苏州市人民代表大会常务委员会关于废止《苏州市农业社会化服务条例》的决定

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国家计委


国家计委关于印发农村电网建设与改造工程验收规定的通知



各省、自治区、直辖市计委(计经委)、水利部，国家电力公司：
　　为了保证农村电网建设与改造的工程质量，确保农村电网改造工程按期投入运行，充分发挥效益，我委制定了《农村电网建设与改造工程验收规定》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　



农村电网建设与改造工程验收规定



第一章　总则
　　第一条　为保证农村电网建设与改造（以下简称“农网改造”）工程的质量，确保项目按期投入运行，充分发挥投资效益，特制订本规定。
　　第二条　农网改造工程实行分级、分批验收。项目法人负责对其实施的农网改造单项工程进行验收；各省（区、市）计委（计经委）会同经贸委、物价局（委员会）、水利（水电）厅（局）、项目法人负责对其省
（区、市）内各县农网改造工程进行验收；国家计委会同国家经贸委、水利部、国家电力公司对各省（区、市）农网改造工程进行验收。
　　第三条　各省（区、市）计委（计经委）、物价局（委员会）负责对单项工程的验收工作进行监督和检查；国家计委负责对各县农网改造工程的验收工作进行监督和检查。
　　第四条　农网改造工程及项目要在完成后1个月内报请验收，不能按期报请验收的，要由项目法人或建设单位写出报告，说明理由，明确推迟验收的时间，但推迟期不得超过3个月。

第二章　验收条件
　　第五条　各省（区、市）农网改造工程按国家计委批复的“两改一同价”方案全部完成后，可以报请国家验收。
　　第六条　各县农网改造工程达到以下条件后，可报请省级验收。
　　1.省（区、市）计委（计经委）批复的农网改造方案全部完成；
　　2.乡镇电管站的改革全部完成；
　　3.实现县内城乡生活用电同价。
　　第七条　农网改造工程的单项工程按批准的设计完成后，可报请项目法人验收。

第三章　验收依据
　　第八条　国家对各省（区、市）农网改造工程验收的依据为：
　　1.国家计委批复的农网改造“两改一同价”方案；
　　2.国家计委、国家经贸委、水利部和国家电力公司下发的有关农网改
造的文件、通知和规定；
　　3.各省（区、市）农网改造的实施方案及年度计划；
　　4.各省（区、市）农网改造工程内容和概算调整的批准文件。
　　第九条　各省（区、市）对其各县农网改造工程验收的依据为：
　　1.省（区、市）计委（计经委）批复的农网改造方案及省（区、市）
物价局（委员会）制定的城乡用电同价分解方案；
　　2.国家计委转发国家电力公司的《农村电网建设与改造技术原则》；
　　3.各县（区、市）农网改造的实施方案及年度计划；
　　4.各县农网改造工程内容和概算调整的批准文件。
　　第十条　项目法人对农网改造工程单项工程验收的依据为：
　　1.项目法人批准的全部设计文件；
　　2.国家及电力行业有关技术标准和验收技术规范。

第四章　验收内容
　　第十一条　国家对各省（区、市）农网改造工程验收的内容包括：
　　1.省计委（计经委）、物价局（委员会）对各县农网改造的验收报告；
　　2.项目法人对单项工程的验收报告；
　　3.全省城乡用电同价情况的报告；
　　4.全省农网改造工程财务和效益分析报告；
　　5.全省农网改造工程的现场检查报告；
　　6.全省农网改造工程的审计报告。
　　第十二条　各省（区、市）对其各县农网改造工程验收报告；
　　1.项目法人对全县农网改造工程单项工程的验收报告；
　　2.乡镇电管站改革情况报告；
　　3.全县城乡生活用电同价情况的报告；
　　4.全县农网改造工程财务分析报告；
　　5.全县农网改造工程的现场检查报告；
　　6.全县农网改造工程的审计报告。
　　第十三条　项目法人对农网改造单项工程验收的内容包括：
　　1.单项工程的全部设计文件；
　　2.单项工程的建设管理情况报告；
　　3.单项工程的财务分析报告。

第五章　验收程序
　　第十四条　验收主管单位接到报请验收报告后，要组成验收委员会，及时组织验收。验收委员会要推荐产生验收委员会主任，制定具体的验收大纲。
　　第十五条　各级验收工作均采用听取汇报、查看资料和现场抽查的方式进行。
　　第十六条　各级验收委员会要重点对工程质量、技术资料、资金管理等进行检查验收，同时要特别注意对城乡用电同价工作完成情况的验收。
　　第十七条　验收委员会要对其验收的工程或项目形成正式验收意见，验收结论由验收委员会主任签字后生效。

第六章　有关问题的处理
　　第十八条　对于严重违反工程建设程序，工程存在重大质量问题，或截留、挤占、挪用建设资金的项目，不得通过验收。
　　第十九条　验收中发现重大工程质量问题或在资金使用中有违纪、违规行为的，将按有关法律法规追究责任；由于设计失误、论证不足或设备、施工问题影响工程质量的，要追查有关部门单位和人员的责任。
　　第二十条　验收中发现程序不健全项目，以及环保、安全、卫生、消防等单项不合格的项目，必须限期整改。验收主管部门应随时了解整改情况，适时组织复验。

第七章　附则
　　第二十一条　各省（区、市）计委（计经委）、农网改造项目法人要根据本办法制订实施细则。
　　第二十二条　本办法由国家计委负责解释，自发布之日起实行。

【一宗重婚案】

本文一个真实的案例讲述：一名男子多年来在没有解除婚姻关系的情况下先后跟三个女人结婚，拥有合法的结婚证。奇怪的是，这名男子竟然先后与二名女子在同一婚姻登记处登记结婚两次。如果不是犯抢劫罪被公安机关抓获归案，这出“三女共一夫”的闹剧可能还在延续。

令人匪夷所思的是，为什么这些涉嫌重婚罪的被告人能游刃有余地周旋于感情游戏之间？我国的婚姻登记制度以及人口信息管理还需要作出什么样的补救？

【案外思考】

为什么能在同一个婚姻登记处办两张结婚证？按照新颁布的婚姻法有关规定，在为准新人办理婚姻登记时，只要两位准新人出示身份证和户口本，然后各填写一份《申请结婚登记声明书》就可以办理登记，过程很简单。也就是说，2003年颁布的《婚姻登记条例》与1994年的《婚姻登记管理条例》相比，婚姻登记无需提供所在单位或村（居）委会出具的证明，只需要当事人作出本人无配偶及与对方当事人没有禁止结婚的亲属关系的签字声明，凭身份证和户口本就可办理。使得结婚、离婚更加私人化。但是传统婚姻登记制度管理滞后，形成信息孤岛，各地信息无法共享，导致一些人提供虚假信息登记结婚、重婚。

这些重婚者为何能重婚？领结婚证时到底以前结没结婚？一般没人去查。同时，这些重婚者结婚后之所以能顺利生下小孩，甚至可超生几胎，与很多地方贯彻计生政策不力有关系。超生一个孩子罚点款，准生证就可以顺利到手。等等这些问题都值得去深思。

【婚姻登记漏洞】

漏洞一：婚姻登记时，只要男女双方出具身份证、户口簿即可。户口簿信息若不准确，一般以个人声明为准，只要他们填写的内容符合《婚姻法》规定，提供的材料齐全就可以。对于当事人婚姻状况的真实性，婚姻登记机关只是形式上的审查，不是实质性的审查，如果重婚，后果由当事人自负。

漏洞二：《婚姻登记条例》根据便民的原则，规定内地居民既可以到当地的县级民政部门，也可以到当地乡、镇政府登记结婚，这就造成了婚姻登记制度的纵向分割，引起两级婚姻登记机关对辖区居民婚姻状况不甚了解。

漏洞三：目前，婚姻登记信息系统是按属地进行管理的。假如一个已婚人士拿着身份证去同一民政局再次登记结婚，在电脑上录入其姓名及身份证号码时，婚姻登记的信息系统不会提示其婚姻状况，负责婚姻登记的工作人员将会以该已婚人士提供的户口本上及《申请结婚登记声明书》上填写的婚姻状况为其再次办理结婚登记。在中国内地，居民婚姻登记，对于有无配偶这一项，婚姻登记部门通常这样掌握，即当事人持户口簿前往办理，如标明未婚，就按未婚办理。

漏洞四：一些落后地区的婚姻登记，仍以书面形式进行，所以一一查询以往档案更不可能。此外，人们在民政部门登记结婚领取结婚证后，并没有相关部门硬性要求其一定要拿着自己的户口簿到当地派出所盖上“已婚”公章，所以许多人在结婚后其户口本上仍显示其未婚。假如一个已婚人士拿着真的身份证去同一民政局再次登记结婚，如果其户口本上写着未婚，这就意味着他可以“再结一次婚”。

按照规定，当事人办完婚姻登记手续应该持户口簿主动前往派出所，把“未婚”变更为“已婚”。但如果当事人以种种借口拖延甚至怠于办理变更，则可能出现虽然已婚，户口本上仍然显示未婚的状况。

【笔者建议】

综上，因婚姻登记系统与公安部门没有联网，许多有重婚或骗婚想法的人完全可以利用这个“空档”实现自己的目的。进而出现同时身背多重婚姻的局面。因此，完善婚姻登记制度势在必行。

由于各省份的婚姻登记系统各自独立不联网，造成异地不能查询个人婚姻信息、存在重婚骗婚等情况，应引起重视。要及时启动婚姻登记系统全国联网的工作，与公安部门户籍登记系统联网，这样以有效遏制重婚现象的发生。




江苏省扬州市邗江区人民法院 孟琳