国家科委体制改革司关于转发《甘肃省企业科研机构管理办法》的通知
国家科委体制改革司
国家科委体制改革司关于转发《甘肃省企业科研机构管理办法》的通知
国家科委体制改革司
各省、自治区、直辖市、计划单列市科委，国务院各部门、各直属机构科技司（局）：
最近，甘肃省科委、体改委、计委等八部门联合下发《甘肃省企业科研机构管理办法》，对推动企业科技进步，促使我国经济依靠科技进步和提高劳动者素质，实现第二步战略目标，具有重要的指导意义。现转发给你们，请结合本地方、本部门的实际，积极探索，开拓创新，把实践中
出现的新情况、新经验、新问题及时通报给我们。
附件：关于下发《甘肃省企业科研机构管理办法》的通知
甘肃省科学技术委员会、甘肃省经济体制改革委员会、甘肃省计划委员会、甘肃省财政厅、甘肃省工商行政管理局、甘肃省税务局、甘肃省人事局、中国人民银行甘肃省分行关于下发《甘肃省企业科研机构管理办法》的通知
各地区行政公署，州、市人民政府，省级有关厅、局、公司，省内大中企业：
为了认真贯彻和落实省委、省政府《关于依靠科技进步和提高劳动者素质，实现第二步战略目标的决定》，推动企业技术进步，提高企业经济效益，促进我省国民经济的发展，现将《甘肃省企业科研机构管理办法》发给你们贯彻执行。
甘肃省企业科研机构管理办法
第一条 为促进企业科研机构的建设与发展，推动企业科技进步，提高企业经济效益，根据省委、省政府《关于依靠科技进步和提高劳动者素质，实现第二步战略目标的决定》（省委发〔1992〕6号）精神，制定本办法。
第二条 企业科研机构是推动企业科技进步的主导力量。省内企业都应根据自己的实际，建立和完善科研开发机构，充分依靠科研机构和工程技术人员，大力开展科研、开发和技术创新工作，尽快走上依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道。
第三条 企业科研机构是本企业内从事技术、工艺、装备和产品研究与开发的专门组织，属于企业的生产机构。科技人员和实验工人均为生产人员。
第四条 企业科研机构由所属企业领导和管理，并接受同级政府科技主管部门的业务指导。
第五条 企业科研机构必须坚持为企业生产和科技进步服务的方向，紧密结合本企业的生产实际，充分利用现有条件，积极开展科研、开发工作，努力为提高企业生产技术水平和经济效益服务。在完成本企业任务的前提下，可以面向行业和社会服务。
第六条 企业科研机构的主要任务是：
（一）新产品的研制与开发；
（二）企业生产中的重大技术难题攻关；
（三）以提高企业产品质量和降低消耗等目的的新技术、新工艺、新装备研究；
（四）国内外新技术、新工艺、新材料、新设备的引进、消化吸收、提高创新和推广应用；
（五）新产品、新技术的中间试验和工业性试验；
（六）搜集国内外同行业科技情报和市场经济信息，并进行技术经济分析，向企业提供决策意见；
（七）培养科学技术人才，壮大企业科技队伍；
（八）上级部门下达及外单位委托的科研开发任务。
第七条 企业科研机构应具备以下条件：
1．有明确的科研方向和任务；
2．有健全的领导班子，组织机构和固定的人员编制；
3．有一定数量的科研和技术开发资金；
4．有试验研究的手段和固定的工作场所。大中型企业的科研机构应有自己的中试基地（试制车间）。
第八条 企业科研机构的人员要保持相对稳定，大中型企业的科研机构一般应达到企业职工总数的2％以上，小型企业应在3％以上，其中科技人员应占该科研机构职工总数的60％以上。
第九条 企业科研机构的建立、调整、撤销由企业决定，同时报送企业主管部门和同级科委备案。
实行独立核算的企业科研机构，在确保完成本企业任务的前提下，面向社会开展科研生产经营活动的，须经企业同意，报同级科委审查批准后，到当地工商行政管理部门核准登记注册，具备企业法人条件的，发给《企业法人营业执照》；不具备企业法人条件的，发给《营业执照》。
第十条 大中型企业一般应设立科研开发机构，有条件的企业可实行科研、工艺、设计一体化，组建科技发展中心，以发挥整体优势。小企业设立研究室或研究组。企业单独建立科研机构有困难的，应积极开展与独立科研机构、高等院校和企业间的横向联合，寻求稳固的技术依托单位
，或由行业主管部门组建行业技术开发中心。
第十一条 企业科研机构实行厂长（经理）或总工程师领导下的所长负责制和所长任期目标责任制。所长对厂长（经理）负责，享有以下权利：
1．对所内的行政、科研、生产、经营等工作负有指挥权；
2．可以直接或受厂长委托对外签订各种技术合同；
3．决定本所内部人员的调配和工作安排，确定所内机构设置；
4．决定所内经费的使用和奖金分配；
5．国家有关法律法规赋予的其他权力。
第十二条 企业应将科研机构的工作计划纳入企业科技进步和生产经营计划，实行目标管理，定量考核。企业科研机构的年度计划、工作总结要同时上报主管部门和同级科委。
第十三条 企业科研机构内部要普遍实行各种形式的技术经济责任制，建立健全业务、技术岗位责任，做到科技人员的利益与对企业科技进步及经济效益的贡献挂钩，有奖有罚，充分调动科技人员的积极性和创造性。
第十四条 企业应加强对科技人员的继续教育工作，提高科技人员的素质，逐步形成强有力的企业科技队伍。要采取委托培养、定向培养、进修等形式，加速科技人才的培养，解决人才断层问题。对有才华、有突出贡献的优秀青年专业技术人员，根据他们的实际工作水平，可按国家和
省的规定，破格晋升职务，造就一批企业学术和技术带头人。
第十五条 企业按照下列资金渠道，建立科技发展基金：
（一）根据省委、省政府《关于加快和深化科技体制改革的决定》（省委发〔1988〕26号）规定，按销售收入1～1．5％提取的科技开发资金。
（二）为开发研制新产品、新技术所必需的单台价值在5万元以下的测试仪器、装置、试制用关键设备购置费。
（三）企业生产发展基金、新产品试制基金用于科研和开发的部分。
（四）国家科技三项费用拨款和有关部门拨付的科技经费。
（五）技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务的收入。
从上述渠道筹集建立的科技发展基金，应单独设帐，由企业科研机构按计划自主使用。
第十六条 企业科研机构科研工作需要的仪器设备、物资材料等，由企业内部调剂解决。必须购置的部分，列入企业物资购置计划。省、地（市）科学器材供应部门对企业科研机构需要的器材，要与对待独立科研机构一样，积极组织货源，保障供应。
第十七条 企业科研机构在试验中所需的零部件、外协件、工装模具以及专用设备等，企业应组织有关部门，积极配合，优先纳入计划安排。
第十八条 省、地（市）科委在科技三项费用中安排用于企业的重点科研开发项目，由企业科研机构组织实施。对于在促进企业科技进步中做出突出贡献的企业科研机构优先安排。
企业科研机构从事由企业自筹资金安排的科研开发项目并符合省级项目标准的，可申请列入省科技发展计划，享受相应的待遇。
第十九条 承担省科技发展计划项目的企业科研机构，项目完成后的结余经费，经项目下达单位批准，可以提取结余经费的10～30％，奖励课题组成员。
第二十条 对科研设施、测试手段较齐全，科研开发能力较强的中央和省属大中型企业科研机构，经省科委或企业主管部门组织认定，可分别确定为省级科研单位、科研中试基地或行业技术工程中心，给予重点扶持，使其为全省和行业科技进步服务。
第二十一条 企业科研机构开发新产品向银行申请的专项贷款，还贷有困难的，经省计委或省科委审定，经税务部门批准，可给予减免所得税的照顾，减免的税款，专项用于还贷。
第二十二条 企业科研机构开发的新产品，可按有关规定享受相应优惠政策及申报各级科技进步奖。
第二十三条 企业科研机构取得的科技成果，应在本企业优先转产使用。对本企业短时期内不能转产的成果，在不侵犯本企业技术经济权益的前提下，可向外转让。科技成果应用于生产后，可以从第一年所实现的利润中提取1～5％奖励做出贡献的科技人员，其中项目直接承担者所得
奖金不应低于奖金总额的50％。
第二十四条 企业科研机构在保证完成本企业任务的前提下，都可向行业和社会开放，承接科研课题，进行成果转让、技术承包，技术咨询、技术服务，广泛开展横向联合，组成行业技术协作网，参与技术市场活动。从事上述科技活动所获得的技术性纯收入，可提取20～30％用于
奖励做出直接贡献的科技人员。
第二十五条 开展企业科研机构先进单位和先进科技工作者评选活动，对成绩优异者予以表彰。
第二十六条 地、州、市可参照本办法制定实施细则。
第二十七条 本办法自下发之日起施行。
1992年12月2日
宁夏回族自治区劳动保障监察条例
宁夏回族自治区人大常委会
宁夏回族自治区劳动保障监察条例
（2006年3月31日自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国劳动法》和国务院发布的《劳动保障监察条例》等法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。
第二条 本自治区行政区域内对与劳动者建立或者形成劳动关系的各类企业、个体工商户、民办非企业单位以及国家机关、事业单位和社会团体（以下统称用人单位）进行劳动保障监察，适用本条例。
对职业介绍机构、职业技能培训机构、职业技能考核鉴定机构、医疗保险定点医疗机构、医疗保险定点药品零售药店、工伤保险定点医疗机构、工伤保险辅助器具配置机构、劳动能力鉴定组织进行劳动保障监察，依照本条例执行。
第三条 县级以上人民政府的劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作。
公安、工商、财政、建设、卫生、安全生产监督等有关行政主管部门，按照各自职责，依法做好劳动保障监察工作。
第四条 县级以上人民政府劳动保障行政部门设立的劳动保障监察机构，应当配备与工作任务相适应的专职劳动保障监察员。
劳动保障监察机构具体负责劳动保障监察工作。
第五条 工会、妇联和共青团组织应当依法维护劳动者的合法权益，对用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章的情况进行监督。
第六条 任何组织和个人对于违反劳动保障法律、法规或者规章的行为，有权向劳动保障行政部门举报、投诉。
任何组织和个人不得打击报复举报人、投诉人。
第二章 职责与管辖
第七条 劳动保障行政部门履行下列劳动保障监察职责：
(一) 宣传劳动保障法律、法规和规章，并监督用人单位贯彻执行；
(二) 检查用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章的情况；
(三) 受理对违反劳动保障法律、法规或者规章行为的举报、投诉；
(四) 依法纠正和查处违反劳动保障法律、法规或者规章的行为；
(五) 对劳动保障监察机构进行监督管理，对劳动保障监察人员进行培训；
（六）法律、法规和规章规定的其他职责。
第八条 劳动保障行政部门对下列事项实施劳动保障监察：
（一）制定内部劳动保障规章制度的情况；
（二）与劳动者订立和履行劳动合同的情况；
（三）用人单位与工会组织或者职工代表平等协商，订立和履行集体合同的情况；
（四）遵守禁止使用童工规定的情况；
（五）遵守女职工和未成年工特殊劳动保护规定的情况；
（六）遵守工作时间和休息休假规定的情况；
（七）支付劳动者工资和执行最低工资标准的情况；
（八）参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况；
（九）遵守国家有关职业介绍、职业技能培训和职业技能考核鉴定的规定的情况；
（十）遵守国家有关医疗、工伤保险定点医疗服务和辅助器具服务、劳动能力鉴定服务的规定的情况；
（十一）法律、法规和规章规定的其他劳动保障监察事项。
第九条 劳动保障行政部门按照下列权限范围实施劳动保障监察：
（一）自治区劳动保障行政部门负责中央驻宁机关、企业事业单位，自治区级机关、事业单位和社会团体的劳动保障监察工作；
（二）设区的市劳动保障行政部门负责本行政区域内的各类市属用人单位和在自治区、市工商行政管理部门登记注册的其他用人单位的劳动保障监察工作；
（三）县（市、区）劳动保障行政部门负责本行政区域内县（市、区）属各类用人单位和在本县 （市、区）工商行政管理部门登记注册的其他用人单位的劳动保障监察工作。
用人单位的生产经营场所与该用人单位注册登记地不同的，由用人单位的生产经营场所所在地的县 （市、区）劳动保障行政部门实施劳动保障监察。
对职业介绍机构、职业技能培训机构、职业技能考核鉴定机构、医疗保险定点药品零售药店、工伤保险定点医疗机构、工伤保险辅助器具配置机构、劳动能力鉴定组织的劳动保障监察，由核发其许可证件的劳动保障行政部门负责。
第十条 下级劳动保障行政部门对其负责的劳动保障监察事项，认为需要上一级劳动保障行政部门监察的，可以提请上一级劳动保障行政部门监察；上级劳动保障行政部门认为必要时，可以直接监察下级劳动保障行政部门负责的劳动保障监察事项，也可以将本级负责的劳动保障监察事项委托下级劳动保障行政部门监察。
劳动保障行政部门之间因劳动保障监察管辖发生争议的，报请共同的上一级劳动保障行政部门指定管辖。
第十一条 劳动保障行政部门没有法律、法规、规章依据或者超越职权对用人单位进行监察的，用人单位有权拒绝。
第三章 劳动保障监察的实施
第十二条 劳动保障行政部门实施劳动保障监察，可以采取以下方式：
（一）日常巡视检查；
（二）审查用人单位报送的书面材料；
（三）受理举报、投诉；
（四）专项检查；
（五）劳动保障行政部门决定的其他形式。
第十三条 劳动保障行政部门开展日常巡视检查应当制定日常巡视检查计划，建立目标管理考核制度，确定日常巡视检查的主要内容和范围。
第十四条 劳动保障行政部门根据劳动保障监察工作的需要，可以要求用人单位报送书面材料并审查。用人单位应当按照劳动保障行政部门的要求报送材料。
第十五条 劳动保障行政部门应当受理符合下列条件的举报、投诉：
（一）有明确的被举报人和被投诉的单位；
（二）有具体的违反劳动保障法律、法规或者规章的事实；
（三）属于劳动保障监察的事项；
（四）属于接受举报、投诉的劳动保障行政部门管辖。
第十六条 劳动保障行政部门对组织和个人的举报、投诉，应当根据下列情况分别作出处理：
（一）对不属于本部门管辖范围的，应当告知举报人、投诉人向有处理权的机关反映；
（二）对属于劳动争议纠纷的，应当告知举报人或者投诉人可以依法申请调解、仲裁或者提起诉讼；
（三）对用人单位可能存在违反劳动保障法律、法规、规章的行为，需要进行调查处理的，应当立案。
（四） 违法行为涉嫌犯罪的，应当移送司法机关处理。
劳动保障行政部门依照前款（三）、（四）项规定作出的处理，举报人、投诉人要求告知处理结果的，劳动保障行政部门应当告知举报人、投诉人。
第十七条 违反劳动保障法律、法规或规章的行为在2年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查处。
前款规定的期限，自违反劳动保障法律、法规或者规章的行为发生之日起计算；违反劳动保障法律、法规或者规章的行为有
连续或者继续状态的，自行为终了之日起计算。
第十八条 劳动保障行政部门对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的调查，应当自立案之日起六十个工作日内结案。对有下列情形之一的，经劳动保障行政部门负责人批准，可以延长三十个工作日：
（一）用人单位欠薪逃匿的；
（二）需要异地调查的；
（三）非法用工的；
（四）违法行为时间跨度较长的；
（五）其他情节复杂确需延长的。
第十九条 劳动保障行政部门实施劳动保障监察，除有权采取《劳动保障监察条例》第十五条规定的调查、检查措施外，还可以根据劳动保障监察案件的情况，有权采取查封、扣押的强制措施。
第二十条 劳动保障行政部门在查处用人单位克扣或者故意拖欠劳动者工资、拒不缴纳社会保险费以及职业介绍机构骗取求职者中介服务费等严重损害劳动者经济利益的案件时，发现用人单位有逃匿或者转移财产迹象的，经报请劳动保障行政部门主要负责人批准，可以查封、扣押其价值相当的财物。
查封或者扣押前款规定的用人单位的财物时，应当将查封、扣押决定书和查封、扣押财物清单当场交付用人单位。
第二十一条 劳动保障行政部门实施查封、扣押的期限不得超过七日；案件情况复杂的，经劳动保障行政部门主要负责人批准，可以延长五日。
前款规定的期限包含在本条例第十八条规定的期限内。
第二十二条 劳动保障行政部门应当妥善保管被查封、扣押的财物，不得使用、变相使用或者损毁，不得贪污、侵占、挪用拍卖查封、扣押物品所得款项。
第二十三条 劳动保障行政部门采取查封、扣押措施后，用人单位在规定期限内履行了义务的，将查封、扣押的物品予以退还用人单位；用人单位逾期未履行义务的，将查封、扣押的物品依法拍卖，所得款项用于支付劳动者的报酬或者有关费用。
依照前款规定拍卖查封、扣押的物品所得的款项不足以支付劳动者的报酬或者有关费用的，劳动保障行政部门应当追偿；拍卖所得款项数额多于应当支付的部分的，多出的部分应当退还用人单位。
第二十四条 劳动保障行政部门作出的重大劳动保障监察决定，应当自决定作出之日起十日内报送上一级劳动保障行政部门备案。
上级劳动保障行政部门发现下级劳动保障行政部门作出的劳动保障监察决定违法或者不当时，有权依法予以纠正或者责令下级劳动保障行政部门自行纠正。
第二十五条 劳动保障行政部门应当建立用人单位劳动保障守法诚信档案。用人单位有重大违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的，由有关的劳动保障行政部门向社会公布。
第四章 法律责任
第二十六条 对于违反本条例规定的行为，依照国务院《劳动保障监察条例》的规定处罚。本条例规定的劳动保障监察事项，法律、行政法规对处罚另有规定的，从其规定。
第二十七条 劳动保障行政部门及其劳动保障监察机构的工作人员违反本条例规定，有下列行为之一的，由劳动保障行政部门对直接负责的主管人员和直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给当事人造成损失的，应当依法予以赔偿：
（一）擅自查封、扣押用人单位财物的；
（二）对查封、扣押的财物保管不善造成损毁或者擅自使用的；
（三）贪污、侵占、挪用依法拍卖查封、扣押物品所得款项的；
（四）泄露用人单位商业秘密或者举报人情况的；
（五）有其他滥用职权、玩忽职守或者徇私舞弊行为的。
第二十八条 劳动保障行政部门对用人单位违反劳动保障法律、法规、规章的行为作出行政处罚或者行政处理决定前，或者依据本条例在作出查封、扣押的决定前，应当听取用人单位的陈述、申辩；作出行政处罚、行政处理或者采取行政强制措施，应当告知用人单位依法享有行政复议或者提起行政诉讼的权利。
第五章 附 则
第二十九条 对无营业执照或者已被依法吊销营业执照，有劳动用工行为的，由劳动保障行政部门依照本条例实施劳动保障监察，并及时通报工商行政管理部门予以查处取缔。
第三十条 劳动安全卫生的监督检查，由卫生部门、安全生产监督管理部门、特种设备安全监督管理部门等有关部门依照有关法律、行政法规的规定执行。
第三十一条 本条例自2006年5月1日起施行。
