最高人民法院东北分院复热河省人民法院所请示的几个问题（节录）

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国家计委 建设部


国家计委、建设部关于组织开展城市供水价格全国统一审价工作的通知


二00二年三月十九日
计价格[2002]395号


各省、自治区、直辖市计委、物价局、建设厅，上海市水务局：

为进一步推动城市供水价格改革工作，逐步建立有利于节约用水和防治水污染，促进供水企业加强内部管理的水价形成机制，国家计委、建设部决定在全国范围内组织开展一次城市供水价格统一审价工作。现将有关事项通知如下：

一、审价工作的意义

近年来，在党中央、国务院领导下，经过地方各级政府及价格主管部门、城市供水行政主管部门的共同努力，城市供水价格改革取得较大进展，对于促进城市基础设施和生态建设，保护和合理利用水资源防治水污染发挥了积极作用。但是，城市供水价格改革仍存在不少亟待解决的问题，其中较为突出的是水价形成机制不完善，企业缺乏成本控制、加强管理的内在动力。水价不断调整，供水企业成本也随之不断上升的现象相当普遍。开展城市供水价格审价工作，是贯彻国务院《关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》(国发［2000］36号)精神的一项重要举措，对于了解城市供水价格现状和存在的问题，建立合理的水资源管理体制和水价形成机制，提高水价制定的科学性、合理性和透明度有着十分积极的意义。各级价格主管部门、城市供水行政主管部门要充分认识到水资源短缺、结构性缺水的严重性，保护和合理利用水资源防治水污染的紧迫性，从保持国民经济可持续发展的大局出发，统一认识，加强领导，把这次全国统一审价工作做为推动城市供水价格改革的“基础工程”和维护广大用户利益的“民心工程”来抓，认认真真、扎扎实实，切实抓出成效。

二、审价工作的主要内容

全面审查供水企业1999年、2000年、2001年三年内供水价格调整后企业生产经营成本、费用、财务收支情况，以及附加在水价内外的各种基金、收费。

主要内容是：

(一)企业制、供水成本。成本审查包括制水、供水主营业务的成本、费用和非主营业务的成本、费用。严格区分主营业务与非主营业务，非主营业务的成本费用不得计入供水价格。分析水价调整后企业成本增加的各项因素(特别是产销差率中的管网漏损率)，造成企业出现新的亏损各项因素中哪些属正常合理的，哪些属经营管理不善造成的。

(二)企业员工劳动效率。审查供水企业人均劳效，分析有无人员过多造成劳动效率低下问题，分析供水企业生产工人、管理与工程技术人员和服务人员结构是否合理，有无非生产人员所占比重过大的问题。

(三)供水能力与高日供水量。审查供水能力与供水量的比例。分析供水能力与高日供水量是否相适应，有无因供水设施建设过度超前，导致供水价格攀升和加大供水企业负担的问题。

(四)企业缴纳的行政事业性收费、基金。审查附加在供水价格上的各种收费、基金的批准机关、文号、项目、标准、年度收费额、用于供水企业扩大再生产的金额和所占比重等，并逐一查对、登记、汇总。分析哪些属于合法合理的，哪些属于合法不合理的，哪些是不合法不合理的。

(五)企业供水总表与户表计量和费用分摊：审查总表供水计量是否准确，有无乱挤、乱摊现象，分析抄表到户的合理的成本，以及总表与户表价差中的不合理因素及原因。

(六)企业财务收支情况。审查企业主营业务和非主营业务等各项收入、支出情况，有无因不合理支出造成成本上升甚至企业亏损问题。

三、审价工作的安排

(一)审价工作分工。审价工作的重点是36个大中坡市。36个大中城市水价审查工作由国家计委、建设部统一组织开展，城市所在地的省级价格主管部门、建设行政主管部门直接审查。36个大中城市以外其他市、县的审价工作，由各省、自泊区、直辖市价格主管部门会同同级建设行政主管部门根据本地区具体情况制定方案并组织实施。

(二)审价工作方法。审价工作采取按年度和按调价周期审查两种方式进行。年度审查是审查企业1999年至2001年各年度生产经营情况。按调价周期审查是以进入1999年后第一次水价调整开始至下一次调价为一个周期，至2001年底调价几次，即有几个周期。以年度生产经营情况为调价测算基础的，可以只采用按年度审查方式；以跨年度生产经营情况为调价测算基础的，应当同时采用两种方式进行审价。

在审价工作中，除核查供水企业各类报表、原始生产记录、台帐外，还应对取水(购水)量、售水量、水费回收额及各项支出等整个生产经营过程进行全面、深入的调查、验证。

(三)审价工作步骤。36个大中城市审价工作于2002年4月1日开始。由省级价格主管部门、建设行政主管部门对1999年至2001年三年来供水企业的生产经营情况按本通知第二条规定进行全面审查。供水企业应当提供成本、费用、开支、年度财务报表等审价所必须的基础材料，并加盖企业印章。

四、审价工作的要求

(一)加强组织领导。开展水价审价工作，是2002年全国计划会议确定的重点工作。各级政府价格主管部门要予以高度重视，切实加强组织领导，抽调成本调查队以及其他人员组成专门班子，提供经费等物质保障，对参加水价审价工作的人员进行法规、政策的培训，为做好这项工作创造必要的条件；加强与相关部门的协调与沟通，积极做好对供水企业的宣传解释工作，取得相关部门和企业的理解和支持，形成合力，共同做好工作。

各省、自治区、直辖市价格主管部门、建设行政主管部门要因地制宜地制定审价工作方案，在做好具体承担的审价工作的同时，有计划、分阶段、按步骤组织好本地区其他城市的审价工作，及时了解工作进展情况，组织力量进行指导督查和审核把关。

(二)保证审查质量。省级价格主管部门、建设行政主管部门根据审核结果做出审价结论，并填写报表(见附表)，必要时可组织有关专家对审价情况进行论证。审价结论应当包括供水企业分布、制供水能力、成本费用等基本情况；供水企业成本上升的主要原因和经营管理中存在的问题；有针对性地提出促使供水企业加强内部管理，强化投资约束，提高供水企业生产经营和资金使用效率以及提高水价制定的科学性、合理性和透明度的政策措施。要注意排除于扰，确保审查数据的真实性。

(三)认真进行总结。各地审价工作原则上应于2002年6月底前完成。省、自治区、直辖市价格主管部门、建设行政主管部门要对本地区审价工作做出全面汇总分析，总结本地区水价管理中的经验和存在的问题，提出建立比较合理的水价成本、费用构成及利润水平参照体系，逐步建立定期审价和专家评审制度以及加强企业管理推进企业改革的具体意见。同时，要结合审价工作，统筹考虑污水处理费、水资源费，回用水(中水)价格，研究制定本地区水价改革规划和计划。

各地审价工作全面总结和36个大中城市的审价结论应于2002年7月底前以书面形式报国家计委、建设部。审价工作中遇到的问题，请及时向国家计委、建设部反映：

附表：一、城市供水企业基本情况表

二、城市供水企业主营业务成本费用表

三、城市供水价格及行政事业性收费、基金表


　

附表一：城市供水企业基本情况表

城市名称：

水厂数量
　
企业所有权类型（a ）
1、国有；2、集体；3、中外合资；4、外商独资；5、民营；6、其他投资

企业组织形式（a ）

国有独资公司；2、非公司制国有独资企业；3、股份有限公司；


有限责任公司；5、股份合作制企业；6、合资或合营企业；

7、企业化管理事业单位

企业资本构成（a ）
1、上市股份公司；2、非上市股份公司；3、与国有合资；4、与集体合资；5、与外商合资；6、与港澳台合资7、与民营合资

　 1999年
2000年
2001年

利润（万元）
　 　 　
净资产利润率（%）
　 　 　
一、资本与资产（万元）

1、注册资本
　 　 　
2、固定资产
　 　 　
3、流动资产
　 　 　
4、递延资产
　 　 　
5、实收资本
　 　 　
6、国家资本
　 　 　
7、所有者权益
　 　 　
二、企业供水能力（万吨）

1、设计日综合生产能力
　 　 　
2、实际日综合生产能力
　 　 　
3、高日供水量
　 　 　
4、平均日供水量
　 　 　
5、年供水总量
　 　 　
6、年售水总量
　 　 　
7、产销差率（%）
　 　 　
8、管网漏损率（%）
　 　 　
9、管网长度（公里）
　 　 　
三、人员（人）

1、职工总数
　 　 　
2、管理人员
　 　 　
3、工程技术人员
　 　 　
4、生产人员
　 　 　
5、服务人员
　 　 　
5、离退休人员
　 　 　

注：1、上表相关指标均按主营业务口径填写，非主营业务主要指标可在分析时说明。

2、每个城市报送一套调查表。如一个城市有两个及两个以上独立核算供水企业，请另附每个企业的调查表。

3、按调价周期审价的，可将本套表格中年度划分改按调价周期划分填写，并注明起止时间。


　

附表二：城市供水企业主营业务成本费用表


城市及企业名称：

项目
行次及关系
1999年
2000年
2001年

年供水量（千立方米）
1
　 　 　
年售水量（千立方米）
2
　 　 　
产销差率（%）
3=2÷1×100%
　 　 　
一、制水成本
4=5+8+9+12+13+15+16
　 　 　
1、水费
5=6+7
　 　 　
1）原水费
6
　 　 　
2）水资源费
7
　 　 　
2、原材料
8
　 　 　
3、动力
9＞10+11
　 　 　
1）基本电费
10
　 　 　
2）电度电费（含基金、附加）
11
　 　 　
4、生产人员工资及附加
12
　 　 　
5、固定资产折旧
13
　 　 　
其中：机器设备
14
　 　 　
6、机物料消耗
15
　 　 　
7、其他费用
16
　 　 　
二、输配成本
17=18+19+21+22+23
　 　 　
1、输配人员工资及附加
18
　 　 　
2、固定资产折旧
19
　 　 　
其中：管网、泵站
20
　 　 　
3、动力
21
　 　 　
4、机物料消耗
22
　 　 　
5、其他费用
23
　 　 　
三、销售成本合计
24=4+17
　 　 　
四、期间费用
25=26+28+31
　 　 　
1、销售费用
26
　 　 　
其中：销售人员工资及附加
27
　 　 　
2、管理费用
28＞29+30
　 　 　
1）公司管理人员工资及附加
29
　 　 　
2）固定资产折旧
30
　 　 　
3、财务费用
31
　 　 　
其中：利息支出（不扣除利息收入）
32
　 　 　
汇总净损益
33
　 　 　
五、销售税金及附加
34
　 　 　
六、完全成本合计
35=24+25+34
　 　 　
七、单位售水成本（元）
36=35÷2
　 　 　


附表三：城市供水价格及行政事业性收费、基金表


城市名称： 单位：元/吨

项目名称
年份

1999年
2000年
2001年
现行水价

城市供水价格
　 　 　 　
居民生活用水
　 　 　 　
工业用水
　 　 　 　
经营服务用水
　 　 　 　
行政事业用水
　 　 　 　
特种用水
　 　 　 　
单位平均售价
　 　 　 　
居民用水污水处理费
　 　 　 　
其他用水污水处理费
　 　 　 　
水费回收率（%）
　 　 　 　
　
随水价征收的行政事业性收费、基金、附加
批准机关及文号
收费标准
年度收费额

（万元）
用于供水企业扩大再生产的资金（万元）

　 　 　 　 　
　 　 　 　 　
　 　 　 　 　
　 　 　 　 　
　 　 　 　 　

注：1、各类用水价格按不含污水处理费及随水价征收的各种行政事业性收费、基金填写。

2、各地水价分类如与上表不同，可适当调整表格。

3、单位平均售价根据各类用水价格与用水量加权平均计算。


吉林省人民政府


吉林省人民政府关于批转省环保局制定的吉林省松花湖及其上游各流域水污染防治工作方案的通知


　　吉林市、辽源市、通化市、白山市、延边州及各有关县(市)人民政府,省政府有关部门:

　　省政府同意省环保局制定的《吉林省松花湖及其上游各流域水污染防治工作方案》,现转发给你们,请按照执行。

　　松花湖及其上游水污染防治是我省“十五”期间环保工作的重要任务,做好松花湖及其上游水污染防治工作对于改善松花湖水污染状况,促进流域地区的经济、社会和生态协调发展,建设生态省具有重要意义。各有关市州、县(市)人民政府和省直有关部门一定要高度重视这项工作,精心组织,抓好落实,确保污染治理工作主要目标的实现。

　　二○○一年八月十七日

　　吉林省松花湖及其上游各流域水污染防治工作方案

　　(省环保局　二○○一年七月十三日)

　　为进一步加强松花湖及其上游各流域水污染防治工作,保护好松花湖饮用水源,特制定本方案。

　　一、松花湖及其上游各流域的环境状况

　　松花湖是我省最大的河流性人工湖,正常水位时湖长149公里,总库容108亿立方米。松花湖不仅是国家级重点风景名胜区,而且已经成为吉林市、长春市的饮用水源地,具有饮用水源、发电、旅游等多种功能。其上游主要有松花江干流及辉发河、蛟河等支流。松花江干流源头有两支,即头道松花江、二道松花江。头道松花江流经靖宇县、抚松县,二道松花江流经安图县、抚松县、桦甸市。辉发河是松花湖的最大入湖支流,流经梅河口市、东丰县、柳河县、磐石市、桦甸市和辉南县,是除松花江干流外松花湖的主要补给水源,每年的入湖水量约占松花湖库容量的30%。蛟河横跨蛟河市,是松花湖右岸最大的支流。

　　据1999年统计,松花湖上游10个市州、县(市)排放水污染物的重点工业企业有44家。其中,蛟河市6家;桦甸市7家;磐石市2家;东丰县2家;辉南县3家;梅河口市8家;柳河县5家;安图县3家;抚松县6家;靖宇县2家。年排放工业废水总量为1760万吨,COD排放总量为5550吨;年生活污水排放量为3475万吨,COD排放量为6950吨。松花湖近湖区有农田60万公顷,每年施用化肥3万多吨,农药近90吨。据有关部门估算,化肥的利用率仅为35%左右,因此约有50%以上的化肥随地表径流进入湖区,造成湖水氨氮污染。农药的利用率更低,化肥、农药是湖水总磷超标的主要原因之一。松花湖近湖区林业用地总面积为35万公顷,目前约有6.2%的林业用地被占用,主要是毁林开荒、宾馆饭店占地,造成了一定的植被破坏。目前近湖区水土流失逐年加重,水土流失面积已达8万多公顷,每年泥沙淤积量达800多万吨,导致丰水期水质反而劣于枯水期的反常现象。松花湖近湖区约有疗养院180家,饭店80家,每年向湖内排放生活污水约20万吨。湖上共有以燃用汽油或柴油为动力的船只近300艘,估算每年共向湖中排放废油10吨左右,是造成湖区油类污染的主要原因。坝下丰满街道现有居民11000人,年产生生活污水40万吨(是坝上生活污水的两倍)未经处理直接排入丰满坝下松花江段。由于该江段水量比湖库水量小,稀释、自净能力较差,经监测,化学耗氧量已超过Ⅱ类标准。其下游12公里处是吉林市第四水厂取水口,再下游3公里处是引松入长取水口,以下依次还有吉林市第一、三、二水厂取水口。因此,该江段的水污染对吉、长两市的饮水安全威胁较大。松花湖上游各流域的污染特征均为有机污染。根据1995年至2000年水质监测情况,辉发河入湖沙金断面水质在Ⅲ类至Ⅴ类水体之间波动;松花江干流白山大桥断面水质在Ⅱ类至Ⅳ类水体之间波动;蛟河入湖水质在Ⅲ类至Ⅳ类水体之间波动。

　　二、污染治理工作主要目标

　　(一)到2002年底,辉发河入湖水质基本达到Ⅲ类水体标准;蛟河入湖水质达到Ⅲ类水体标准;松花江干流水质达到Ⅲ类水体标准;松花湖湖区水质基本达到Ⅱ类水体标准。(二)各有关市州、县(市)政府要确保本辖区内松花江水系各支流出境断面指标达到Ⅲ类以上水体。其中,蛟河市的蛟河入口断面、磐石市的五道荒沟断面和桦甸市的沙金断面要达到Ⅲ类水体标准,桦甸市的临江断面要达到Ⅱ类水体标准;梅河口市的海龙县断面、辉南县的兴隆断面、柳河县的侯家店断面和东丰县的鲜明村断面要达到Ⅲ类水体标准;安图县的两江断面要达到Ⅱ类水体标准;抚松县的漫松汇合处断面要达到Ⅲ类水体标准,靖宇县的海岛电站断面要达到Ⅱ类水体标准。(三)到2005年,辉发河入湖水质达到Ⅲ类水体标准;蛟河入湖水质稳定达到Ⅲ类水体标准;松花江干流水质稳定达到Ⅲ类水体标准;松花湖湖区水质达到Ⅱ类水体标准。

　　三、主要防治任务

　　(一)巩固工业污染源2000年达标排放工作成果,防止污染反弹。截止2000年12月31日,流域内重点工业污染源通过技术改造、污染治理、责令停产治理或关闭等手段,均实现了达标排放。由于受技术、资金、市场等因素的影响,流域内有许多企业是因停产治理和关闭而被视为达标的,这些企业有可能随时恢复生产,出现超标“反弹”;有些通过治理达标的企业污染防治设施存在一些不足,随着运行时间的推移也可能会出现超标“反弹”。因此,流域内各市州、县(市)政府必须进一步提高对达标工作的再认识,深入开展达标工作,采取强有力的措施,加大执法监督检查力度,巩固已经夺取的达标成果。要加强对企业水污染治理设施运行情况的检查,保证水污染治理设施正常运行,确保这些企业长期稳定地做到废水达标排放。对于已停产企业,特别是因市场或季节等原因停产的企业,要严加防范,加强监控,要求其恢复生产前必须报环保部门审批,不能做到达标排放的企业坚决不许恢复生产;对“15小”企业、关闭企业、国家明令限期淘汰的落后生产工艺和设备,有关部门要断水断电,吊销营业执照和生产许可证,防止死灰复燃。(二)加快城市污水集中处理设施建设。

　　随着经济的快速发展和人民生活水平迅速提高,城市化进程的加快,生活污水对松花湖的污染负荷比重正在逐年提高。为了有效地控制流域内各城市生活污水对松花湖的污染,各级地方人民政府在强化工业污染防治的同时,还要把生活污水的处理摆上议事日程,要抓住国家加大基础设施建设投资力度的有利时机,积极筹建城镇生活污水集中处理设施,在2005年前使县(市)政府所在地的城镇生活污水处理率达到50%以上。(三)严格控制新污染源的产生。

　　要划定松花湖水源地一级保护区范围,严格执行有关法律、规章,不得进行任何人为的开发活动。同时严格控制近湖区旅游开发活动,开发必须服从保护。在松花湖上游各流域新建、改建或扩建排放水污染物的建设项目要严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度,防止产生新的污染。同时要严格限制新建污染严重的建设项目。

　　(四)加强湖区污染源的管理。

　　近湖区的饭店、旅馆和度假村等单位要安装污水净化装置,对所排污水进行治理,做到达标排放。对排放污水超标的单位不许营业。坝下丰满街居民区的生活污水要进行污水截流,在2003年底前引入吉林市城市污水处理厂或就地进行处理,以减轻对长春、吉林两市水源的污染。

　　要加强对松花湖上游客货运船只的管理。营运船只必须安装油水分离装置,对废油进行收集并进行集中、统一的处理或处置,防治废油对水质造成污染。对没有安装油水分离装置的船只一律不允许营运。同时禁止船只向江水中倾倒垃圾和杂物,保持水质的清洁。

　　(五)控制、治理湖区水土流失和面源污染。

　　流域内各级政府要认真贯彻执行国务院、省政府关于退耕还林、植树造林、恢复植被、打击滥砍盗伐的规定,加强湖区的水土保持工作,加快防护林工程建设。要认真落实《吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省制止毁林开垦和乱占滥用林地工作实施方案的通知》(吉政办发〔1998〕36号)精神,2005年前凡坡度在25度以上的坡耕地必须全部还林,坡度在25度以下的必须提高水土保持标准,达到水土保持要求。要逐年限制和降低化肥、农药的使用量,增加施用有机肥料,发展有机食品,减少化肥、农药造成的面源污染,确保湖区生态环境良性循环。

　　四、保证措施

　　(一)各有关市州、县(市)人民政府要按照本工作方案制定本市州、县(市)的具体实施方案,并将实施方案的具体内容纳入当地经济和社会发展计划,制定年度实施计划,保证方案的顺利实施。(二)要坚持辖区负责、“谁污染、谁治理”的原则。吉林市政府负责对松花湖湖区保护工作进行统一监督管理,除对近湖区宾馆、饭店生活污水、机动船只含油废水和垃圾进行治理外,还要对坝下生活污水进行截流或处理。吉林市政府要在搞好松花湖区域环境影响评价的基础上,本着“严格保护、合理开发、统一管理、永续利用”的原则,立足高起点、高标准、科学合理的思想,尽快组织编制松花湖保护与开发的总体建设规划,为长远的保护与开发利用打下基础。

　　松花湖上游各流域有关县(市)政府要切实负起责任,对辖区内的环境质量负责,一把手亲自抓,积极采取措施使辖区内水质得到有效改善,保证辖区内的河流水质在要求的期限内达到规定的目标,并按年度向省环保局报告本辖区目标完成情况;不能按时完成本方案提出的流域污染治理目标的县(市),要说明未完成治理任务的原因及拟进一步采取的措施。

　　林业、水利和农业等部门要与流域内的各级政府密切配合,做好水土保持、退耕还林、植被恢复工作,确保25度以上的坡耕地全部还林,并提出具体的实施方案。农业部门要提出推广生物菌肥,限制使用农药、化肥的具体办法。

　　各有关部门要在立项、资金和政策等方面支持松花湖综合治理工作。

　　省环保局要发挥统一监督管理和严格执法的职能作用,加大监督检查和执法的力度,具体负责松花湖保护工作的协调、沟通、督查,及时向省政府汇报情况,并适时提出召开松花湖污染防治协调会和联席会议的时间、议题的建议。(三)各有关部门要充分发挥职能作用,与流域内的各级政府密切配合,加大行业指导力度,按照有关要求进一步加大执法监督的检查力度,依法行政,做到有法必依、执法必严、违法必究。对有令不行、有禁不止的,不论是政府行为、部门行为还是个人行为,一经发现,依法追究当事人的责任。

　　要加大环境违法行为和案件的查处力度,以法律、行政、经济、教育等多种手段保护松花湖,确保湖水质量达到预期治理目标。