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黑龙江省齐齐哈尔市人民政府


齐齐哈尔市城区房产交易管理暂行办法
齐齐哈尔市人民政府


第一章 总 则
第一条 为加强房产交易管理，活跃房产交易市场，保护当事人的合法权益，根据国务院发布的《城市私有房屋管理条例》和《黑龙江省城镇公有房产管理条例》等有关规定，结合我市的实际，特制定本办法。
第二条 本办法适用于本市城区内经政府房产管理部门审查，并发给房产执照的公、私房产和产权归属清楚的无证房产的交易。
第三条 房产交易管理部门行使同级人民政府对房产交易管理的职能，凡进行房产交易的单位及个人均须接受其管理、监督和检查。

第二章 房产买卖
第四条 凡买卖城区内的公产（含市房地部门直属房产和单位自管房产）、私产房屋的单位和个人，必须向房产交易管理部门提出申请，经审核批准后方可进行交易，不准私下擅自买卖。
第五条 单位买卖房产，必须经主管部门批准。严禁单位以个人名义买卖房产。
第六条 房产交易必须符合下列条件：
1、房屋产权归属清楚。
2、经政府批准拟新建、翻建、改建、扩建的有证房产发生交易，必须先进行产籍方面的变更，然后办理交易手续。
3、产权人如在房产发生交易前或交易中死亡，须在履行合法继承手续后进行交易。
第七条 房产买卖的办理程序。
1、卖房人持“房产执照”（无“房产执照”的房屋，卖房人应持产权归属证明）及户口簿；买房人持所在单位的买房介绍信和身份证，到房产交易管理部门领取并填写“房屋买卖申请书”，经审批成交后履行产权过户手续，换发新的“房产执照”。无“房产执照”的房产，履行买卖

手续后，发给“房产买卖契约书”，由买方存执。
2、单位买卖房产，经主管部门批准后，须向房产交易管理部门提交买、卖房产的申请报告，绘制房屋平面位置图，填写“房屋买卖申请书”，经审批后履行手续。
3、个人买卖房屋，由双方当事人出面办理。如本人因某种原因不能出面时，可委托有合法资格的代理人代办。
4、买卖双方必须按《中华人民共和国经济合同法》的规定，签订房产买卖合同。
5、享受补贴或优惠价购买、建造的房屋，必须在“房产执照”的产权来源栏内由房产交易管理部门加盖“补贴”戳。
第八条 下列房产不准买卖。
1、产权未经确认或其它权属不清的房产。
2、经人民法院或房产主管部门审理、尚未裁决或上级机关限制产权转移的房产。
3、经市政府决定动迁、封闭地区的房产。
4、政府拨用房产（指由财政拨款购买、建造的房产和敌伪遗留的房产）。
第九条 经市人民政府批准并发给“营业执照”的房屋建设综合开发单位，是合法经营商品房单位。所建商品房的买卖，属于房屋交易范围的须办理交易手续，领取产权证件。
第十条 产权单位（个人）出卖已经出租的房屋时，须提前三个月通知承租户。在同等条件下，承租户有优先购买权，买房单位或个人如同意承租户继续租用时，须重新签订租赁合同。
第十一条 共有的房产出卖时，必须经共有人协商同意，在同等条件下，共有人有优先购买权。
第十二条 出卖享受补贴或优惠价购买、建造的房产，在不满原定期限内，应按原价或交易评定价优先卖给补贴单位或房产主管部门，超过定期的不受限制。
第十三条 单位购买按规定应缴纳土地使用费的房产时，按土地使用费收费标准，收取十至二十年的一次性土地使用权转移损失补偿费。
第十四条 严禁伪造证据或顶名盗卖公、私房产。

第三章 房产赠与、交换
第十五条 权属清楚的私有房产允许赠与，但必须及时向房产交易管理部门提出申请，办理过户手续。
第十六条 允许房产交换。房产交换可在各种产别中进行。既允许私房之间的产权交换，也允许公、私房产之间的产权交换，但必须在交换前向房产交易管理部门提出交换申请（单位写申请报告），填写“房产交换申请书”，经审批后，履行房产交换手续。

第四章 交易价格
第十七条 房产交易要本着“按质论价”的原则，依据《黑龙江省房屋评价交易和拆迁补偿标准》进行评价。
房产交易价格评定的原则和方法：
1、按省规定价格标准评定的价格为基本价格。
2、根据房屋所在地区、环境的不同，按基本价格的20－50％上下浮动（根据城区土地级差加以区分）。住宅最高不得上浮30％。临街营业用房最高不得上浮50％。
3、根据评价和市场流通价格的差额，加减议价。
4、房产交易价格由房产交易管理部门主持评定。
第十八条 单位自管住宅，按省规定的基本价格收费，偏僻地区向下浮动10－20％。
第十九条 买、卖双方，应如实申报价格，不准瞒价。
第二十条 不准哄抬房价，不准在城区内高价买卖房屋。

第五章 契税、管理费
第二十一条 凡房产发生交易，如买卖、赠与、交换等必须按国家规定缴纳契税和管理费。
第二十二条 机关、团体、部队、学校以及全民、集体所有制的企事业单位和个人在城区内购买公、私房产，买方按交易额的6％缴纳契税，买卖双方各按交易额的2％缴纳管理费。
第二十三条 赠与房产，受赠人要按评价的6％缴纳契税，按评价的4％缴纳管理费。
第二十四条 房屋开发建设单位出售的新建商品房，不缴纳管理费，但要按规定办理产权证明。
第二十五条 房产交换，按双方房价差额的6％，由低价一方缴纳契税，同时各按双方房价合计额的2％缴纳管理费。
第二十六条 在进行合法交易以前发生的交易，按交易次数补交契税和管理费。

第六章 罚 则
第二十七条 对违反本办法第四条之规定的个人，在发生交易后三个月以内（含三个月）补办手续的，给予批评教育或加收五元至十元的管理费。超过三个月补办手续的加收滞纳金，滞纳金以日计算，每日按应纳税额的0.5％缴纳。但滞纳金的总额最高不得超过应纳税额的50％。
第二十八条 对违反本办法第四条、第五条、第十四条之规定的单位，除追究主要领导人责任外，还要对直接责任者处以本人月标准工资40％的经济制裁，对单位加收交易额的10－20％的管理费，直至没收房产。
第二十九条 对违反本办法第十二条、第十四条之规定的个人，除没收非法所得外，情节严重的追究法律责任。
第三十条 对违反本办法第十九条之规定的单位及个人，除追缴契税和管理费外，加收短纳金额一至三倍的管理费。
第三十一条 对违反本办法第二十条之规定的，除按实际价格缴纳契税外，管理费按以下办法处理：
1、实际交易价格超过评定价格在50％以内者（含50％），加收一倍的管理费。
2、实际交易价格超过评定价格在50％以上至100％者，加收二倍的管理费。
3、实际交易价格超过评定价格在100％以上至150％者，加收三至五倍管理费。
4、实际交易价格超过评定价格在150％以上者，没收所购房产。
第三十二条 房产交易产权过户手续一经办理，任何一方都不得毁约。否则，所造成的一切经济损失均由毁约者承担。
第三十三条 房产交易管理人员同房产交易当事人共同作弊，违反本办法之各项规定者，视其情节给予批评教育、行政处分，直至追究刑事责任。

第七章 附 则
第三十四条 本办法中凡涉及土地权属变更的，均按上级有关规定执行。
第三十五条 本办法由齐齐哈尔市房地产管理局负责解释。
第三十六条 本办法自公布之日起施行。原齐政办发〔1983〕64号文件公布的《齐齐哈尔市关于城区房产交易管理暂行规定》同时废止。
第三十七条 市属各县镇的房产交易管理可参照本办法执行。
第三十八条 本办法如与上级规定抵触时，按上级规定执行。



1987年8月27日
陕西省人民政府


陕西省关于放活科研机构的若干暂行规定
陕西省人民政府



为了贯彻党的十三大关于加快和深化改革的精神，进一步推动科研单位以多种形式长入经济，建立科技与经济紧密结合的机制，加速经济发展和科技进步，根据国务院有关文件精神，结合我省实际，特作如下暂行规定：
一、政府部门对科研机构的管理要实行政研职责分开，简政放权，转变职能，由直接控制为主转变为间接管理，进行方针指导和协调服务，保证科研机构在国家政策法令规定的范围内行使人、财、物、计划的自主权，内部机构设置调整权、科研成果使用、推广、转让权，确定工资、资
金分配权，以及在完成国家任务的前提下，自选课题，承接委托科研、技术服务项目和进行横向联合、协作的权利，使科研机构真正能够直接面向社会、向自主、开放、竞争的方向发展。
政府有关部门要不断研究科研机构改革的新情况新问题，制定相应的措施和政策，因势利导，把改革步步引向深入。
二、鼓励科研机构以多种形式渗透并长入经济，发展新型的科研经营实体。
1.在继续贯彻国务院一九八七年《关于进一步推进科技体制改革的若干规定》和《关于推进科研设计单位进入大中工业企业的规定》两个文件，推进各种横向联合、进入企业或企业集团等形式的同时，科研机构同企业间可互相承包、租赁、参股或转让产权。科研机构可以同国营、集?
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2.鼓励科研机构在沿海地区设立窗口，与那里的中小企业、乡镇企业建立多种形式的联合，并积极吸收外资，同国外合作办所办厂，大力开发和生产出口创汇产品，为发展外向型经济服务。
3.农业技术推广服务机构可发展成为独立的技农贸一体化的技术经济实体，允许开展有偿技术服务，进行技术承包，经营少量与农业技术服务有关的农用生产资料等业务，兴办或联办多种所有制形式的经济实体或技术服务组织，开展农产品加工、储运一类业务，以形成自我发展能力?
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4.为推进科研、设计机构和高等院校同企业的联合，支持科研机构新办或联办科研生产经营实体，特实行以下优惠政策：
（1）科研机构新办、联办企业同企业联合开发新产品，应用新技术，银行、信贷部门货先发放贷款，并可在贷款项目的新增利润中税前还贷。开发新产品所需的少量外汇、计划部门应优先解决。解决不了的，外汇部门给以调剂。
（2）科研机构新办企业，开办初期生产的产品，除税法规定不能减免税的产品外，从投产取得销售收入的月份起，三年内免征产品税或增值税，减半征收所得税。
（3）科研机构同国外合办的企业，合营期在十年以内的产品出口企业和先进技术企业，免征地方所得税五年，再减半征收地方所得税三年；合营期在十年以上的产品出口企业和先进技术企业，免征地方所得税七年，再减半征收地方所得税三年。减免地方所得税后纳税仍有困难的，由
企业申请，经税务机关批准可酌情给予减征或免征。
（4）科研机构同生产单位合办企业所创外汇，可将省内按规定留成部门的百分之五十留给合办企业。属我省鉴定的省级新开发产品所创外汇，省内留成部分两年内全留给合办企业。
（5）经省科委同企业主管部门核准确认的科研生产联合组织，允许其成员单位在联合开发新产品实现利润中，税前提取百分之二十的资金，或从该产品的销售总额中提取百分之一的资金作为联合体科技开发基金，专项用于科技开发，自批准之日起，连续提取三年。
（6）科研生产联合体实施自主开发的新产品，经同级科委和税务部门批准，两年内免征产品税或增值税。
（7）科研单位从联合体内分得的纯收入，除按有关规定提取奖励基金外，可增提百分之一到百分之三用于奖励直接从事成果研究开发的人员，不计入本单位奖金总额。
（8）科研机构向能源、交通基础设施以及老、山、穷地区提供的技术及其投资分得的利润，五年内免征收所得税。以分得的利润再投资于上述行业和地区的，暂免征所得税和能源交通基金。
三、以推行承包经营责任制为重点，深化科研机构内部改革。
1.各类科研机构都要实行所长负责制。所长应由竞争产生，副所长由所长提名。所长是科研所的法人代表，研究所的业务和行政管理工作由所长全权负责。凡改革成效显著，取得好的经济效益和社会效益的所级领导，个人收入可高于职工平均收入的二至三倍。
2.引入竞争机制，积极推行各种形式的承包经营责任制。包括大部分农业科研在内的所有技术开发性科研机构，都应实行所长承包经营责任制。所长可通过面向社会公开招标产生，并同主管部门签订承包经营合同。承包指标要有利于提高社会经济效益，提高科研水平和确保科研后劲?
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3.进一步贯彻按劳分配政策，把科研机构和科技人员的利益同他们对经济和社会发展的贡献挂钩，使他们能通过为社会创造财富和做出贡献来改变自身的工作条件和物质待遇。科研机构奖金税起征点，一律放宽为人均四个半月基本工资。科研事业费部分自给的科研机构，实行奖金福?
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4.各类科研机构在实行定编定员的基础上，都可试行工资总额包干。除国家分配的复转军人、大中专学生外，增人不增工资总额，减人不减工资总额。对科研机构的干部增长要实行计划管理。实现经费自立的科研机构，调入和聘用必需的技术干部，可不受原编制限制，专业技术职务?
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四、进一步搞好运行机制的改革，使科学技术更好地适应经济、社会发展的需要。
1.放活技术市场。要继续抓好管理、中介、经营三个方面的组织建设，使大中企业、科研机构和高等院校普遍都建立起技术贸易部门，尽快形成多渠道多层次的技术市场网络。同时，要按照集中指导、统一政策、归口管理、多家经营、平等竞争的原则，建立健全技术市场管理体系，?
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2.鼓励科研单位加快国拨科研事业费的削减速度，在“七五”期间完全做到或基本做到事业费自给。对完全取消国拨事业费的科研机构，每年可允许百分之三的人员晋升工资；国拨事业费削减达到百分之五十的，每年晋升工资人员为百分之二；国拨事业费削减在百分之五十以下，百?
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口创汇，发挥科研机构在发展外向型经济中的作用。自一九八八年起，科研机构出口创汇以一九八七年为基数，新增部分在三年内全额留成，用以进口先进技术、仪器、设备及其科技人员出国考察。
五、推广厂办科研机构改革，充分发挥大中型骨干企业技术辐射作用。
1.企业要在“七五”期间逐步建立起与本企业发展相适应的具有一定技术骨干及试验场所和手段的技术开发部门或科研机构。大中企业。、企业集团必须建立技术开发机构。大中企业或企业集团已有技术开发机构的可以进一步充实加强，也可以吸收现有的独立院所参加；没有技术开?
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企业要把技术改造、产品更新率、产品质量等技术进步指标纳入企业承包经营责任制、厂长任期目标责任制、企业上等级和评选先进企业的考核指标体系。企业的技术进步程度要与经营者、生产者的利益直接挂钩。
2.厂办科研机构实行厂长领导下的所长负责制。所长要有一定的人、财、物方面的自主权。企业对厂办科研机构实行承包经营责任制，厂办科研机构根据自主经营，独立核算，照章纳税，自负盈亏的原则，在财务上实行独立核算，技术开发工作可以实行单项承包，或开发、试制、投?
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3.企业要制订具体措施，放宽放活管理，通过实行承包经营责任制和鼓励多种贡献等多种途径，提高科技人员在奖励、福利等方面的待遇，调动科技人员的积极性，充分发挥他们在促进企业技术进步中的骨干作用。
4.大中企业要充分发挥厂办科研机构在带动中小企业和乡镇企业技术进步中的作用。要允许厂办科研机构在完成本企业技术开发任务和不损害企业经济技术权益的前提下，充分挖掘潜力，对外承担科研、设计和咨询任务，开展技术转让。其所得纳税后纯收入可用作建立科技发展基金?
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六、政府有关部门要通力合作，为科研机构改革和发展创造条件。
金融机构要进一步开辟和疏通科技信贷渠道，建立科技信贷科目，在每年新增的信贷资金中，拿出不少于百分之五的额度支持科研机构进行技术开发和创办科研型企业。鼓励和支持各级科技主管部门和金融机构联合创办旨在促进科研成果转化为商品的科技信贷和创业投资机构。同时，
允许经营效益好的科研机构向社会集资，向社会发行债券、股票需经人民银行批准。
计委、科委和科研单位的主管部门要重视加强科研机构中试基地和实验室建设，同时鼓励科研机构努力改善自身的工作和生活条件，提高研究能力。“七五”期间，对经省科委审查，省级有关部门批准的科研机构自筹资金建筑税、城市维护建设税和能源交通基金给予免税照顾。各级政
府和部门不得对科研机构随意摊派。
七、本规定适用于中央在陕科研、设计单位、高等院校，以及大中型企业。
各地（市）、县、各部门、各单位可在中央和省有关政策内制订适合本地区、本部门、本单位实际的具体实施办法。
八、本规定自公布之日起实施，以前有关规定本与规定有不一致的，以本规定为准。本规定由科委负责解释。



1988年7月23日