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甘肃省人大


甘肃省甘南藏族自治州土地管理办法



2002-7-26 颁布 2002-7-26 实施 文号：甘肃省第九届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 关键字： 藏族　土地　管理　办法
颁布机构: 甘肃省人大常委会

　　 第一章　总　则　

　　第一条　为了加强土地管理，保护土地资源，合理利用土地，根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）、《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称《土地管理法实施条例》）、《甘南藏族自治州自治条例》和有关法律、法规，结合自治州实际，制定本办法。

　　第二条　本办法适用于自治州行政区域内的一切土地。

　　第三条　自治州依法实行国有土地有偿使用制度。法律法规另有规定的除外。

　　国家为了公共利益的需要，依法对集体所有的土地实行征用，任何单位和个人必须服从。

　　第四条　自治州、县（市）人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内的土地管理和监督检查工作。

　　第五条　自治州依法实行土地用途管制制度。按照土地利用总体规划，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地、林地、草地实行重点保护。

　　　第二章　　土地的所有权和使用权

　　第六条　下列土地属于全民所有即国家所有：

　　（一）除法律规定属于集体所有以外的城镇土地；

　　（二）国家依法确定给全民所有制单位、集体所有制单位、农民集体经济组织和个人使用的国有土地；

　　（三）国家依法征用的土地；

　　（四）依照法律规定属于国家所有的林地、草地、山岭、荒地、河滩地、水域等。

　　第七条　自治州行政区域内除第六条规定以外并依法确定农牧区集体经济组织的耕地人工草地、农区村庄附近的草地和护村林地属于农牧民集体所有。

　　第八条　国有土地使用权由县（市）人民政府按照下列条件确定：

　　（一）国家机关、企事业单位、军队或者个人通过划拨、征用、出让、转让、继承、赠与等方式取得的；

　　（二）国家能源、水利通讯等设施用地；

　　（三）以划拨方式取得土地使用权的单位破产后，其土地使用权，由县（市）人民政府依法收回的；

　　（四）未按批准用途使用的土地，经批准后两年内未使用的土地和因撤销、搬迁等不再使用的土地，由县级以上人民政府依法收回，重新确定国有土地使用权。

　　第九条　集体土地使用权由县级以上人民政府按照下列条件确定：

　　（一）农牧民依法使用的宅基地及宅基地以外的非农业建设用地；

　　（二）农牧民集体经济组织或者个人兴办的企业、事业单位依法使用集体土地进行非农业建设用地的。

　　第十条　自治州依法实行土地所有权、使用权和土地使用权出租、抵押等他项权利登记发证制度。拥有所有权和使用权的单位和个人，必须在规定时间内到所在地县级以上人民政府土地行政主管部门办理土地确权登记、变更、审核、发证手续。依法登记的土地所有权、使用权及他项权利受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

　　第十一条　依法确权登记、变更土地所有权、使用权或者因转让地上建筑物、构筑物等附着物使土地使用权转移的，依法改变土地用途及其他土地登记内容的，必须自改变之日起三十日内，由用地单位持有关文件向有批准权的人民政府土地行政主管部门申请确权变更登记，由登记机关依法进行确权变更登记。

　　依法出租、抵押土地使用权的，当事人必须自合同签订之日起十五日内，持有关文件向有批准土地登记权的人民政府土地行政主管部门申请变更登记，由登记机关依法进行土地使用权出租、抵押登记、核发《土地他项权利证明书》。

　　国有土地使用者，必须持有关土地权属证明材料，向土地所在地的县（市）人民政府土地行政主管部门申请土地登记。土地行政主管部门对申请登记的土地进行调查、审核后，报县（市）人民政府批准登记，核发《国有土地使用证》。

　　第十二条　土地登记机关对土地权属证明材料齐全的，土地初始登记和变更登记申请必须及时予以受理。土地初始登记自受理申请之日起三十日内办理完结；变更登记自受理申请之日起十五日内办理完结。

　　土地登记机关或者土地权利人发现登记内容有误的，原土地登记机关应当依法及时予以纠正。

　　第十三条　有下列情形之—的，由土地登记机关注销土地登记和土地证书：

　　（一）依法收回土地使用权的；

　　（二）土地使用权出让等有偿使用合同约定的期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的；

　　（三）土地使用权出租、抵押等他项权利终止的；

　　（四）法律、法规规定其他应当办理土地注销登记的。

　　第十四条　申请土地初始或者变更登记的单位和个人应当按照国家和本省有关规定交纳土地登记费。

　　第十五条　国有土地可以由单位或者个人承包经营，从事农、林、牧、渔业生产。农牧民集体所有的土地，由本集体经济组织成员承包经营，从事农、林、牧、渔业生产。也可以由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营，从事农、林、牧、渔业生产，发包方和承包方应订立承包合同，约定双方的权利和义务。承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农牧民集体所有的土地，由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。

　　第十六条　土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间和跨行政区域相争议，由乡级人民政府或者共同的县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内向人民法院起诉。

　　在土地所有权和使用权争议期间，任何一方不得改变土地使用现状。

　　第三章　　土地利用和保护　

　　第十七条　自治州、县（市）土地利用总体规划，由本级人民政府组织有关部门编制，逐级上报省人民政府批准。

　　乡（镇）土地利用总体规划，由乡（镇）人民政府编制，报县（市）人民政府审查同意后，上报州人民政府批准。

　　第十八条　自治州、县（市）人民政府应当加强土地利用年度计划管理，实行建设用地总量控制。土地利用年度计划由县级以上人民政府土地行政主管部门负责编制，并按照土地利用总体规划的审批程序报经批准后组织实施。

　　自治州、县（市）人民政府要建立土地储备制度，控制一级土地市场，严格依法划拨土地使用权，不得超越权限划拨供地；以有偿方式提供建设用地的，应当严格控制协议方式出让土地使用权；房地产开发等经营性用地，有两个以上意向用地者，应当采用招标拍卖方式提供；所有土地供应的信息、交易程序、收费标准都必须公开。

　　第十九条　自治州、县（市）人民政府应当积极鼓励和支持农牧民对海拔在三千米以上和大于二十五度的坡耕地，有计划地实行退耕还林还草，切实保护土地的生产能力和生态环境。严禁对已经退耕还林还草和坡度在二十五度以上的土地进行复垦耕种农作物。

　　根据土地利用总体规划，由县、（市）人民政府划定基本农田保护区和基本草场保护区。

　　在已划定的保护区内，不准擅自建房、建坟、建窑；不准随意挖砂、采石、采矿、取土、乱垦乱挖药材等。

　　第二十条　自治州、县、（市）人民政府必须认真实施土地利用总体规划，严格控制非农业建设占用基本农田和基本草场及有林地。

　　非农业建设用地经批准占用耕地后，没有条件开垦或者新开垦的耕地达不到要求的，应当按照规定缴纳耕地开垦费。

　　第二十一条　耕地开垦费按照下列标准缴纳：水浇地、菜地每平方米五元至二十元；旱源（川）地、梯田每平方米五元至十五元；山旱地及其他耕地每平方米二元至六元。

　　第二十二条　禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用的耕地，一年内不用而且可以耕种并有收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，由土地所在地县级以上人民政府土地行政主管部门，按照所占耕地前三年平均年产值的2倍收取土地闲置费，并限期动工建设。连续二年未使用的，由县级以上人民政府视其原由，收取土地闲置费或者收回土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。

　　第二十三条　因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏的，用地单位和个人应当按照国家、本省有关规定负责复垦；没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当向县级以上人民政府土地行政主管部门缴纳每平方米五元至十五元的土地复垦费，由县级以上人民政府土地行政主管部门组织实施。

　　耕地开垦费、土地闲置费和土地复垦费由同级土地行政主管部门收取，缴同级财政专户储存，由自治州、县（市）人民政府土地行政主管部门负责制定年度使用计划，专项用于确定的土地开发和整理项目。

　　第二十四条　自治州、县（市）人民政府要合理利用和保护草地资源。保护和发展人工草地。要划定基本草场保护区即抗灾保畜基地，围栏草场和人工草场。在划定的基本草场保护区内，禁止开垦和破坏草原，禁止任何单位和个人，在草原上排放废水、废气和废渣。不准随意挖沙、采石、取土、开矿、修建公路等。征用使用草原的作业完毕，凡能利用的草原必须回填表层土壤，恢复植被。

　　严禁任何单位和个人违法开垦草地。对承包后的草地，连续两年以上确实无人管护，造成水土流失，植被破坏的，由发包单位收回，另行发包。使用草地的单位或者个人因种植饲料是用少量开垦草地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门和畜牧行政主管部门审核，按照有关规定报批。

　　对已开垦的草地，有下列情形的，由县级以上人民政府限期封闭，种草种树，恢复植被：

　　（一）未按规定建设灌溉设施的；

　　（二）造成沙化或者水土流失的；

　　（三）违法开垦的；　

　　（四）随意采集野生植物、挖药材、采石、开矿、勘探等活动的。

　　第二十五条　自治州、县（市）人民政府应当采取措施，切实保护林地资源，制止乱砍滥伐，防止水土流失。

　　严禁随意开垦和挖砂、采石、采矿、取土等毁林毁草行为，防止植被破坏。

　　按照宜农则农、宜牧则收、宜林则林、宜渔则渔、宜荒则荒的原则，鼓励依法开发承包、租赁荒山、荒地、荒滩和未利用土地，从事农、林、牧、渔业生产。

　　宜林荒山、荒地、荒滩，属于全民所有的，由林业主管部门和其他主管部门组织造林；属于集体所有的，由乡（镇）、村组织造林。全民和集体所有的宜林荒山、荒地、荒滩，可以由集体或者个人承包植树种草。

　　第二十六条　一次性开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植多年生牧草、林业、畜牧业生产的，开发者持应开发项目立项报告，论证报告等向县级以上人民政府提出申请，报有批准权的人民政府批准。

　　开发荒山、荒地、荒滩五十公顷以下的，由县（市）人民政府批准；五十公顷以上一百公顷以下的由自治州人民政府批准。

　　自治州、县（市）人民政府要制定优惠政策，积极鼓励单位或者个人开发承包荒山、荒地、荒滩、植树种草。　

　　第四章　建设用地管理　

　　第二十七条　农用地转为建设用地的审批和征用土地审批权限，依照《土地管理法》、《土地管理法实施条例》和《甘肃省实施土地管理法办法》有关规定办理。

　　为实施城镇规划和小城镇建设进行旧城改建，需要调整使用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门报有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权。

　　在城镇规划区范围内使用土地的，用地单位必须征得城市规划管理部门的同意，涉及环保、文物保护及生态建设等方面的，必须征得有关部门的同意。

　　第二十八条　农牧村集体经济组织兴办企业、乡村公共设施、公益事业，必须符合乡（镇）土地利用总体规划和年度计划。具体建设项目用地由县（市）人民政府审批。

　　第二十九条　征用集体所有土地的土地补偿费标准：

　　城镇规划区、城镇郊区、划人基本农田保护区内的耕地的土地补偿费标准，为该耕地被征用前三年平均年产值的四至十倍，其他耕地为该耕地被征用前三年平均年产值的四至八倍。

　　被征用耕地上的青苗，按当季农作物的产值补偿。无青苗的，按当年实际投入补偿。

　　征用牧草地的土地补偿费标准，为该草地被征用前三年平均每亩年产草量产值的六至十二倍；征用人工草场的加收人工草场投资费。

　　被征土地上的附着物的补偿费按照有关法规予以补偿，征地方案公告后，抢种的作物和抢建的附着物不予补偿。

　　第三十条　征用耕地的安置补助费，按照每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征用前三年平均年产值的二至六倍。每亩被征用耕地的安置补助费最高不得超过被征用前三年平均年产值的十倍。征用弃耕地、荒地、废弃地等不计算安置补助费。

　　征用牧草地的安置补助费，为该草地被征用前三年平均每亩年产草量产值的四至八倍。

　　第三十一条　经批准征用农民集体土地的，应当按照国家和本省有关规定缴纳征地管理费。

　　第三十二条　农牧民一户只能拥有一处宅基地。其宅基地标准按照甘肃省实施《中华人民共和国土地管理法》办法第三十四条第二款规定执行。

　　各县（市）人民政府可在上述范围内，根据当地实际确定城乡居民宅基地标准。

　　第三十三条　农牧民建住宅使用土地的，应当向户口所在地的村民委员会以书面形式提出申请，经村民委员会讨论通过，乡（镇）人民政府、街道办事处审查，报县级人民政府土地行政主管部门审核，由本级人民政府批准。涉及占用农用地的，应当依法办理农用地转用审批手续。

　　第三十四条　有下列情况之一的，其宅基地申请不予批准：

　　（一）结婚后单独立户男女一方已划给宅基地的；

　　（二）原有宅基地面积能够解决子女分户需要的；

　　（三）出租、出卖或者以其他形式转让房屋后，再申请宅基地的；

　　（四）不符合土地利用总体规划的；

　　（五）法律、行政法规另有规定的除外。

　　第三十五条　建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有或者农牧民集体所有土地的，由土地所在地县级以上人民政府土地行政主管部门按规定审批。

　　临时使用土地，土地使用者应当与县级以上人民政府土地行政主管部门和农牧村集体经济组织或者村民委员会签订临时使用土地合同，并按照合同约定支付临时使用土地补偿费。

　　临时用地补偿费按照临时占用土地的实际损失计算。

　　临时使用土地的土地使用者，应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物、构筑物。

　　临时占用耕地的，土地使用者应当自临时用地期满之日起一年内恢复种植条件。

　　临时使用土地期限—般不超过二年。

　　第三十六条　国有农、林、牧、渔场进行公共设施、职工住宅建设以及其他非农业建设而改变土地用途成明本场范围内国有土地的，必须向土地所在地县级以上人民政府土地行政主管部门提出申请，经有批准权的人民政府批准，依法办理有关手续。

　　第三十七条　土地使用权出让，必须符合土地利用总体规划、城镇规划和建设用地年度计划。在城镇规划区内集体所有的土地，经依法征用转为国有土地后，该格土地的土地使用权方可有偿出让。

　　第三十八条　新增建设用地有偿使用费地方留成部分，按照省财政40％、州财政10％、县（市）财政50％的比例分成。

　　第三十九条　国有土地有偿使用费和其它费用由县级以上人民政府土地行政主管部门收取，缴同级财政部门专户储存，专款用于城镇基础设施建设和土地开发、整治及中低产田改造。

　　第四十条　使用国有划拨土地的单位和个人因新建、改建、扩建的建筑物、构筑物改变土地用途，必须报经县级以上人民政府审核批准。

　　第四十一条　县级以上人民政府土地行政主管部门，应当依法对本行政区域内土地使用权交易进行监督管理。

　　下列土地使用权交易必须经县级以上人民政府土地行政主管部门审核同意，并办理有关手续：

　　（一）以地抵贷、抵债、易房、易物的；

　　（二）以房地产做为经营使用条件联合经营、承包经营、租赁经营的；

　　（三）划拨的土地使用权连同地上建筑物用地附着物转让、出租、抵押、承包或者联合经营的。

　　第四十二条　下列土地使用权不得交易：

　　（一）以出让方式取得国有土地使用权，未按出让合同约定进行投资开发的；

　　（二）划拨的国有土地使用权未办理有偿使用手续的；

　　（三）土地权属有争议的；　

　　（四）法律、行政法规禁止交易的。

　　第四十三条　划拨土地使用权转让时，由原土地使用者对拟转让土地上的建筑物、构筑物的补偿与受让方产生意向性协议，随同申请报所在地县级以上人民政府土地行政主管部门审核，报本级人民政府同意后，由土地行政主管部门收回原用地者的土地使用权，并代表政府与受让方签订国有土地使用权出让合同，收取土地出让金。

　　第四十四条　以营利为目的，将划拨土地使用权随同地上建筑物、其他附着物出租给他人使用的，双方当事人必须签订出租合同，并在租赁合同签订后十五日内向县级以上人民政府土地行政主管部门申请补办土地使用权租赁登记，由土地登记机关向承租人核发《土地他项权利证明书》，并按规定缴纳土地收益金。

　　第四十五条　以出让方式取得的国有土地使用权，在出让合同约定的有效年限内，可以作价出资或者入股。

　　第四十六条　以划拨方式取得的国有土地使用权，经有批准权的人民政府土地行政主管部门批准，并缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费后，方可作价出资或者入股，对土地使用者缴纳土地出让金等土地有偿使用费确有困难的，经同级人民政府批准，可以采取财政出资的办法，作为对土地使用者的资金投入，也可以采取国家入股办法，形成国家股。

　　第四十七条　以划拨土地使用权转让、出租等补办有偿使用手续的，应当经具有地价评估资格的机构按照规定进行地价评估。

　　第四十八条　土地使用权抵押的，抵押双方当事人应当在抵押合同签订后十五日内持下列文件，向县级以上人民政府土地行政主管部门申请办理土地使用权抵押登记：

　　（一）土地使用权证书；

　　（二）抵押贷款合同；

　　（三）经土地行政主管部门备案的地价评估报告书；

　　经土地行政主管部门审核符合抵押条件的，由土地登记机关向抵押权人核发《土地他项权利证明书》。

　　第四十九条　符合土地利用总体规划并依法取得集体土地建设用地使用权的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权发生转移的，报经县级以上人民政府土地行政主管部门审核，报有批准权的人民政府批准后，可以转移并依法办理土地使用权变更登记手续。　

　　第五章　　　监督检查　

　　第五十条　自治州、县（市）人民政府土地行政主管部门对本行政区域内贯彻实施土地管理法律、法规进行监督检查。对违反土地管理法律、法规的行为进行调查处理。

　　土地监查工作实行预防为主，预防和查处相结合的方针，遵循依法、及时、准确的原则。

　　土地管理监督检查人员应当通晓土地监查业务、熟悉土地法律、法规、忠于职守、秉公执法、清正廉明。

　　土地管理监督检查人员依法履行土地管理监督检查职责时，出示土地管理监督检查证件。

　　第五十一条　自治州、县（市）土地行政主管部门土地监查职责：

　　（一）监督检查土地管理法律、法规的执行和遵守情况；

　　（二）受理对土地违法行为的检举、控告；

　　（三）调查处理土地违法案件；

　　（四）对下级人民政府土地行政主管部门履行土地管理职责的情况进行监督检查；

　　（五）指导下级人民政府土地行政主管部门的土地监督检查工作。

　　第五十二条　自治州、县（市）人民政府土地行政主管部门履行监督检查职责时，有权采取下列措施：

　　（一）要求被检查的单位或者个人提供有关土地权利的文件和资料，进行查阅或者予以复制；

　　（二）要求被检查的单位或者个人就有关土地权利的问题作出说明；

　　（三）进入被检查的单位或者个人非法占用的土地现场进行勘测；

　　（四）责令非法占用土地的单位或者个人停止违反土地管理法律、法规的行为。

　　第五十三条　有关单位和个人对县级以上人民政府土地行政主管部门就土地违法行为进行监督检查时应当给于支持与配合，并提供工作方便，不得拒绝或者阻碍土地管理监督检查人员依法执行职务。

　　第五十四条　经查证并正在进行土地违法行为的，县级以上人民政府上地行政主管部门

商业秘密的客体范围

唐青林


　　（一）作为商业秘密保护的技术信息和经营信息的范围
　　根据《反不正当竞争法》规定，商业秘密是指不为公众所知悉、能为权利人带来经济利益、具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。根据该规定，可以纳入商业秘密保护的包括技术信息和经营信息两大类。
　　国家工商行政管理局《关于禁止侵犯商业秘密行为的若干规定（修正）》规定，技术信息和经营信息，包括设计、程序、产品配方、制作工艺、制作方法、管理诀窍、客户名单、货源情报、产销策略、招投标中的标底及标书内容等信息。
　　根据北京市高级人民法院《关于审理反不正当竞争案件几个问题的解答（试行）》（京高法发[1998]73号），商业秘密包括（1）技术信息，包括完整的技术方案、开发过程中的阶段性技术成果以及取得的有价值的技术数据，也包括针对技术问题的技术诀窍。（2）经营信息，指经营策略、管理诀窍、客户名单、货源情报、投标标底等信息。
　　国家科委《关于加强科技人员流动中技术秘密管理的若干意见》第二条规定：本单位所拥有的技术秘密，是由单位研制开发或者以其他合法方式掌握的、未公开的、能给单位带来经济利益或竞争优势，具有实用性且本单位采取了保密措施的技术信息，包括但不限于设计图纸（含草图），试验结果和试验记录、工艺、配方、样品、数据、计算机程序等等。技术信息可以是有特定的完整的技术内容，构成一项产品、工艺、材料及其改进的技术方案，也可以是某一产品、工艺、材料等技术或产品中的部分技术要素。
根据上述法律、司法解释和部门规章等的规定，我国商业秘密的范围主要包括技术信息和经营信息：
　　（一）技术信息
　　不为公众所知悉、能为权利人带来经济利益、具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息，是一种常见的重要的商业秘密，有利于商业秘密权利人获得巨大的经济利益和良好的竞争优势。
技术信息的表现形式主要包括设计、程序、产品配方、制作工艺、制作方法。从研制技术信息的阶段性成果来看，技术信息包括完整的技术方案、开发过程中的阶段性技术成果，以及取得的有价值的技术数据。除了能够转化成产品的技术信息外，还包括针对技术问题的技术诀窍。
　　（二）经营信息
　　不为公众所知悉、能为权利人带来经济利益、具有实用性并经权利人采取保密措施的经营信息，也是商业秘密的重要组成部分。实践生活中，经营信息作为商业秘密的身份经常会被权利人忽视，因而也就不存在采取措施对其进行合理的保护了，导致商业秘密被侵犯而权利人却全然不知，也就谈不上拿起有关商业秘密的法律武器保护自己的合法权益。根据法律法规，经营信息主要包括：经营策略、管理诀窍、客户名单、货源情报、产销策略、招投标中的标底及标书内容等信息。
　　上述对商业秘密外延的列举，是一个不全面的列举。凡是符合《反不正当竞争法》规定要件的技术信息和经营信息都是商业秘密，都受法律的保护。随着社会经济的发展，商业秘密会不断有新的内容和形式。

　　（二）不是所有“客户名单”都属于商业秘密
　　近些年，随着有关知识产权的法律不断发展和完善，各地方法院受理的知识产权案件数量逐日剧增，其中有关商业秘密侵权案件的数量占有不可小视的地位。客户名单属于商业秘密中的经营信息的重要组成部分，确认客户名单的商业秘密属性的认定标准，对司法实践具有重要的指导意义。另，客户名单本身的秘密性不高，并且市场和客户又处于不断的变化发展之中，导致客户名单的内容具有极大的不确定性。因此，在实务中，确认客户名单的商业秘密属性是一项比较艰巨的工作。这些现况又决定了确认客户名单的商业秘密属性的认定标准，对于正确裁判有关“客户名单”侵权案件是迫切且必不可少的任务。
　　一、作为商业秘密的客户名单
　　作为商业秘密的客户名单，应区别于公知的客户信息，其内容必须符合特定的要求。根据最高人民法院《关于审理不正当竞争民事案件应用法律若干问题的解释》（法释〔2007〕2号）第十三条的规定，商业秘密中的客户名单，不是公开领域中的客户信息的简单整合，而是权利人付出一定的人力、物力或财力，进行收集、编辑才获得的有商业价值的经营信息。一般是指“客户的名称、地址、联系方式以及交易的习惯、意向、内容等构成的区别于相关公知信息的特殊客户信息，包括汇集众多客户的客户名册，以及保持长期稳定交易关系的特定客户。”
　　为了避免硬性规定导致丧失客户自由选择交易对象的权利，该司法解释还规定“客户基于对职工个人的信赖而与职工所在单位进行市场交易，该职工离职后，能够证明客户自愿选择与自己或者其新单位进行市场交易的，应当认定没有采用不正当手段，但职工与原单位另有约定的除外。”
　　二、“客户名单”属于商业秘密的条件
　　原则上我国法律规定客户名单属于商业秘密的范畴，但并不是所有的“客户名单”都是商业秘密，只有符合法定的条件，才能判定其是否属于法律意义上的商业秘密。
　　美国是世界上商业秘密法制比较完善的国家，其已有的判例在认定客户名单是否属于商业秘密的问题上，主要考虑的因素有：第一，客户名单中包含的开发信息所耗费的时间、人力和财力；第二，客户名单是否容易取得；第三，对客户名单采取了什么样的保密措施。
　　在我国，根据《反不正当竞争法》规定，商业秘密是指不为公众所知悉，能为权利人带来经济利益、具有实用性，并经权利人采取了保密措施的技术信息和经营信息。其构成要件主要有三：不为公众所知悉，即秘密性；能为权利人带来经济利益、具有实用性；经权利人采取了保密措施。客户信息作为商业秘密的一种，应当具备法律规定的商业秘密的一般构成要件。以下对判定客户名单属于商业秘密应符合的条件作具体的介绍。
　　（1）不为公众所知悉，即秘密性。我国法律要求客户名单具有秘密性，但该秘密性并非绝对的秘密性，而是相对的秘密性，主要体现在以下两个方面：首先，“不为公众所知悉”中的“公众”,是指处于同一领域、从事同一行业的竟争者，包括准备进人这个行业或者有可能从商业秘密的利用中得到经济利益的人 ，而并非通常理解意义上的社会公众。其次，客户名单的秘密性仅仅要求在一定地域范围内属于不为公众所知悉的，一些客户名单，在A地属于不为公众所知悉的经营信息，但在另一个地方可能属于公知的信息。我们不应该过分扩大秘密性的地域范围，否则不利于保护客户名单权利人的合法权益，打击其发展的积极性。
　　（2）能为权利人带来经济利益、具有实用性。根据我国法律规定，判断一项客户名单是否能为权利人带来经济利益且具有实用性，主要应从以下三个方面来判断：首先，具有确定的可应用性。要求客户名单确实可以应用于经营活动，并能够为权利人带来利益。如果客户名单里面的资料属于错误的或者过时的信息，则就不具有可应用性。其次，能为权利人带来经济利益。既包括现实的利益，也包括潜在的利益；既包括积极的利益，也包括消极的利益。最后，能为权利人带来竞争优势。竞争优势虽不能直接体现为经济利益，但却常被认为是商业秘密价值性的最根本体现。
　　（3）经权利人采取了保密措施。根据《反不正当竞争法》的规定，必须经权利人采取了合理的保密措施的客户名单，才可能被认定为商业秘密。保密措施一般包括：制定保密规章制度、订立保密协议、订立竞业禁止协议、给商业秘密划分密级和进行标识等。在商业秘密侵权案件中，权利人不仅要举证证明自己采取了保密措施，还要证明其采取的保密措施是合理的。根据国家工商行政管理局在《国家工商行政管理局关于商业秘密构成要件问题的答复（1998）》，认定保密措施合理性的原则性标准为：权利人提出保密要求，他人知道或应该知道存在商业秘密，即为权利人采取了合理的保密措施，职工或他人就对权利人承担保密义务。
　　《江苏省高级人民法院关于审理商业秘密案件有关问题的意见》（苏高法审委[2004]第3号）对这个问题也做了类似规定：权利人经过相当的努力，形成了在一定期间内相对固定的且具有独特交易习惯等内容的客户名单，可以获得商业秘密保护。前款所称的努力，通常是指权利人所作的人、财、物和时间等的投入。仅以公开出版物中的单位名录不能对抗客户名单的秘密性。
　　（三）、离职员工使用原单位客户名单的问题
　　按照《反不正当竞争法》的规定，凡是未尽授权，披露、使用、或允许他人使用其在原单位知悉的或开拓的客户资源，属于商业秘密侵权。职工离职后使用原单位客户名单是否一律构成侵犯商业秘密呢？
为了避免硬性规定导致丧失客户自由选择交易对象的权利，最高人民法院《关于审理不正当竞争民事案件应用法律若干问题的解释》（法释〔2007〕2号）第十三条规定“客户基于对职工个人的信赖而与职工所在单位进行市场交易，该职工离职后，能够证明客户自愿选择与自己或者其新单位进行市场交易的，应当认定没有采用不正当手段，但职工与原单位另有约定的除外。”
　　也就是说，职工离职后，能够证明客户自愿选择与自己或者其新单位进行市场交易的，不构成侵犯商业秘密。

编者注：本文摘自北京市安中律师事务所唐青林律师主编的《中国侵犯商业秘密案件百案类评》（中国法制出版社出版）。唐青林律师近年来办理了大量侵犯商业秘密的民事案件，为多起涉嫌侵犯商业秘密罪提供辩护，在商业秘密法律领域积累了较丰富的实践经验，欢迎切磋交流，邮箱：lawyer3721@163.com，电话：13910169772。