河南省《村民委员会组织法（试行）》实施办法
河南省人大常委会
河南省《村民委员会组织法（试行）》实施办法
河南省人大常委会
（1992年8月25日河南省第七届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 村民委员会
第三章 村民会议
第四章 村民委员会成员的选举
第五章 村民委员会的工作制度
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，村民委员会在坚持四项基本原则的前提下，依法进行自治活动。
村民委员会由村民会议选举产生，并向村民会议负责。
第三条 乡、民族乡、镇的人民政府（以下简称乡、镇人民政府）应当尊重村民委员会的法律地位，对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，保障村民委员会依法实行民主自治。
村民委员会应当协助乡、镇人民政府开展工作，组织村民完成乡、镇人民政府依法布置的各项任务。
第四条 村民委员会依法行使的自治权力受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。
第二章 村民委员会
第五条 村民委员会根据村民居住状况、人口多少、历史习惯和经济发展情况，按照便于群众自治的原则设立。
村民委员会一般设在自然村；几个自然村可以联合设立村民委员会；大的自然村可以设立几个村民委员会。
村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、镇人民政府提出，经村民会议讨论同意后，报县级人民政府批准。
第六条 村民委员会由主任、副主任和委员组成，根据村的大小设三至七人，村民委员会组成人员的具体职数由村民会议决定。
村民委员会成员中，妇女应当有适当名额，多民族居住的村应有人数较少的民族的成员。
村民委员会成员任期三年，可以连选连任。
第七条 村民委员会根据需要设立经济发展、人民调解、治安保卫、民政福利、教科文卫、计划生育等委员会，村民委员会成员可以兼任下属委员会的成员。规模较小的村，村民委员会可不设下属委员会，由村民委员会成员分工负责经济发展、人民调解、治安保卫、民政福利、教科文
卫、计划生育等工作。
第八条 村民委员会可以按居住地区分设若干村民小组。村民小组组长由村民小组会议推选，也可以推选村民委员会成员兼任。村民小组组长任期三年，可以连选连任。
村民小组组长因故出缺或不称职者，经村民小组会议人数的过半数通过，可以补选和撤换。
第九条 村民委员会应集中主要精力努力发展本村经济，以经济工作为中心，做好本村各项工作，逐步使村民物质生活比较丰裕，精神生活比较充实，居住环境改善，健康水平提高，集体公益事业发展，社会治安良好。
第十条 村民委员会的职责是：
（一）宣传贯彻宪法、法律、法规、规章和国家政策，并动员和组织村民自觉遵守，教育和推动村民履行依法应尽的各项义务；
（二）向村民会议负责并报告工作，主持日常村务，执行村民会议和村民代表会议的决议、决定，监督、执行村规民约；
（三）制定实施本村经济发展规划，组织村民积极发展生产，支持和组织村民发展各种形式的经济，大力创办村办企业，开展多种形式的经济合作，搞好本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和商品经济的发展，不断壮大集体经济，走共同富裕的社会主义道路；
（四）尊重和保护集体经济组织依照法律规定独立进行经济活动的自主权，维护集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法的财产权及其他合法权益；
（五）依法管理本村属于村民集体所有的土地及其他财产，教育和引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境；
（六）办理本村的公共事务，发展本村的公益事业；
（七）积极开展群众性社会主义精神文明建设活动，参与维护社会治安，搞好本村社会治安的综合治理，及时调解民间纠纷，促进村民和睦相处，认真执行国家计划生育政策，倡导晚婚晚育，普及义务教育和文化、科学知识，倡导移风易俗和勤俭节约；
（八）对依照法律被剥夺政治权利的人进行监督、教育和帮助；
（九）及时向乡、镇人民政府反映村民的意见、要求和提出建议，做好乡、镇人民政府交办的事务。
第三章 村民会议
第十一条 村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。
村民会议可以由十八周岁以上的村民参加，也可以由每户派代表参加。必要的时候，可以邀请本村的企业、事业单位和群众团体派代表参加会议。
村民会议的决定，必须由十八周岁以上的村民的过半数通过，或者由户的代表的过半数通过，方能生效。
第十二条 村民会议由村民委员会召集和主持，每年至少召开一次；有五分之一以上年满十八周岁的村民提议，应及时召集。
第十三条 村民会议应根据本村的具体情况和实际需要制定村规民约，并报乡、镇人民政府备案。
村规民约不得与宪法、法律、法规、规章和国家政策相抵触。
第十四条 村民会议行使下列职权：
（一）审查和批准本村的经济发展规划和年度计划；
（二）选举村民委员会主任、副主任和委员；
（三）撤换和补选村民委员会的成员；
（四）听取和审查村民委员会的工作报告和财务收支情况的报告；
（五）改变或者撤销村民代表会议和村民委员会不适当的决定；
（六）监督村民委员会及其成员的工作；
（七）讨论、决定涉及全体村民利益的其他问题。
第十五条 村民会议可以设立村民代表会议。
村民代表会议对村民会议负责。
村民代表会议由村民委员会组成人员、各村民小组推选的代表和村民中的各级人民代表大会代表组成。村民代表会议组成人员的名额不少于三十人。
村民代表会议代表的任期与村民委员会成员的任期相同。
第十六条 村民代表会议履行下列职责：
（一）讨论和决定本村公共事务和公益事业建设的具体事项；
（二）审议决定村民委员会发生重大分歧的事项和村民委员会提出的其他事项；
（三）撤换和补选村民委员会的个别成员，接受村民委员会个别成员的辞职；
（四）审查村民委员会收支帐目；
（五）监督村民委员会的工作；
（六）监督村规民约的执行情况；
（七）讨论决定村民代表会议认为需要由村民代表会议决定的其他事项。
第十七条 村民代表会议由村民委员会召集和主持。有三分之一以上的村民代表要求召开的应当召开。
村民代表会议一般每三个月召开一次。
村民代表会议的决定，应由村民代表会议代表的过半数通过。
第四章 村民委员会成员的选举
第十八条 村民委员会主任、副主任、委员由村民会议直接选举产生。选举前应成立村选举小组。村选举小组由各村民小组推荐的代表组成。村选举小组设组长、副组长各一人。
村选举小组主持村民委员会的选举工作，其职责是：依法进行选民登记，审查选民资格，公布选民名单，组织推荐候选人，确定选举日期，主持投票选举，公布选举结果。
新的村民委员会一经产生，村选举小组即自行解散。
第十九条 村民委员会成员应遵守宪法、法律、法规、规章和国家政策，热爱祖国，热爱社会主义，拥护中国共产党的领导，在村民中享有威信，作风民主、廉洁奉公，办事公道，热心为村民服务，有一定的文化知识和工作能力。
第二十条 村民委员会成员候选人，由村民小组提名，或由政党、群众团体的基层组织以及有选举权的村民十人以上联名推荐，亦可由村民自荐。提出的候选人应经村民讨论，由村选举小组根据多数村民的意见确定正式候选人名单，并在投票选举三天前张榜公布，实行差额选举，候选
人数应多于应选人数的三分之一。
第二十一条 凡户籍在本村，截止到选举日期年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权，但是，依照法律剥夺政治权利的人除外。
第二十二条 精神病患者和呆、傻人员无法行使选举权的，经村选举小组确认，不列入选民名单。
第二十三条 村民委员会的选举，采用无记名投票的方式进行。
选民中是文盲或残疾人等不能写选票，以及选举期间不能回村参加选举的，可以委托有选举权的其他选民代写选票或投票，被委托人应表达委托人的意志。但每个选民接受其他选民的委托不能超过三人。
第二十四条 选举村民委员会必须有过半数的选民参加，候选人获得参选人数过半数的选票，方可当选。
获得过半数选票的候选人名额超过应选人名额时，得票多者当选。票数相等不能确定当选人时，应就票数相同的候选人重新投票选举。
第二十五条 选举结果由村选举小组根据本办法确定是否有效，应当众公布，并报乡、镇人民政府备案。如选举无效，应重新组织选举。
第二十六条 村民委员会成员受村民监督。对违法乱纪或者严重失职的村民委员会成员，村民有权向村民会议或村民代表会议检举控告和提出撤换的要求。
有五分之一以上年满十八周岁的村民或三分之一以上的村民代表会议代表提出撤换村民委员会成员的要求，应当召开村民会议或村民代表会议讨论决定。但应当允许被要求撤换的村民委员会成员出席会议并提出申辩意见。村民会议和村民代表会议的决定应报乡、镇人民政府和县级民政
部门备案。
第二十七条 村民的选举权和被选举权受法律保护。对选举中有打击报复行为或使用各种手段破坏选举的，应当给予批评教育或按有关规定进行处理。
在选举中使用暴力、威胁、欺骗、贿赂等非法手段，扰乱公共秩序、妨害公共安全或侵犯他人人身权利的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定给予处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五章 村民委员会的工作制度
第二十八条 村民委员会应建立会议制度。决定问题时，采取少数服从多数的原则。
第二十九条 村民委员会进行工作，应坚持实事求是，实行群众路线，充分发扬民主，认真听取不同意见，遇事同群众商量，不得强迫命令，不得打击报复。
第三十条 村民委员会成员不脱离生产，实行定额或误工补贴。补贴的办法和标准由村民会议或村民代表会议根据本村情况决定。
第三十一条 村民委员会应当建立和健全财务管理制度。收支帐目每半年公布一次，并接受村民和本村经济组织的监督。
村民委员会办理本村的公共事务和公益事业所需的费用，应根据本村的经济状况，定项限额提出预算，经村民会议或村民代表会议讨论决定，可以从本村的公共积累中支付，也可以向本村经济组织或村民筹集。国家规定的村提留和乡统筹费限额比例不得突破。除公积金、公益金、管理
费和乡村两级办学、计划生育、优抚、民兵训练、修建乡村道路的统筹费外，任何单位和部门不得另立项目或扩大使用范围。
第三十二条 驻在农村的机关、团体、部队、全民所有制企业事业单位的人员，不参加村民委员会组织；不属于村办的集体所有制企业事业单位的人员，可以不参加村民委员会组织。但是，他们都应遵守村规民约。所在地的村民委员会讨论同这些单位有关的问题，需要他们出席会议的
时候，应派代表出席。
第六章 附 则
第三十三条 本办法由各级人民政府组织实施，民政部门负责日常工作。
第三十四条 本办法的具体应用问题由省民政厅负责解释。
第三十五条 本办法自1992年10月1日起施行。
1992年8月25日
江门市民营经济专项扶持资金实施细则
广东省江门市人民政府
印发扶持民营经济发展实施办法(细则)的通知 江府［２００３］１０号
各市、区人民政府，市府直属各单位：
《江门市民营经济专项扶持资金实施细则》、《江门市扶持私营企业奖励暂行办法》、《江
门市私营企业30强评定办法》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
江门市人民政府
二○○三年四月七日
江门市民营经济专项扶持资金实施细则
第一章 总 则
第一条 为支持和引导民营经济健康快速发展，增强我市经济竞争力和综合实力，根据市委
、市政府《关于加快民营经济发展的若干意见》，结合市直实际，特制定本实施细则（下称本实施细则）。
第二条 民营经济专项扶持资金是指市本级财政统筹安排资金，采取分级设立、分级扶持的形式，暂定三年,通过贴息、专项补助等方式，支持私营企业技术创新、技术改造和新产品开发，重点向科技型、外向型、吸纳下岗失业人员就业型及农产品加工型等私营企业倾斜而设立的专项资金。
第三条 本实施细则适用于税收属市本级财政收入（含市高新区部分）的私营企业。辖下各市（区）可参照本实施细则，结合本市（区）实际，制定所辖民营经济专项扶持资金实施细则，所需资金由所属一级财政支付。
第二章 资金来源
第四条 民营经济专项扶持资金（以下简称“专项资金”）是根据地方财力和市直民营经济发展状况，每年由市财政按市委、市政府《关于加快民营经济发展的若干意见》规定安排用于民营经济专项扶持资金。具体来源包括：
（一）市本级财政每年的预算安排；
（二）市本级国有资本收益每年的安排；
（三）其它资金（主要是利息收入）的安排。
第五条 专项资金采取部分贴息、全额贴息或专项补助两种方式进行扶持。
（一）部分贴息是按照私营企业向银行借款额，根据同期银行利率计算的利息，给予30-50%的贴息，每年贴息一次；
（二）全额贴息是按照私营企业向银行借款额，根据同期银行利率计算的利息给予贴息，每年贴息一次；
（三）专项补助是根据私营企业发展的实际，对符合我市重点发展方向的项目或企业给予一定的资金补助，一定一年。
第三章 申请条件
第六条 申请条件。享受专项资金扶持的项目必须符合市委、市政府重点鼓励发展的项目或企业。具体包括按市委、市政府《关于加快民营经济发展的若干意见》设立的科技型、出口创汇型、吸纳下岗失业人员就业型、农产品加工型等私营企业，并分别符合市科技局、市外经贸局、市劳动保障局和市农业局等职能部门制定的相应标准和要求。
第七条 对符合上述条件并在市工商行政管理部门注册登记，具有法人资格及有正常的生产经营和建立财务会计管理制度的私营企业，可为技术创新、技术改造和新产品开发、出口创汇、吸纳下岗失业人员就业等方面申请贷款贴息或专项补助。
第四章 申报办理
第八条 符合本实施细则规定条件的市直及市高新区工业园内投资的私营企业应于每年4月底前和9月底前，按以下程序申报：
一、向市经贸局申报，在7个工作日内对其申请贴息或专项补助的企业或项目提出审核意见。
二、对属于科技型、外向型、吸纳下岗失业人员就业型和农产品加工型等的分别由相关的业务主管部门（包括市科技局、外经贸局、劳动保障局、农业局）在7个工作日内提出审核意见。
三、经上述相关部门审核并转市财政局复核后，市经贸局在7个工作日内核准后将扶持资金划付到企业。
第九条 企业申请专项资金扶持时，要填写《江门市民营经济专项扶持资金申请审批表》（附后），并提供以下资料：
一、企业书面申请书；
二、银行借款及利息清单、企业注册资金的验资报告及相关项目发展资料；
三、企业营业执照复印件；
四、企业年度会计报表。
第五章 管理与监督
第十条 专项资金实行专户管理，资金帐户设在市经贸局，市经贸局负责办理专项资金的帐户管理和专项资金的审核安排与拨付工作。
第十一条 享受专项资金扶持的企业，有如下违规行为之一的，由市经贸局收回已补助的专项资金并缴入专户：
（一）利用虚假材料和凭证骗取专项资金的；
（二）违反本实施细则及国家有关法律、法规行为的。
第六章 附 则
第十二条 市经贸局会同市财政局根据上年专项资金使用情况及市直民营经济发展的需要，编制下年度专项资金扶持计划。
第十三条 本实施细则由市经贸局负责执行。
第十四条 本实施细则从2003年1月1日起实施。
江门市扶持私营企业奖励暂行办法
第一章 总 则
第一条 为引导和扶持民营经济快速发展，建立促进民营经济发展的激励机制，根据市委、市政府《关于加快民营经济发展的若干意见》，结合市直实际，特制定本暂行办法（下称“奖励办法”）。
第二条 本奖励办法适用于税收属市本级财政收入（含市高新区部分）的私营企业。各市（区）可参照本奖励办法，结合本市（区）实际，制定所辖私营企业的分类扶持奖励办法，所需资金由企业所属一级财政安排。
第三条 本奖励办法根据市委、市政府《关于加快民营经济发展的若干意见》设立奖励类别。主要奖励私营企业纳税大户，民营科技企业、实业型私营企业、在工业园投资工业项目的私营企业、从事农产品加工和流通的私营企业，在“老、少、边、穷”地区投资新办的私营企业，以及扩大出口的私营企业。
第二章 资金来源
第四条 本奖励办法的资金来源由私营企业缴纳的在市本级入库的税收增量中安排。
第三章 奖励条件
第五条 符合我市有关规定的私营企业，按下列条件分类给予奖励：
（一）私营企业当年税收（指增值税、营业税和企业所得税，下同）入市本级库总额20万元含20万元下同）以上的，按其税收入本级库部分比上年增加额的30%给予奖励；当年税收入市本级库总额40万元以上的，按其税收入本级库部分比上年增加额的35%给予奖励；当年税收入市本级库总额80万元以上的，按其税收入本级库部分比上年增加额的40%给予奖励；当年税收入市本级库160万元以上的，按其税收入本级库部分比上年增加额的45%给予奖励；当年税收入市本级库300万元以上的，按其税收入本级库部分比上年增加额的50%给予奖励。此项贡献奖从2003年起一定3年。
（二）经省、市科技部门认定的民营科技企业，从盈利年度起的两年内，按其缴纳企业所得税地方收入部分100%给予奖励，第3年至第6年按其缴纳企业所得税地方收入部分50%给予奖励。
（三）新办的实业型私营企业，从盈利年度起的两年内，按其企业所得税地方收入部分70
%给予奖励，第3至第5年按其企业所得税地方收入部分50%给予奖励。
（四）在市工业园投资工业项目的私营企业，从盈利年度起的两年内，按其企业所得税地
方收入部分100%给予奖励，第3至第5年按其企业所得税地方收入部分50%给予奖励。
（五）从事农产品加工和流通的私营企业，从正式投产或经营年度起的3年内，按其增值税
和营业税地方收入部分50%给予奖励；从盈利年度起的两年内，按其企业所得税地方收入部
分70%给予奖励，第3至第5年按其50%给予奖励。
（六）自营进出口生产性私营企业年出口占其销售额70%以上的，按其企业所得税地方收
入部分的50%给予奖励。
第四章 申请办理
第六条 符合本奖励办法第五条所列条件之一的，并在市工商行政管理部门注册登记，具有
法人资格、建立完善的财务会计管理制度和依法纳税的私营企业，可按本奖励办法的有关程序申请奖励。
第七条 奖励按下列程序申请办理：
（一）申请奖励的私营企业向市经贸局提出申请，市经贸局在5个工作日内提出审核意见；
（二）申请属于科技型类别奖励的私营企业，市科技局在5个工作日内提出核实意见；
（三）申请属于农产品加工流通和扶贫型类别奖励的私营企业，市农业局在5个工作日内提出核实意见；
（四）申请属于出口型类别奖励的私营企业，市外经贸局在5个工作日内提出核实意见；
（五）按其税收征管范围，分别由市地税局和国税局7个工作日内完成申报期内税收上缴入库核实意见；
（六）在上述有关部门审核的基础上，市财政局在7个工作日内复核奖励申请，并于15个工作日内将奖励资金划付到申请企业。属于市工业园的私营企业，市财政局复核后，由市高新区工业园在15个工作日内将奖励资金划到申请企业。
第八条 企业申请奖励时按填写《江门市民营企业分类扶持奖励申请审批表》（格式附后），并提供以下资料：
（一）企业书面申请书；
（二）企业营业执照复印件；
（三）企业年度会计报表；
（四）缴纳税收的税票复印件；
（五）私营科技企业的认定证书。
第九条 上述各类别的奖励交叉的只能选择其中一类，按受惠金额高的一类给予奖励。
第十条 符合条件申请奖励的企业，应于每年6月底前，向有关部门申请。
第五章 监督与管理
第十一条 市财政局负责办理拨付奖励资金工作，市经贸局、市科技局、市农业局、市外经贸局、市国税局和地税局负责相关业务的审核和跟踪管理。
第十二条 申请奖励的私营企业，有如下违法、违规行为之一的，市财政局有权停止该企业享受奖励的权利并有权追回已兑现的奖励。
（一）利用虚假材料和凭证骗取奖励的；
（二）有违反国家有关法律、法规行为的。
第六章 附 则
第十三条 本奖励办法由市财政局负责解释。
第十四条 本奖励办法从2003年1月1日起实施。
江门市私营企业30强评定办法
为深入贯彻党的十六大关于毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展的精神，进一步加快我市民营经济的发展，表彰私营企业的先进典型，根据市委、市政府《关于加快民营经济发展的若干意见》，特制定本办法：
一、评定标准
江门市私营企业30强考核指标由基本分和附加分构成，其中基本分占100分。
（一）基本分的评分依据由销售收入和入库税金两项经济指标构成。其中销售收入以市统计局年报数据为准；入库税金以市国税局、地税局年报数据合计为准，包括增值税、营业税和企业所得税。
（二）附加分由三项考核内容构成：
1、被评为龙头企业,得分标准：国家级10分、省级5分、市级2分；
2、被认定为高新技术（科技）企业 ，得分标准：国家级5分、省级2分、市级1分；
3、其产品被评为名牌（优）产品或驰名（著名）商标，得分标准：
A. 获得中国名牌产品、驰名商标和国家免检产品称号得10分；
B. 获得广东省名牌产品、著名商标称号得5分；
C. 获得江门市名优品牌产品称号得2分。
二、评定办法：每年初，由市经贸局、计划局、统计局、工商局、国税局、地税局、科技局等有关部门组成评定小组，根据以上标准，对全市私营企业上一年度实绩进行综合评分。总分前30名成为江门市私营企业30强。评定小组要在30强中适当考虑各产业比例。评选结果报市政府批准、公布。
三、市政府对获得江门市私营企业30强称号的企业授匾，并给予重点扶持，优先落实各项扶持政策。
四、江门市私营企业30强实行动态管理，每年评定更新一次。
