昆明市建设工程质量管理条例
云南省人大常委会
昆明市建设工程质量管理条例
云南省人大常委会
（1997年1月23日昆明市第十届人民代表大会常务委员会第五次会议通过 1997年4月4日云南省第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为加强对建设工程质量的管理，提高建设工程质量，保护从事建设工程活动各方及所有者、使用者的合法权益，依据《云南省建筑市场管理条例》和有关法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 凡在本市行政辖区内从事土木工程、房屋建筑工程、市政工程、建筑设备安装、管线敷设、建筑装饰装修工程等活动的单位，均应遵守本条例。法律、法规另有规定的，从其规定。
第三条 建设工程贯彻百年大计，质量第一的方针，实行建设单位负责、企业保证、社会监理、政府监督相结合的管理机制。
本条例所称建设工程质量，是指有关法律、法规、技术标准、设计文件和合同中对建设工程的安全、适用、经济、美观等方面的综合要求。
第四条 本市实行建设工程质量监督制度。昆明市建设工程质量行政主管部门负责全市建设工程质量监督管理工作。县（市）区建设行政主管部门是本县（市）区建设工程质量管理的主管部门。
第五条 鼓励企业推行科学的质量管理方法，采用先进的科学技术，建立健全质量管理体系，设计、建造优良工程，实行优质优价。
第二章 建设工程质量监督管理及质量检测
第六条 昆明市、县（市）区建设工程质量主管部门所属的工程质量监督机构根据统一管理、分级负责的原则，按照各自职责负责本行政辖区内新建、扩建、改建的建设工程及所用的建筑构配件进行质量监督管理。
在本市行政辖区内的交通、通讯、水利、电力、冶金、化工、市政等专业部门的专业工程质量监督机构，负责本部门专业性建设项目的工程质量监督工作，其非专业性建设工程项目由所在地建设工程质量监督机构监督管理。
第七条 市、县（市）区工程质量主管部门和质量监督机构的主要职责：
（一）贯彻国家和省、市有关建设工程质量监督方面的方针、政策、法律、法规和技术标准；
（二）负责建设工程质量监督工作，办理工程质量监督手续，核查受监督工程的勘察设计、施工、监理单位以及生产建筑构配件、预拌混凝土、新型墙体材料等单位的资质等级；
（三）依据有关技术标准、规范、规程、设计文件对工程质量进行检查。对进入施工现场用于工程的建筑材料、建筑构配件、预拌混凝土、新型墙体材料及各种外加剂以及建筑设备安装工程中的通风、空调、电梯等通用设备进行抽查；
（四）审核工程质量的保证资料和技术资料；
（五）负责对受监督的建设工程质量进行等级核定，参与评定本地区的优质工程。
市建设工程质量主管部门和质量监督机构除履行上述职责外，并履行下列职责：
（一）掌握建设工程质量动态，协调、督促和处理本市重大工程质量事故，定期检查县（市）区工程质量监督管理情况，组织交流工作经验；
（二）统一对全市建设工程优良等级进行核验评定。
第八条 建设工程质量检测单位（含建筑施工单位的试验室），在本市行政辖区内承担工程检测任务的，必须持有省或者省以上建设行业主管部门核发的资质证书和同级技术监督主管部门核发的计量认证及审查认可合格证书，并到市建筑业管理局和市技术监督局登记备案后，方能按确
定的业务范围开展工作。
第九条 建设工程质量检测单位及法定质量检测单位出具的检测鉴定报告，应当全面、客观、公正，数据准确，结论明确，并对出具的数据和报告负责。
第三章 建设单位的质量责任
第十条 建设单位必须根据工程特点和技术要求按规定报建和组织招标投标，办理施工许可证，择优选择符合资质等级的勘察设计、施工、监理单位，并依法签订书面合同，合同中必须规定工程质量要求和违约责任。禁止将单位工程肢解发包。
第十一条 建设单位应当对其确定的勘察设计、施工、监理单位和负责供应的设备所发生的质量问题，承担相应的责任。
建设单位不得强行为施工单位指定建筑材料、构配件的生产厂家。
第十二条 建设单位在工程具备开工条件，办理施工许可证时，必须向质量监督机构申办工程质量监督手续；组织设计、施工单位进行设计交底和图纸会审；施工中应按照现行国家标准、行业标准、规范、设计文件及合同条文，对工程质量进行检查；工程竣工后，应及时报工程质量监
督机构核定质量等级，组织竣工验收。未经质量监督机构核验或核验不合格的工程，建设单位不得投入使用。
建设工程发生重大质量事故时，建设单位必须按规定及时报告。
第十三条 房屋建设开发企业在工程的开发建设中必须建立健全质量管理体系，加强对开发工程的质量管理。在工程竣工和房屋出售、出租前，应当负责成品的保护和管理，保证所出售、出租的房屋符合设计要求，并向用户提供使用、保养和维护说明。
第十四条 房屋建设开发企业应当认真搞好售后服务和房屋管理，及时制止影响建筑物结构安全的行为，负责受理用户房屋质量问题投诉。对所出售房屋本身出现的质量问题，按本条例第三十、三十一条规定负责组织保修和维修。
第十五条 建设单位未取得建设项目管理资格证书的，应当委托工程建设监理单位进行监理。委托监理单位时，建设单位和监理单位双方必须签订合同，明确双方的责任、权利和义务。委托监理的工程，建设单位必须向工程质量监督机构办理工程质量监督登记手续；工程施工中必须接
受工程质量监督机构的监督管理；工程竣工后必须经工程质量监督机构核验评定质量等级合格方可组织竣工验收。
第四章 勘察设计单位的质量责任
第十六条 勘察设计单位必须具有健全的勘察设计质量管理体系。按资质等级承担相应的勘察设计项目。提供的勘察设计文件应当符合有关工程勘察设计标准、规范、规程，满足设计任务书和合同的要求，并对勘察、设计文件质量负责，
第十七条 勘察设计单位应当参加有关设计资料的会审和进行技术交底，参加工程的地基基础、主体结构（含主要隐蔽工程）和竣工质量验收；参加工程质量事故调查，并提出技术处理方案；承担因勘察设计原因产生的质量责任。
第十八条 勘察设计单位不得强行指定施工、监理单位和建设工程所用建筑材料、构配件、设备的生产厂家。
第十九条 对本市重点工程、超高层建筑以及采用新技术、新结构的工程，设计单位应向施工现场派驻设计代表。
对一般工程，在施工期间设计人员必须根据工程需要及时到现场处理问题，检查施工质量。
第五章 施工单位的质量责任
第二十条 施工单位必须按资质等级承担相应的工程任务，不得擅自超越资质等级及业务范围承包工程；必须依据勘察设计文件和技术标准组织施工；必须接受工程质量监督机构的监督检查，并对本单位施工的工程质量负责。
第二十一条 建设工程必须实行总包，禁止转包。负责总包的施工单位对工程质量和竣工交付使用后的保修工作负责。负责分包的施工单位对其分包的工程质量向总包单位负责。
第二十二条 施工单位必须具有健全的质量管理体系，全面落实质量责任制，加强职工职业道德、技术业务培训，加强施工现场的质量管理，加强计量、检测等基础工作，并对其质量检测数据、隐蔽工程验收资料负责。
第二十三条 施工单位应对进入施工现场的原材料、构配件和设备的质量承担相应的责任。按规定进行试验、检验。禁止使用不合格的建筑材料、构配件和设备；所使用的建筑材料、构配件及设备质量应当符合下列规定：
（一）符合国家或行业现行有关技术标准规定的合格标准和设计要求；
（二）符合建筑材料、构配件及设备或其包装上注明采用的标准，符合以建筑材料、构配件及设备说明、实物样品等方式表明的质量状况。
第二十四条 竣工验收的工程必须符合下列条件：
（一）完成工程设计和合同中规定的各项工作内容，达到国家规定的竣工条件；
（二）工程质量应符合国家现行有关法律、法规、技术标准、设计文件及合同规定的要求，并经工程质量监督机构核定为合格或优良；
（三）工程所用的主要建筑材料、构配件和设备应具有产品质量出厂检验合格证明和技术标准、规范、规程规定的进场试验报告；
（四）具有完整的工程技术资料和竣工图，已办理工程竣工交付使用的有关手续；
（五）已签署工程保修证书，并提供有关使用、保养、维护的说明。
第二十五条 工程发生质量事故时，施工单位应当按规定上报和处理，同时报告工程质量监督机构。
第六章 工程建设监理单位的质量责任
第二十六条 在本市行政辖区内承担工程建设监理的企业，必须接受市建筑业管理局的监督管理，遵循守法、诚信、公正、科学的准则，对建设单位负责。
第二十七条 工程建设监理单位必须按照资质等级、监理范围以及与建设单位签订的监理合同承担监理业务，禁止无证或超越资质等级承接建设工程监理业务。监理工程的质量必须接受工程质量监督机构的监督管理。
第二十八条 工程建设监理单位必须严格履行监理合同，不得转让监理业务，不得指定施工单位，不得承包工程，不得经营建筑材料、构配件和建筑机械、设备，不得从事在监理合同约定以外的经营活动。
第二十九条 工程建设监理单位应当按照合同规定派出监理人员对工程建设实行全过程监理，及时整理监理资料，分阶段提出监理结论。监理人员必须持有省或者省以上建设行业主管部门颁发的监理证书，并且持证上岗。
第七章 工程保修
第三十条 本市建设工程除工程基础、承重结构必须按国家有关规定和设计要求使用期确保安全使用外，其余部分实行保修制度。保修期限从竣工验收之日起计算，按下列规定执行：
（一）民用与公用建筑、一般工业建筑、构筑物土建工程的面层、门窗等为一年，其中屋面防水工程为三年；
（二）建筑物的电气管线、上下水管线安装工程为一年；
（三）建筑物的供热及供冷为一个采暖期及供冷期；
（四）室外的上下水和小区道路等市政公用工程为一年。
（五）其它特殊的应保修的工程，其保修期限由建设单位和施工单位在合同中规定。
第三十一条 商品房的保修期限，按本条例第三十条的规定执行。对施工单位，保修期限从竣工验收之日起计算；对用户，保修期限从房屋建设开发企业交给用户住房钥匙之日起计算。在施工单位保修期内的，由房屋建设开发企业负责组织施工单位保修；超过施工单位保修期的，由房
屋建设开发企业自行为用户保修。
第三十二条 工程在规定的保修期限内，因勘察设计、施工、监理、检测等原因造成质量问题的，由责任方按规定承担质量返修费用。
由于不可抗力造成的工程事故，以及由于使用者使用不当造成工程质量问题的，不属于保修范围。
第三十三条 在工程保修期内因建筑材料、构配件和设备不合格出现质量问题，按照下列规定承担质量责任：
（一）属于施工单位采购或者经其验收同意的，由施工单位和供应单位承担质量责任；
（二）属于建设工程质量检测单位提供错误检测数据的，由建设工程质量检测单位承担质量责任。
第八章 罚 则
第三十四条 建设单位（含房屋建设开发单位）违反本条例，有下列行为之一的，分别予以警告、责令限期改正、赔偿损失、没收违法所得，情节严重的降低资质等级、吊销资质证书，并可处以建设工程造价3％以下的罚款，对直接责任人员处五千元以下罚款：
（一）未按规定选择勘察设计、施工单位的；
（二）办理工程质量监督手续的；
（三）经工程竣工验收而擅自使用的；
（四）未申请工程质量等级核定或者核定不合格而擅自使用的；
（五）工程施工现场未配备相应的质量管理人员，也不委托监理单位管理的；
（六）对用户因工程质量问题投诉置之不理的；
（七）负责供应的设备质量不符合现行的技术标准要求的；
（八）为施工单位强行指定建筑材料、构配件生产厂家的；
（九）发生重大工程质量事故不报告的。
第三十五条 工程建设监理单位违反本条例，有下列行为之一的，分别予以警告、责令限期改正、赔偿损失、没收违法所得，情节严重的降低资质等级、吊销资质证书，并可处以三万元以下罚款，对直接责任人员可处五千元以下罚款。
（一）无证或超越资质等级承接建设工程监理业务的；
（二）不接受工程质量监督机构监督管理的；
（三）在工程监理中从事监理合同约定以外经营活动的；
（四）转让监理业务的；
（五）因工作失误造成质量事故或者经济损失的。
第三十六条 勘察设计单位违反本条例，按下列规定处罚：
（一）擅自越级承担勘察设计项目的，责令停止勘察设计，宣布其勘察设计文件无效，没收勘察设计费，并处以五千元以上一万元以下罚款。因越级设计、无证设计造成质量问题的，由设计方按规定承担经济损失，对直接责任人员处以五千元以下罚款；
（二）勘察设计文件不符合国家和省有关工程勘察设计标准、规范、规程，致使发生质量事故，造成经济损失的，责令按规定赔偿损失，并视情节轻重由有关部门降低资质等级或吊销资质证书；
（三）违反本条例第十八条规定的，处以五千元以上二万元以下的罚款。
第三十七条 施工单位违反本条例，有下列行为之一的，视情节轻重分别予以警告、责令限期改正、赔偿损失、没收违法所得，情节严重的降低资质等级、吊销资质证书，并可处以建设工程造价5％以下罚款，对直接责任人员处三千元以下罚款：
（一）越级承担施工项目的；
（二）转包工程的；
（三）发生质量事故不按规定上报和不及时处理的；
（四）未按照国家和省有关技术标准、质量评定标准、施工规范、操作规程、设计文件及合同规定施工，出现质量问题的；
（五）使用不合格的建筑材料、预拌混凝土、构配件及设备，或者未按照规定取样送试的；
（六）工程竣工未达到国家规定的竣工条件和质量标准的。
第三十八条 保修单位违反本条例第三十、三十一条规定的，责令限期保修。逾期不保修的，由质量管理单位指定其它施工单位修理，费用由保修单位承担，并可处保修单位二万元以下罚款。
第三十九条 建设工程质量检测单位及法定质量检测单位违反本条例，出具虚假数据的，分别予以警告、责令限期改正、赔偿损失、没收违法所得，情节严重的降低资质等级、吊销资质证书，并可处以二万元以下罚款；对直接责任人员处五千元以下罚款。
第四十条 对违反本条例的行政处罚，由县以上建设工程质量管理的主管部门实施，其中降低资质等级、吊销资质证书的处罚，按照管理权限执行。
违反本条例的行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第四十二条 昆明市、县（市）、区建设工程质量管理的主管部门和工程质量监督机构的人员有下列行为之一的，由所在单位或者上级主管机关批评教育、责令改正，没收违法所得，情节严重的按照管理权限给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）在质量监督管理工作中违反国家和省、市质量监督管理的法律、法规的；
（二）在质量监督管理工作中玩忽职守，弄虚作假的；
（三）在质量监督管理工作中徇私舞弊、索贿受贿的；
（四）违反规定乱收费、乱罚款的。
第四十三条 拒绝、阻碍建设工程质量监督管理人员依法执行公务的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九章 附 则
第四十四条 本条例的具体应用问题由昆明市人民政府负责解释。
第四十五条 本条例自公布之日起施行。
1997年4月4日
青少年是祖国的未来，“少年强则国强，少年弱则国弱”，青少年的身心发展不仅关系到他们自身的前途和未来，更是关系到国家生存和发展的重大问题，所以青少年的心理健康以及青少年犯罪问题是全世界都关注的社会问题，在我国青少年人口占全国人口的四分之一，自上世纪90年代开始，我国的青少年犯罪越来越严重，而且开始呈现出低龄化、团伙化、智能化、成人化的趋势，愈来愈成为全社会关心和期望解决的重要问题。青少年犯罪问题解决的如何，关系到他们的健康成长和国家的长治久安大事，笔者试图从青少年的心理个性、结构特征、环境影响、网络空间、家庭因素、犯罪特性方面，分析青少年犯罪的心理因素，并就 最大限度的预防减少少年犯罪，为他们提供积极的司法保护做以尝试性探讨。
沾河法院2003年以前，审理未成人刑事案件仅为1件1人次，2004年至2007累计为5件，自2008年至今，审理涉及未成年人及在校学生的民事赔偿案件、刑事附带民事诉讼案件、刑事案件共计11件，超过历年未成人犯罪案件数的总和。并且表现出犯罪的人数多、手段恶、危害大，多被告、多罪名等特点。
从犯罪心理学的角度讲，狭义的犯罪心理仅指支配行为人实施犯罪时的心理活动和有关的心理因素，即犯罪行为人实施犯罪时，其认识。情感和意识的活动规律，以及性格、气质、能力、需要、价值观等有关心理因素的相互作用规律。广义的犯罪心理则是指与犯罪行为发生、发展和完成时有关各种心理活动和心理因素的总称。广义的犯罪心理不仅包含狭义的犯罪心理，而且还包括犯罪主体实施犯罪行为前预谋和准备犯罪过程的心理活动，以及犯罪后逃避侦查。打击、处罚的心理活动；还应包括犯罪行为人通过教育改造、达到悔过自新的心理活动过程。这些心理因素互相交织，互相作用。当现有社会结构不能控制日益增长的个人需要和欲望时，就会产生社会秩序失范状态。在这种情形下，青少年由于社会没有为他们提供明确的道德行为规范加以正确引导他们的社会活动，致使他们个别人在无所适从的环境中继而诱发犯罪行为。
现结合本院少年法庭几年来的工作实际，笔者主要从青少年的心理方面来剖析未成年人犯罪的特点、原因以及预防措施。
一、分析本院所审理的青少年犯罪案件，我们可以看出，当今青少年犯罪表现出以下一些突出特征：
1、个别犯罪罪行严重，要案多，暴力性犯罪所占比例较大，社会影响及危害性明显。青少年犯罪除了具有偶发性、盲目性等特点外，近些年来，已趋向暴力性及恶性化。部分青少年在作案过程中很少顾及后果，手段野蛮、残忍，社会影响面极其广泛。这主要与青少年经常沉迷于好不设防的充斥着色情、暴力、凶杀等不健康游的网络空间不能自拔有直接关系，以致于形成他们人格上的缺失。
2、青少年犯罪者比例较大的是文化素质明显低，大部分为中、低等文化程度。案件审理过程中我们发现，青少年罪犯中大多接受的文化教育少，许多人小学期间就辍学，甚至从没上过学，初中以下文盲、半文盲占大多数，他们所受文化教育的程度与犯罪的发生有着客观的关联性。例如[2007]沾刑初字第29号姜兆森、赵利、商某某抢劫学生100元案件，就是因为三个孩子的家庭均为离异家庭，监护人为了生活山上山下的奔波，缺乏对孩子的管教，从小就辍学，逐步养成了偷盗的恶习。还有一部分少年在市场经济大潮的冲击下，他们的思想意识，道德观念，价值取向发生裂变，在金钱万能，拜金主义思想的侵蚀下，形成了以个人为主、以自己为中心的本位怪圈，他们精神颓废，唯利是图，甚至为自己的私利不惜牺牲国家、集体和他人的利益，以非法手段捞取钱财。社会丑恶现象滋生，吸毒、赌博、贪污腐败、包二奶等丑恶行为被人们所津津乐道，继而效仿之。这些已经蔓延了不良的社会风气严重的污染了青少年一代脆弱的心灵 。上海徐某因无钱去网吧上网，而砍死祖母的案件；广州市中院【2005】穗中刑初字第204号徐某等13名未成年人打死同寝李某案件；17岁陈某将与自家不和的13岁少年杀死，并勒索20万元案件都为我们家庭、社会、学校敲响了警钟。
3、团伙犯罪案件较多，甚至还有的形成犯罪集团。青少年虽然具有体力充沛、好奇 心强等方面的优势，但作案手段、心理方面都存在不成熟的一面，往往需要结合一个团伙来寻求心理上的寄托。在这样一个自由结合的群体中，想法和行动会更多的得到认同和实现，一人说出犯意，其余立即响应，他们结伙行动、互相壮胆，具有纠合性、突发性的特点。
二、根据青少年犯罪的特点，探究其心理方面的原因，主要表现在以下三个方面的矛盾冲突：
1、生理发育与心理发展之间的不同步
青少年迅速的生理发展，大大增强了他们的体力活动量，而心理水平的提高 却相对缓慢一些，这就使得他们缺乏调节和支配自己活动的能力，常常表现为过剩的精力有时使用不当，甚至在不良因素的影响下，易进行暴力性的违法犯罪活动。而且，青春期的孩子容易兴奋、产生激情，所以特别容易因为外界的刺激而不能控制自己的情绪，导致冲动型犯罪。【2008】沾刑初字第17号赵X、王XX、孙XX盗窃、抢劫案就有着明显的临时起意的冲动型犯罪因素。另外，青少年进入青春期后，性机能的发育成熟与性道德观念、性法制观念的缺乏之间的矛盾，使得有些道德观念、法制观念薄弱的青少年，在色情淫秽物品的教唆下，就可能为懵懂的性刺激而去追求异性，从而走上性犯罪的道路。
2、独立性意向与认识能力之间的冲突
独立性意向是指少年时期特别强烈发展的一种力图摆脱对成人的依附，拒绝成人的干涉，迫切要求独立自主的心理状态。这种心理状态导致的外在表现是，青少年常常在老师、家长面前对事、对人自作主张、一意孤行，但与同龄伙伴却亲密无间，对外界社会充满了好奇。但是限于自立生存条件的制约和社会阅历不深，在与同龄人和社会接触的过程中，青少年可能既受到良好的影响，更可能接受消极的影响。这是因为，青少年可塑性大、思维的评判性却不强，辨别是非和抵制不良影响的能力较差，容易受到外界因素的感染，思维方法也具有一定片面性和表象性，对许多问题也往往分不清是非、搞不清楚现象与本质，不能正确和全面地认识社会生活中遇到的各类问题，尤其是当“真实生活现中自我”与“幻想中自我”之间出现较大差别时，就会产生许多苦恼和不安。所以说，青少年的这种独立性意向的发展与认识能力之间的矛盾，如果解决不当不及时，就容易导致独立性意向朝反社会方向发展结局，从而走上违法犯罪的道路
3、个人需求与客观可能性之间的冲突
心理学家马斯洛曾把人的需求分为五大类：即生理的需要、安全的需要、归属和爱的需要、尊重的需要以及自我实现的需要。随着年龄的增长，青少年的社会活动范围越来越广泛，内容也越来越丰富，因此个人需要的物质和精神结构也发生了很大的变化。青少年的有些需求是合理的，但却是自身或家庭客观条件所不允许的；有些需求则是不合理，甚至是非道德、非法的，所以这种需求必然受到各种限制而不能满足。研究表明，个人的需求（合理或不合理的）如果得不到满足，就容易产生挫败感，这时，自制力较差的个体就会为了满足自己的需要而采取一定的手段措施，甚至向不能满足其需要的人进行攻击性行为，从而产生犯罪行为。
从心理的角度阐述和分析了青少年犯罪的原因后，我们可以看到，一般违法犯罪青少年都有其自身的特点，要进行有效的犯罪预防，就仍然要从他们的思想、心理等一般规律出发，才能收到良好的教育效果。
因此，我院少年庭结合青少年犯罪的原因及特点，开展了多项心理健康与普法教育活动，针对不同类型的学生和家长，到辖区内中小学开设法制教育课多次。每年新兵入伍，少年法庭都选择典型案例到军营现场开庭，使刚刚步入社会的战士受到良好的普法教育。同时，少年庭深知，青少年犯罪的原因是多方面的，从内部到外部，从心理到环境，是个人、家庭、学校、社会各个方面的影响结果，所以围绕未成年被告人的成长情况、家庭情况、社区情况、交友情况、心理、生理等方面开展了一系列的社会调查活动，为法院公正处理和教育、感化、挽救未成年人被告人提供了重要依据。
