内部会计控制规范——工程项目（试行）
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内部会计控制规范——工程项目（试行）
财政部
内部会计控制规范——工程项目（试行）
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新建生产建设兵团财务局，党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，解放军总后勤部，武警部队后勤部，各中央管理企业：
为了促进各单位的内部会计控制建设，加强内部会计监督，维护社会主义市场经济秩序我们制定了《内部会计控制规范——工程项目（试行）》。该控制规范以单位内部会计控制为主，同时兼顾与会计相关的控制。现将《内部会计控制规范——工程项目（试行）》印发给你们，请布置所属有关单位自发布之日起试行。试行中有何问题，请及时反馈我部。
附件：内部会计控制规范——工程项目（试行）
中华人民共和国财政部
2003年10月22日
第一章 总则
第一条 为了加强对工程项目的内部控制，防范工程项目管理中的差错与舞弊，
提高资金使用效益，根据《中华人民共和国会计法》和《内部会计控制规范——基本规范（试行）》等法律法规，制定本规范。
第二条 本规范适用于国家机关、社会团体、公司、企业、事业单位和其他经济
组织（以下统称单位）。
国家有关法律法规对工程项目另有规定的，从其规定。
第三条 国务院有关部门可以根据国家有关法律法规和本规范，制定本部门或本
系统的工程项目内部控制规定。
各单位应当根据国家有关法律法规和本规范，结合部门或系统的工程项目内部控制规定，建立适合本单位业务特点和管理要求的工程项目内部管理制度，并组织实施。
第四条 单位负责人对本单位工程项目内部控制的建立健全和有效实施负责。
第二章 岗位分工与授权批准
第五条 单位应当建立工程项目业务的岗位责任制，明确相关部门和岗位的职责、权限，确保办理工程项目业务的不相容岗位相互分离、制约和监督。
工程项目业务不相容岗位一般包括：
（一）项目建议、可行性研究与项目决策；
（二）概预算编制与审核；
（三）项目实施与价款支付；
（四）竣工决算与竣工审计。
第六条 单位应当根据工程项目的特点，配备合格的人员办理工程项目业务。办理工程项目业务的人员应当具备良好的业务素质和职业道德。
单位应当配备专门的会计人员办理工程项目会计核算业务，办理工程项目会计业务的人员应当熟悉国家法律法规及工程项目管理方面的专业知识。
第七条 单位应当对工程项目相关业务建立严格的授权批准制度，明确审批人的授权批准方式、权限、程序、责任及相关控制措施，规定经办人的职责范围和工作要求。
第八条 审批人应当根据工程项目相关业务授权批准制度的规定，在授权范围内进行审批，不得超越审批权限。
经办人应当在职责范围内，按照审批人的批准意见办理工程项目业务。对于审批人超越授权范围审批的工程项目业务，经办人有权拒绝办理，并及时向审批人的上级授权部门报告。
第九条 严禁未经授权的机构或人员办理工程项目业务。
第十条 单位应当制定工程项目业务流程，明确项目决策、概预算编制、价款支付、竣工决算等环节的控制要求，并设置相应的记录或凭证，如实记载各环节业务的开展情况，确保工程项目全过程得到有效控制。
第三章 项目决策控制
第十一条 单位应当建立工程项目决策环节的控制制度，对项目建议书和可行性研究报告的编制、项目决策程序等作出明确规定，确保项目决策科学、合理。
第十二条 单位应当组织工程、技术、财会等部门的相关专业人员对项目建议书和可行性研究报告的完整性、客观性进行技术经济分析和评审，出具评审意见。
第十三条 单位应当建立工程项目的集体决策制度，决策过程应有完整的书面记录。
严禁任何个人单独决策工程项目或者擅自改变集体决策意见。
第十四条 单位应当建立工程项目决策及实施的责任制度，明确相关部门及人员的责任，定期或不定期地进行检查。
第四章 概预算控制
第十五条 单位应当建立工程项目概预算环节的控制制度，对概预算的编制、审核等作出明确规定，确保概预算编制科学、合理。
第十六条 单位应当组织工程、技术、财会等部门的相关专业人员对编制的概预算进行审核，重点审查编制依据、项目内容、工程量的计算、定额套用等是否真实、完整、准确。
第五章 价款支付控制
第十七条 单位应当建立工程进度价款支付环节的控制制度，对价款支付的条件、方式以及会计核算程序作出明确规定，确保价款支付及时、正确。
第十八条 单位办理工程项目价款支付业务，应当符合《内部会计控制规范——货币资金（试行）》的有关规定。
单位办理工程项目采购业务，应当符合《内部会计控制规范——采购与付款（试行）》的有关规定。
第十九条 单位会计人员应对工程合同约定的价款支付方式、有关部门提交的价款支付申请及凭证、审批人的批准意见等进行审查和复核。复核无误后方可办理价款支付手续。
单位会计人员在办理价款支付业务过程中发现拟支付的价款与会同约定的价款支付方式及金额不符，或与工程实际完工情况不符等异常情况，应当及时报告。
第二十条 单位因工程变更等原因造成价款支付方式及金额发生变动的应提供完整的书面文件和其他相关资料。单位会计人员应对工程变更价款支付业务进行审核。
第二十一条 单位应当加强对工程项目资金筹集与运用、物资采购与使用、财产清理与变动等业务的会计核算，真实、完整地反映工程项目资金流入流出情况及财产物资的增减变动情况。
第六章 竣工决算控制
第二十二条 单位应当建立竣工决算环节的控制制度，对竣工清理、竣工决算、竣工审计、竣工验收等作出明确规定，确保竣工决算真实、完整、及时。
第二十三条 单位应当建立竣工清理制度，明确竣工清理的范围、内容和方法，如实填写并妥善保管竣工清理清单。
第二十四条 单位应当依据国家法律法规的规定及时编制竣工决算。
单位应当组织有关部门及人员对竣工决算进行审核，重点审查决算依据是否完备，相关文件资料是否齐全，竣工清理是否完成，决算编制是否正确。
第二十五条 单位应当建立竣工决算审计制度，及时组织竣工决算审计。
未实施竣工决算审计的工程项目，不得办理竣工验收手续。
第二十六条 单位应当及时组织工程项目竣工验收，确保工程质量符合设计要求。
单位应当对竣工验收进行审核，重点审查验收人员、验收范围、验收依据、验收程序等是否符合国家有关规定。
第二十七条 验收合格的工程项目，应当及时编制财产清单，办理资产移交手续，并加强对资产的管理。
第七章 监督检查
第二十八条 单位应当建立对工程项目内部控制的监督检查制度，明确监督检查机构或人员的职责权限，定期或不定期地进行检查。
第二十九条 工程项目内部控制监督检查的内容主要包括：
（一）工程项目业务相关岗位及人员的设置情况。重点检查是否存在不相容职务混岗的现象。
（二）工程项目业务授权批准制度的执行情况。重点检查重要业务的授权批准手续是否健全，是否存在越权审批行为。
（三）工程项目决策责任制的建立及执行情况。重点检查责任制度是否健全，奖惩措施是否落实到位。
（四）概预算控制制度的执行情况。重点检查概预算编制的依据是否真实，是否按规定对概预算进行审核。
（五）各类款项支付制度的执行情况。重点检查工程款、材料设备款及其他费用的支付是否符合相关法规、制度和合同的要求。
（六）竣工决算制度的执行情况。重点检查是否按规定办理竣工决算、实施决算审计。
第三十条 对监督检查过程中发现的工程项目内部控制中的问题和薄弱环节，单位应当采取措施，及时加以纠正和完善。
第八章 附则
第三十一条 本规范由财政部负责解释。
第三十二条 本规范自发布之日起施行。
工业和信息化部办公厅、财政部办公厅关于做好2011年物联网发展专项资金项目申报工作的通知
工业和信息化部办公厅 财政部办公厅
工业和信息化部办公厅 财政部办公厅关于做好2011年物联网发展专项资金项目申报工作的通知
工信厅联科［2011］88号
各省、自治区、直辖市及计划单列市工业和信息化主管部门、财政厅（局），新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门、财务局，有关单位：
为做好2011年物联网发展专项资金（以下简称专项资金）项目申报工作，依据《物联网发展专项资金管理暂行办法》（财企[2011]64 号），现就有关事项通知如下：
一、支持原则
（一）突出发展重点。以物联网关键核心技术及重点产品的研发和产业化为重点，开展重点领域的应用示范和推广，兼顾标准研制和公共服务平台建设，促进物联网行业健康有序发展。
（二）注重统筹规划。符合国家宏观经济政策、产业政策和区域发展政策，围绕物联网发展需求，统筹规划，整合资源，鼓励和支持企业以产业联盟组织形式开展物联网技术研发及应用示范。
（三）强化政策引导。培育技术创新能力强，具有自主知识产权、自主品牌和国际竞争力的大企业，引导企业加快技术创新，促进科技成果转化和引进技术的消化、吸收和再创新，加快产业的培育和发展。
二、支持重点
（一）技术研发类项目：重点支持智能传感器、超高频和微波RFID、传感器网络和节点等感知技术，物联网应用中间件、嵌入式系统、海量数据存储与处理等应用技术，物联网信息安全、标识编码、频谱等共性技术的研发。
（二）产业化类项目：重点支持传感器、二维条码识读设备、M2M设备、传感器网络通信模块/节点/网关、应用软件、信息安全等关键产品的中试和规模化生产。
（三）应用示范与推广类项目：支持有利于提高生产效率、改造传统工业流程、促进安全生产和节能减排的工业行业应用示范，以及在公共安全、公共服务、社会信息化等社会管理领域中的应用示范。
（四）标准研制与公共服务类项目：支持物联网总体架构、接口、协同信息处理等基础和共性技术标准的研制；支持物联网共性技术服务平台及综合信息服务平台建设。
三、申报条件
（一）申报单位应当具备的资格条件
1.在中华人民共和国境内注册的独立法人；
2.财务管理制度健全，会计信用和纳税信用良好；
3.财务状况良好，具备承担项目的财务投资能力；
4.专业技术人员不少于15人，其中具有高级职称的不少于5人；
5.拥有相应的专利、软件著作权或省部级以上认定的科技成果等研发成果，以及具有相应的市场应用基础。
（二）申报的项目应具备的条件
1.技术研发类项目应突出创新，具有先进、实用的研究目标和技术指标，具有明确的应用需求；应有较强的创新性，能形成自主知识产权，达到国内领先或国际先进水平。
2.产业化类项目应具有自主知识产权和自有品牌，具有显著技术优势和高附加值，能够形成一定的市场规模，产生较好的经济效益，具备可持续发展能力。
3.应用示范与推广类项目应具有一定的应用基础和集成创新性，有较好的运营模式，具备良好的复制、推广价值。能解决特定应用中的技术问题，有利于形成应用标准规范。
4.标准研制与公共服务类项目优先由非盈利公益性单位或产学研用联盟牵头，已有一定基础，能够整合现有资源，具备较强的标准研究、共性技术支撑及综合信息服务等方面的能力。
四、申报程序及要求
（一）地方级项目申报单位向注册地工业和信息化主管部门、财政部门提出项目申请；中央级项目申报单位向其主管部门或企业集团提出项目申请。
（二）省级工业和信息化主管部门会同同级财政部门负责组织做好本地区项目的申报工作，有关中央单位主管部门和中央企业集团负责组织做好下属单位（企业）的项目申报工作，并对申请材料的真实性、完整性、可行性进行初审。
省、自治区和直辖市推荐的项目不超过15个，其中应用示范与推广类、标准研制与公共服务类项目不超过5个；计划单列市和新疆生产建设兵团推荐的项目不超过10个，其中应用示范与推广类、标准研制与公共服务类项目不超过3个。
有关中央单位主管部门和中央企业集团推荐的项目不超过5个，其中应用示范与推广类、标准研制与公共服务类项目不超过2个。
国务院批准的国家级物联网创新示范区推荐的项目不超过10个，其中应用示范与推广类、标准研制与公共服务类项目不超过3个，并通过所在省级财政部门会同同级工业和信息化主管部门申报，其推荐的项目数量不计入所在省的推荐项目数量。
（三）省级财政部门会同同级工业和信息化主管部门，以及有关中央单位主管部门和中央企业集团依据项目初审意见于2011年6月10日前将审核汇总后的物联网发展专项资金项目推荐表（见附件4）和项目申请材料集中上报财政部（企业司，一份）、工业和信息化部（科技司，两份），超过规定时限上报的不予受理。
（四）各单位上报的项目申请材料应包括纸质材料和电子文件（各三份），电子文件用光盘保存，自行备份不予退还。电子文件名称格式为“单位名称_项目所属类别_项目名称”。
（五）项目申报单位从物联网发展专项资金项目申报系统（www.iotfund.org.cn）下载并填写有关资料（见附件1、附件2、附件3）。
地方工业和信息化主管部门、财政部门，以及有关中央单位主管部门和中央企业集团要严格按照《物联网发展专项资金管理暂行办法》和本通知要求，积极组织项目申报、严格审查申报材料，确保申报工作按时完成。
联系人：
工业和信息化部科技司 倪小龙（010-68205237）
财政部企业司 林 山（010-68552806）
附件：1.项目申报材料要求.doc
http://www.miit.gov.cn/n11293472/n11293832/n11293907/n11368223/n13749875.files/n13749833.doc
2.物联网发展专项资金项目申请表.doc
http://www.miit.gov.cn/n11293472/n11293832/n11293907/n11368223/n13749875.files/n13749845.doc
3.物联网发展专项资金项目申请报告.doc
http://www.miit.gov.cn/n11293472/n11293832/n11293907/n11368223/n13749875.files/n13749835.doc
4.物联网发展专项资金项目推荐表.doc
http://www.miit.gov.cn/n11293472/n11293832/n11293907/n11368223/n13749875.files/n13749836.doc
二Ο一一年五月六日
中华人民共和国政府和苏维埃社会主义共和国联盟政府关于派遣和吸收中国公民在苏联企业、联合公司及机构工作的原则协定
中国政府 苏联政府
中华人民共和国政府和苏维埃社会主义共和国联盟政府关于派遣和吸收中国公民在苏联企业、联合公司及机构工作的原则协定
（签订日期１９９０年８月３０日 生效日期１９９０年８月３０日）
中华人民共和国政府和苏维埃社会主义共和国联盟政府（以下简称“双方”），为了加强中、苏两国间的友好关系及发展经济合作的新形式，就派遣和吸收中国公民在苏联企业、联合公司及机构工作事宜，达成原则协议如下：
第一条
１．苏维埃社会主义共和国联盟政府同意吸收中国公民在苏联企业、联合公司及机构（以下简称“苏联企业”）里工作。
２．吸收中国公民在苏联企业里工作，应在苏联企业与经中华人民共和国对外经济贸易部批准的中国各部门及省、自治区和市的对外经济合作公司（以下简称“中国公司”）之间签订的合同（经济契约）基础之上进行。
第二条
１．为协调工作并对本协定的实施进行检查，中华人民共和国政府授权中国对外经济贸易部，苏维埃社会主义共和国联盟政府授权苏联国家劳动及社会事务委员会（以下简称“被授权双方”）为本协定的执行部门。
２．被授权双方每年轮流在中国和苏联会晤，检查本协定的执行情况，总结关于派遣和吸收中国公民到苏联企业工作的情况并商签下年度的合作议定书及其他工作文件。
３．依照本协定而居留在苏联的中国公民应受到苏联法律的保护，享有法定的权利和自由。
在苏联境内的中国公民应尊重并遵守苏联宪法及苏联其他法律。
第三条
１．中国公民的人数、专业技能及其在苏联境内居留的地区和居留的期限，由中国公司和苏联企业在合同（经济契约）中予以规定。
２．关于中国公民的工作条件、作息制度、劳动保护、劳动工资和劳动争议的解决办法，将依照苏联法律并考虑到本协定所规定的特点通过合同（经济契约）予以确定。
第四条
１．派遣到苏联企业工作的专家和工人应经过必要的职业培训，其健康状况应适宜于苏联国民经济中的工作，不携带家属，但在合同（经济契约）中规定的情况下，派遣到苏联企业工作的专家可带配偶。工人的年龄应在十八至四十岁之间，专家的年龄不超过五十岁。
２．中国公民应在离开中国国境前，由中国医生按照中、苏两国卫生部门协商的体检标准进行体格检查。
每位赴苏的中国公民均须持有相应的体检合格证书。
第五条
１．中国公民从中国到苏联及最后回国的旅程费用，包括途中住宿和伙食费用，在苏联境内由苏联企业负责，在中国境内由中国公司负责。
２．中国公民若根据中方的意愿或者因为中国公民应承担责任的原因而提前回国，则中国公民的回国旅费由中国公司负担。
如果中国公民由于职业病或者因为苏联企业的原因发生工伤而不能胜任其职业，则其从苏联提前返回中国的费用由苏联企业负担。
第六条
１．中国公民抵达苏联企业之日，即视为中国公民与苏联企业劳动关系的开始日期。
除本条第三款所列情况外，中国公民自合同（经济契约）规定的工作完成之日即被视为其与苏联企业劳动关系的终止日。
２．中国公民在最后离开苏联时，苏联企业应发给中国公民曾在苏联企业工作的证明。
３．在下列条件下，被授权双方的任何一方都可要求提前终止劳动关系并将中国公民送回中国：
（１）中国公民触犯了苏维埃社会主义共和国联盟的法律，但其行为又无须承担苏联及其加盟共和国法律规定的刑事责任；
（２）中国公民违反劳动纪律，根据现行苏联及其加盟共和国法律应予解雇；
（３）中国公民因疾病或因工伤丧失劳动能力，并根据医生鉴定在四个月之内其劳动能力又不能得到恢复；
（４）苏联企业未履行本协定规定的责任；
（５）中国公民因个人关系须返回中国；
（６）出于双方中的任何一方最高利益的需要。
在上述情况下，中国公民或苏联企业未了结的债务，由苏联企业与中国公司之间进行清理。
第七条
１．在本协定范围内，苏联企业和中国公司对提供服务的结算办法将在签订合同（经济契约）时根据每一个具体项目情况予以确定。在这种情况下，苏联企业和中国公司应考虑支付给中国公民本人在苏联的生活费用每人每月数额不低于九十卢布。中国公民收入的其余部分将由苏联企业以苏联货物和（或者）提供服务补偿给中国公司。提供上述货物和服务的品种、数量、价格及其它条件将在合同（经济契约）中予以确定。
２．支付的卢布不能兑换，不能汇至中国。
３．中国公民在苏居留期间的征税事宜，按照苏联法律及中、苏两国其它有关协定确定的数额和办法予以办理。
第八条
１．苏联企业应为中国公民提供根据苏联通常规定的标准设置的宿舍，中国公民交纳房费的办法和数额与苏联公民一样。
中国公民的食宿及因私交通费用，由中国公民个人负担。
２．在中国公民抵苏时，苏联企业可发给每个中国公民一百五十卢布，但在其居留苏联期间须以相同的比例从每月工资中扣还。
苏联企业根据苏联为其职工制定的标准，保证为中国公民无偿提供工作服装、鞋及其它劳保用品。
苏联企业按照苏联为其职工制定的规定，保证向中国公民提供医疗服务。
第九条
１．中国公民在苏联企业工作期间可以根据苏联劳动法的规定享受每年一次的带薪休假（包括例假和补假）。
２．依照本协定居留在苏联的中国公民，有权享受与苏联公民同样的节假日休息。此外，中国公民还可享受中国国庆节——十月一日及春节假期各一天。如中国公民在上述节假日坚持上班，则依据苏联法定程序发给加班费。
第十条 在苏联居留的中国公民短期丧失劳动能力，包括因劳动伤残或职业病而引起的短期丧失劳动能力，应根据苏联法定的办法和数额发给补助金。
第十一条 中国公民在苏联居留期间发生死亡事故时，苏联企业负责安排火化及将骨灰运回中国或将死者遗体运回中国，并将其私人财产转交给中国公司。苏联企业承担与此有关的一切费用。在因苏联企业的原因而发生的中国公民死亡事故时，苏联企业支付给中国公司一次性的卢布抚恤金，支付的具体数额由苏联企业和中国公司达成协议予以明确。
第十二条 依照本协定派遣到苏联的中国公民出入中、苏国境，将根据中、苏关于两国公民互相旅行的有关规定的程序和有效的公务护照、因公普通护照或注明旅行目的地的普通护照进行办理。
中国公民在苏联境内居住、工作和离开苏联有关的必要手续将由苏联企业负责办理并承担与此有关的费用。
第十三条 中国公民用其劳动所得在苏联购置的商品，可根据苏联海关法规定的程序运出苏联。
第十四条 本协定有效期为五年。如双方中的任何一方未在本协定有效期满前六个月声明希望终止本协定，则本协定的有效期将自动延长两年，并依此法顺延。
本协定效力的终止不影响已经签订的合同（经济契约）的继续执行，除非双方另有协议。
若对本协定的内容进行修改和补充，其修改和补充部分应经双方以书面形式商定，作为本协定不可分割的部分。
本协定未尽事宜，双方将遵循双边或有双方参加的多边条约、协定及公约予以解决。
本协定自签字之日起生效。
本协定于一九九０年八月三十日在北京签订。正本共两份，每份都用中文和俄文书就，两种文本具有同等效力。
中华人民共和国政府 苏维埃社会主义共和国联盟政府
代 表 代 表
李岚清 Х·П·科弗利戈
（签字） （签字）
