条 报考人员应按属地原则到当地人事部门办理报名手续，报名时需携带身份证、工作证（或工作单位证明）、毕业证和各类考试规定要求的其他有关材料。市直主管部门汇总本部门及下属单位报考人员资料后，统一到市人事局考试中心报名；各市区、高技术产业开发区和经济技术开发区（以下简称“两个开发区”）报考人员到当地人事部门办理报名手续。各市区、两个开发区及市直各单位要按规定时间及时准确上报数据，并按有关规定交费。
　　第十二条 根据考点设置情况，准考证由考试机构打印核发。
　　第十三条 负责报名的单位应及时、明确地向报考人员公布领发准考证的方式、时间、地点、考试成绩查询及颁发合格证等有关事宜。

第四章 考点、考场设置
　　第十四条 根据省人事厅有关规定和考试情况，由各级考试机构统一设置考点。考点要设在环境安静、设施较好、交通便利的学校或其他场所。
　　第十五条 考点门口应有“××考试××考区××考点”标识，并公布考场规则、考场安排表（考场编号、各考场准考证起止号）、考场分布示意图和考试科目、时间安排表等。
　　第十六条 各考点设主考1人，副主考1-2人。每个考场设监考2人，一般应1男1女。各考点应配备试卷保管、后勤、保卫、医务等工作人员。
　　第十七条 每个标准考场安排30名考生。考场内座位须单人、单桌、单行排列，间距80厘米以上，桌屉朝前放置，考生的准考证号贴在课桌右上角。
　　第十八条 考试组织部门在考前要对考场进行检查验收。合格的即行封闭，等待考试；不合格的，要责成有关单位立即改正。

第五章 考场规则
　　第十九条 应考人员在考试前15分钟，凭准考证和身份证进入考场，对号入座，将准考证、身份证放在桌面右上角，并在考场清单上签名。
　　第二十条 开始考试30分钟后，不得入场；开考60分钟后方可退场。
　　第二十一条 应考人员只准带黑色、蓝色钢笔或圆珠笔及明确规定准许使用的电子计算器（无声、无编辑功能）、字词典进入考场，采用答题卡作答时可带2B铅笔、橡皮和铅笔刀。对特殊科目的考试，根据具体要求，另行规定应试工具。开考后应考人员不得传递任何物品。
　　第二十二条 不得携带电子记事本、寻呼机、移动电话等进入考场，否则按违纪处理。
　　第二十三条 考试开始时，应考人员必须首先在试卷或答题纸、答题卡规定的位置上准确填写（填涂）本人所在地区、单位、姓名或准考证号、科目代码，但不得超过装订线，不得作任何标记，否则按违纪处理。
　　第二十四条 不得要求监考人员解释试题，如遇试卷分发错误、页码序号不对、字迹模糊或答题卡有折皱、污点等问题，应举手询问。
　　第二十五条 考试规定须在答题纸上作答的，一律用蓝、黑色钢笔或圆珠笔作答，作答字迹要清楚、工整；在答题卡上填涂作答的，须用2B铅笔填涂。未按规定用笔作答的，按零分处理。
　　第二十六条 考场内要保持安静，禁止交头接耳、偷看他人试题答案或交换试卷。
　　第二十七条 提前交卷的应考人员应立即离场，并不得再次进入考场或在附近停留、大声喧哗。
　　第二十八条 考试结束铃响，立即停止答卷，并将试卷反面向上放在桌面上，经监考人员允许后，方可离开考场。不得将试卷、答题卡、答题纸和草稿纸带出考场。
　　第二十九条 服从考试工作人员管理，接受监考人员的监督和检查。对无理取闹、辱骂、威胁、报复考试工作人员以及作弊或有其他违反考试规定行为者，按有关纪律和规定处理。

第六章 试卷的运送、交接、保管及评阅
　　第三十条 试卷由专人负责运送、交接、保管。试卷在运送、交接、保管过程中不得少于2人。
　　第三十一条 在交接中，如发现试卷种类、数量有误，包装、密封破损或更换过密封签，应立即报告当地人事考试机构，同时做好记录，迅速查明原因，及时采取补救措施。
　　第三十二条 试卷接收后应立即存入保密室。保密室须有严格的防火、防盗、防潮等措施。进入试卷存放库（室）须持有专门证件，无证者一律不得进入试卷存放场地。
　　第三十三条 考前各市区保存试卷的时间不得超过1天（特殊情况除外），考点领取试卷的时间为考前1小时，考场监考人员领取试卷的时间为考前30分钟。考试结束，各考场试卷由监考人员立即送交指定人员验收。市负责评阅的试卷，各市区在考试结束1天之内派专人、专车将试卷送达市人事局考试中心指定地点。
　　第三十四条 由市负责评阅的试卷，评卷、登分工作由市人事局或会同有关部门按省有关规定统一组织进行。试卷评阅完毕前，试卷存放现场应有2人以上实施24小时值班保管。试卷评阅完毕后，由市人事局考试中心集中保存，6个月后，按国家有关规定进行监督销毁。负责集中保存试卷的人员不得擅自复印试卷，不得擅自将试卷、标准答案和考试成绩外传，不得擅自泄漏与考试有关的情况。

第七章 查 卷
　　第三十五条 查卷工作由各级考试机构负责统一集中办理。
　　第三十六条 应考人员如对本人考试成绩有疑问，属省评阅的试卷可在成绩公布后30天内申请查卷；属市评阅的试卷，可在成绩公布后5天内申请查卷。查卷须持本人准考证、身份证原件，按属地原则到当地考试机构填写《查卷申请表》，按规定交纳查卷费。
　　第三十七条 查卷只针对查卷申请人在答题卡或答题纸上所作的答案有无漏评，计分、登分是否准确，是否有违纪记录或其它异常情况等进行复查；对主观题评分标准掌握上的分歧不属于查卷受理范围，不作为变更成绩的依据。
　　第三十八条 查卷中如发现确因评卷、登分失误造成考试成绩错误的，经报请上级部门批准后，将原成绩予以更正，并及时通知有关部门和查卷申请人，同时退还查卷费。
　　第三十九条 查卷申请人不得以任何形式向查卷工作人员索取试卷和评卷标准。
　　第四十条 省负责评阅的试卷，查卷申请在成绩公布之日起60天内予以答复；市负责评阅的试卷，查卷申请在成绩公布之日起10天内予以答复。

第八章 证书发放与管理
　　第四十一条 证书包括专业技术资格证书、执业资格证书、机关事业单位技术工人等级证书、职称外语和计算机应用能力等级合格证书等。
　　第四十二条 证书发放程序
　　（一）各市区、两个开发区和市直各单位根据市人事局公布的合格人员名单，到市人事局考试中心领取证书。
　　（二）办理资格证书时，须携带合格人员准考证、与准考证上同底版的照片、考试登记表，由各市区、市直各单位统一汇总后送交市人事局考试中心，审核无误后统一办理。证书加盖钢印，考试登记表加盖红章（存入个人档案）。办理证书时需按规定交纳证书工本费。
　　第四十三条 如证书丢失，申请补发，应向原发证单位提交以下资料：刊登“遗失声明”的市级（设区的市）以上报纸、存档的考试登记表、个人补发证书申请、单位证明，由市人事局考试中心按程序申报补发。

第九章 考务工作人员职责
　　第四十四条 主考有下列职责：
　　（一）领导并负责组织所在考点考试的全面工作，选聘考点工作人员，组织抽签确定各考场监考人员，落实考试工作制度和岗位职责。
　　（二）主持接收、发送试卷，检查试卷保管、考场布置和考前准备等情况。
　　（三）考前组织监考人员和工作人员学习考试工作有关规定和监考要求，负责组织考务操作培训。
　　（四）汇总该考点考试情况，掌握考试时间，发出考试预备、开始和终止的命令。
　　（五）处理考试期间发生的重大问题，督促监考人员执行考试纪律。对违反纪律的监考人员及考点工作人员及时进行撤换，并提出处理意见；对违反考场规则寻衅闹事的应考人员按规定进行处理；对考试期间发生的难以处理的问题，及时向考点巡视组长报告。
　　（六）批准调剂或替换因出现缺损、错装或有质量等问题的试卷、答题卡或答题纸，并与考点巡视组长及有关考场监考人员在考场情况记录单上注明原因、签字后，向市人事局考试中心报告。
　　（七）督促检查监考人员做好试卷装订、回收工作，防止错装、漏装试卷。
　　（八）考试期间，要坚守岗位，认真履行职责，对玩忽职守，造成重大意外事件者，要追究责任。
　　副主考协助主考做好上述工作。
　　第四十五条 监考人员有下列职责：
　　（一）监考人员监考时必须配带监考标志。领取试卷时，须认真检查，如发现试卷袋密封签破损，有拆封痕迹或不是原印厂的封签情况时，应经主考人员签字证明无泄密情况后方可领取，并应及时将有关情况记入考场情况记录单。
　　（二）监考人员应于考试前15分钟组织应考人员进入考场，宣读考场规则及应考人员违纪处理规定。使用答题卡作答的，应讲解答题卡填涂注意事项。考前5分钟，当众拆封试卷袋，在确认本考场考试的专业、科目、级别和试卷份数正确后分发试卷。
　　（三）发卷后，监考人员要提醒应考人员在试卷指定位置填写准考证号、姓名和工作单位。开考后监考人员应根据准考证存根逐一核对应考人员的准考证、照片、身份证与应考人员及其试卷填写的考生信息是否一致。开考30分钟后，回收缺考人员试卷、答题卡，按要求填写考场情况记录单、考生座位号排列表，并在试卷、答题卡相应位置填写缺考人员的姓名和准考证号。
　　（四）监考人员不得宣读试题，对试题内容不得作任何解释。应考人员对试卷文字印刷不清提出询问时，监考人员应当众回答，不得与应考人员私下交谈。
　　（五）监考人员发现应考人员有违犯考场纪律行为时，要严格执行考试有关纪律规定，将情况如实、详细地记入考场情况记录单并签字。对影响他人考试者，应立即终止其考试，劝其退场。对难以处理的问题应及时向主考报告。
　　（六）监考人员要坚守岗位，并应在考场内巡视，不得在考场内吸烟、阅读书报、谈笑等，不得抄题、答题或将试卷传出考场。
　　（七）发现应考人员生病或因其他情况不能坚持考试时，应及时与有关人员联系，妥善处理。
　　（八）制止与考试无关的人员进入考场。
　　（九）考试结束前20分钟，应提醒应考人员注意考试时间。考试结束时，即宣布停止答卷。
　　（十）制止任何人将考场试卷、答题纸、答题卡或抄写的试题带出场外。
　　（十一）考试完毕，监考人员应对本考场试卷进行清点，检查无误后，将全部已答和未答试卷按准考证号顺序编排、装订，空白试卷附在其后，与考场情况记录单（监考人共同签名）一并放入试卷袋内。使用答题卡的，将本考场全部答题卡（含缺考人员答题卡）按准考证号顺序排好，与考场情况记录单（监考人共同签名）一并装入答题卡袋内。对同时使用答题纸和答题卡的考试，考场情况记录单应装入答题卡袋内。
　　（十二）试卷、答题纸、答题卡经有关人员验收后，方可密封。
　　第四十六条 巡视人员有下列职责：
　　（一）巡视人员巡视时要配带巡视标志。
　　（二）认真学习和掌握考试的各项规定，并督促巡视考点严格贯彻执行。
　　（三）忠于职守，坚持原则，对所巡视考点（考区）考试工作的组织管理、工作人员执行纪律情况以及考场布置、试卷保管、交接、保密和考试实施等进行检查。
　　（四）重点检查考试工作人员执行考试纪律情况和监考人员履行职责情况。发现监考人员或其他工作人员监考不严、工作不负责任，应当场批评。对违反考试纪律情节严重者，应提请主考处理。
　　（五）巡视人员如发现应考人员替考、作弊等违纪情况，应当场制止，并通知监考人员如实记录。
　　（六）当主考对考试中发生的问题处理不当时，巡视人员可以根据有关规定提出意见，并报考试主管部门。
　　（七）巡视人员对考试中发生的重大问题和突发事件，应及时向委派单位报告。
　　（八）巡视人员应了解所巡视考场的整个考试情况，并对考场情况作如实记录。巡视记录单要与监考记录单一同装订入档，保留3年。
　　第四十七条 考试值班人员要求：
　　（一）值班人员要严格执行国家、省、市和本单位的保密、防火、防盗等有关规章制度，履行值班职责。
　　（二）值班人员应熟悉考务工作的有关规定，熟悉考试业务，熟悉考试值班所涉及的考试专业的具体操作情况和要求。
　　（三）考试值班从考试前一天19时起至考试结束后1小时止。
　　（四）值班人员不得随意将无关人员带入值班场所。
　　（五）考试值班要建立值班记录，值班人员应严格填写值班记录。
　　（六）遇重大问题或上级下达重要指示时，值班人员不得擅自处理，应立即向主管领导报告，按领导意见妥善处理。

第十章 应考人员违纪处理规定
　　第四十八条 应考人员有下列情形之一，该科试卷按零分处理。
　　（一）携带规定以外与考试有关的物品进入考场，且未按规定位置存放的；
　　（二）考试信号发出前答题或考试终了信号发出后继续答题的；
　　（三）在试卷、答题卡规定的位置之外填写姓名、准考证号、工作单位，或作其他标记的；
　　（四）未在规定的考场和座位参加考试的；
　　（五）在考场内喧哗或有其他影响考场秩序行为的。
　　第四十九条 应考人员有下列情形之一，取消当年人事考试资格。
　　（一）证件不全且不听劝阻进入考场参加考试的；
　　（二）交头接耳，打暗号、手势，不听监考人员警告的；
　　（三）携带、传递答案，交换试卷，偷看他人答案或有意将自己的试卷、答题卡让他人抄袭的；
　　（四）被认定为雷同卷的；
　　（五）有其他舞弊行为的。
　　第五十条 应考人员有下列情形之一，除取消当年人事考试资格外，由当地人事考试机构备案，通知本人所在单位，在考区范围内予以通报，3年内不准参加同类专业的考试。
　　（一）伪造证件、证明、档案取得考试资格的；
　　（二）请人替考或代人考试的（含在自己答卷、答题卡上填写其他考生的姓名、准考证号的）；
　　（三）偷换试卷的；
　　（四）利用移动电话、传呼机等通讯工具作弊的；
　　（五）考试期间撕毁试卷、答题卡或将试卷、答题卡带出考场的。
　　第五十一条 对无理取闹、扰乱考场秩序、辱骂监考人员和应考人员、威胁他人人身安全的，除取消当年考试资格及3年不准报考外，还要由主管部门严肃处理。

　　　　　　　 　第十一章 命题规则
　　第五十二条 市组织的人事考试的命题工作，由市人事局会同有关部门选定专业水平较高、有丰富教学和实际工作经验、责任心强的人员参与实施。
　　第五十三条 要成立命题工作领导小组，负责命题的组织管理和保密工作。参与命题的人员要签署保密保证书。
　　第五十四条 命题人员的身份、工作地点对外保密。命题期间，不准请假，不准会客，不准与外界通信联系。
　　第五十五条 命题期间活动要两人以上集体行动，离开工作室应向领导报告，未经允许任何人不得随便离开。任何人不得以任何形式泄露命题的有关事宜。
　　第五十六条 命题人员工作要严肃认真，在规定时间内完成所承担的工作任务。
　　第五十七条 参加命题工作人员要服从带队的领导，遵守命题工作纪律，对违反工作纪律及有关保密规定的，按有关规定严肃处理，直至追究法律责任。

第十二章 保密要求
　　第五十八条 根据国家、省的有关规定，人事考试工作密级范围划分如下：
　　（一）绝密级事项：启用前的考试试题（含题库）、试卷（含备用卷）、标准（参考）答案、评分标准。
　　（二）机密级事项：尚未进行的考试命题方案和计划、已考完但尚未评阅的试卷等。
　　（三）秘密级事项：命题、评卷、登分、录入工作的情况和人员名单、工作地点，尚未公布的合格标准、参考人员的考试成绩及统计分析报告，已评阅完毕的试卷。
　　各级考务工作人员应根据上述密级范围，落实相应的保密措施，严禁泄密。
　　第五十九条 考试信息软盘和考试成绩登记册由评阅试卷的人事考试机构存档。
　　第六十条 对违反保密规定的人员，按照《中华人民共和国保守国家秘密法》的有关规定处理。

第十三章 附 则
　　第六十一条 本规则由威海市人事局考试中心负责解释。
　　第六十二条 本规则自印发之日起施行。