国家税务总局关于出口货物退（免）税实行有关单证备案管理制度（暂行）的通知
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国家税务总局关于出口货物退（免）税实行有关单证备案管理制度（暂行）的通知
国家税务总局 铁道部
国家税务总局关于出口货物退（免）税实行有关单证备案管理制度（暂行）的通知
国税发[2005]199号
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：
为规范外贸出口经营秩序，加强出口货物退（免）税管理，防范骗取出口退税违法活动，国家税务总局决定对出口企业出口货物退（免）税有关单证实行备案管理制度。现将有关事项通知如下：
一、出口企业自营或委托出口属于退（免）增值税或消费税的货物，最迟应在申报出口货物退（免）税后15天内，将下列出口货物单证在企业财务部门备案，以备税务机关核查。出口货物退（免）税有关单证备案说明详见附件1。
（一）外贸企业购货合同、生产企业收购非自产货物出口的购货合同，包括一笔购销合同下签定的补充合同等；
（二）出口货物明细单；
（三）出口货物装货单；
（四）出口货物运输单据（包括：海运提单、航空运单、铁路运单、货物承运收据、邮政收据等承运人出具的货物收据）。
二、备案要求
（一）备案可采取两种方式：
第一种方式：由出口企业按出口货物退（免）税申报顺序，将备案单证对应装订成册，统一编号，并填写《出口货物备案单证目录》（见附件2）。
第二种方式： 由出口企业按出口货物退（免）税申报顺序填写《出口货物备案单证目录》，不必将备案单证对应装订成册，但必须在《出口货物备案单证目录》“备案单证存放处”栏内注明备案单证存放地点，如企业内部单证管理部门、财务部门等。不得将备案单证交给企业业务员（或其他人员）个人保存，必须存放在企业。
但对有下列情形之一的，自发生之日起2年内，出口企业申报出口货物退（免）税后，必须采取第一种方式备案单证：
1.纳税信用等级评定为C级或D级；
2.未在规定期限内办理出口退（免）税登记的；
3.财务会计制度不健全，日常申报出口货物退（免）税时多次出现错误或不准确情况的；
4.办理出口退（免）税登记不满1年的；
5.有偷税、逃避追缴欠税、骗取出口退税、抗税、虚开增值税专用发票等涉税违法行为记录的；
6.有违反税收法律、法规及出口退（免）税管理规定其他行为的。
（二）备案单证应是原件，如无法备案原件，可备案有经办人签字声明与原件相符，并加盖企业公章的复印件。
对于第一条所述购销合同，属于一笔购销合同项下多次出口的货物，可在第一次出口货物时予以备案，其余出口的可在《出口货物备案单证目录》“备案单证存放处”中注明第一次购销合同备案的地点。
（三）除另有规定外，备案单证由出口企业存放和保管，不得擅自损毁。保存期5年。
三、税务机关应督促出口企业建立备案单证的档案管理制度，加强对备案单证的日常管理和核查，并将备案单证管理纳入税收管理员的职责范围。在进行退税审核、退税评估、退税日常检查时，可向出口企业调取备案单证，进行检查。同时，各地税务机关退税部门应在内部设置专职岗位，负责出口企业备案单证的日常检查工作。
四、对于出口企业有本通知第二条第二种方式中所述六种情形之一的，税务机关可要求出口企业申报出口货物退（免）税时提供备案单证。对备案单证，税务机关应着重核对以下内容：
（一）备案单证所列购进、出口货物的品名、数量、规格、单价与出口企业申报出口退税资料的内容是否一致。如，是否存在修改出口货物运输单据的问题。
（二）备案单证开具的时间、货物流转的程序是否合理。如，是否存在购销合同签定时间与货物运输、报关时间顺序不一致等。
（三）出口货物明细单、出口货物装货单与增值税专用发票（或增值税专用发票清单）的内容是否一致。
凡对备案单证核对有疑问的，可暂停退税，将有关情况核实清楚后按规定处理。
五、出口企业未按本通知第二条要求进行装订、存放和保管备案单证的，税务机关应依照《中华人民共和国税收征收管理法》第六十条的规定处罚。
六、出口企业提供虚假备案单证、不如实反映情况，或者不能提供备案单证的，税务机关除按照《中华人民共和国税收征收管理法》第六十四条、第七十条的规定处罚外，应及时追回已退（免）税款，未办理退（免）税的，不再办理退（免）税，并视同内销货物征税。
七、本通知自2006年1月1日起执行。
附件：1.出口货物退（免）税有关单证备案说明
2.出口货物备案单证目录
国家税务总局
二○○五年十二月十三日
附件1：
出口货物退（免）税有关单证备案说明
一、外贸企业购货合同和生产企业收购非自产货物出口的购货合同（包括补充购销合同）。
该合同是指国内出卖人转移标的物的所有权于国内买受人，买受人支付价款的合同。
二、出口货物明细单。
又称货物出运分析单或者信用证分析单。在出口交易中，对国外开来的信用证等凭证审核无误，并准备发货的情况下，为了使有关部门经办人在备货和办理其他各种手续时熟悉和了解该笔交易要求，通常都根据信用证的主要内容（或工厂发货单、出库单等）缮制出口货物明细单一式数份，分发各有关单位或部门。
三、出口货物装货单。
装货单是出口货物托运中的一张重要单据，它既是托运人向船方（或陆路运输单位）交货的凭证，也是海关凭以验关放行的证件。只有经海关签章后的装货单，船方（或陆路运输单位）才能收货装船、装车等。因此，实际业务中，装货单又称为“关单”。
四、出口货物运输单据。
海运提单是承运人或其代理人收到货物后签发给托运人的，允诺将该批货物运至指定目的港交付给收货人的一张书面凭证。每份正本提单的效力是同等的，只要其中一份凭以提货，其他各份立即失效。它是国际运输中十分重要的单据，也是买卖双方货物交接、货款结算最基本的单据。
“海运提单”、“运单”或收据都属于运输单据。除海上运输称做“海运提单”外，其它运输方式，称做“运单”或收据。航空运单是托运人和承运人之间就航空运输货物运输所订立的运输契约，是承运人出具的货物收据，不是货物所有权的凭证，不能转让流通。 铁路运单是铁路部门与货主之间缔结的运输契约，不代表货物所有权，不能流通转让，不能凭以提取货物；其中的“货物交付单”随同货物至到站，并留存到达站；其中的“运单正本”、“货物到达通知单”联次随同货物至到站，和货物一同交给收货人；该单上面载出口合同号。货物承运收据也是托运人和承运人之间订立的运输契约，是我国内地运往港澳地区货物所使用的一种运输单据，是承运人出具的货物收据，上面载有出口发票号、出口合同号；其中的“收货人签收”由收货人在提货时签收，表明已收到货物。邮政收据是货物收据，是收件人凭以提取邮件的凭证。
附件2
出口货物备案单证目录
编号：
序
号
出口退税申报日期
出口
发票号
企业
办税员
备案
日期
备案单证
存放处
页
数
企业制表人（签字）： 企业财务负责人（签字）：
制表日期： 年 月 日
（企业公章）
注：
1．“出口退税申报日期”和“备案日期”栏填到“月、日”。
2. “出口发票号”栏填写税务机关监制出口发票或企业自制出口发票号码（主要指出口商业发票），二者号码不一致的，应分别填写。
3.“ 备案单证存放处”栏应逐一标明每个备案单证的存放地点。
4．各地可根据本地区实际情况，对本表栏次进行增加。
上海市人民政府关于加强房屋拆迁基地空置房屋、建筑工地临时宿舍和临时改建宿舍安全管理的通告
上海市人民政府
上海市人民政府令
第40号
《上海市人民政府关于加强房屋拆迁基地空置房屋、建筑工地临时宿舍和临时改建宿舍安全管理的通告》已经2010年4月3日市政府第73次常务会议通过，现予公布，自2010年4月15日起施行。
市长 韩正
二○一○年四月十五日
上海市人民政府关于加强房屋拆迁基地空置房屋、建筑工地临时宿舍和临时改建宿舍安全管理的通告
(2010年4月15日上海市人民政府令第40号公布)
为了确保2010年上海世博会的顺利举行，根据《上海市人民代表大会常务委员会关于本市促进和保障世博会筹备和举办工作的决定》的规定，市政府决定，在2010年上海世博会举办期间，对本市的房屋拆迁基地空置房屋、建筑工地临时宿舍和临时改建宿舍采取以下管理措施：
一、房屋拆迁基地内的空置房屋不得住宿。
房屋拆迁基地的拆迁人或者其委托的拆迁实施单位应当对房屋拆迁基地内原住户已搬迁的空置房屋采取关闭、封闭等措施，并定期巡查。发现在空置房屋内住宿或者在房屋拆迁基地内搭建临时窝棚住宿的，应当劝其搬离；对不听劝阻的，应当立即报告公安机关。
二、建筑工地内的临时宿舍不得用于非本工地工作人员住宿。
建筑施工企业应当将住宿人员的有效身份证件信息每周报所在地公安派出所备案。
三、闲置厂房、仓库等非居住房屋临时改建的宿舍（以下简称临时改建宿舍）的房屋产权人，应当按照本市相关规定办理手续后，方可出租给与本市企事业单位签订劳动合同或者劳务合同的来沪务工人员。
临时改建宿舍的房屋产权人应当登记住宿人员的有效身份证件信息，并将登记信息每周报所在地公安派出所备案。
四、对下列违反本通告规定的行为，由公安机关、住房保障房屋管理部门根据各自职责分别实施处罚：
（一）未按照规定履行关闭、封闭职责的或者将临时改建宿舍出租给不符合规定条件的人员住宿的，由住房保障房屋管理部门责令房屋拆迁基地的拆迁人或者临时改建宿舍的房屋产权人限期改正；逾期不改正的，处5000元以上2万元以下罚款。
（二）建筑工地内的临时宿舍有非本工地工作人员住宿的，由公安机关责令建筑施工企业限期改正；逾期不改正的，处5000元以上2万元以下罚款。
（三）未按照规定登记、报备住宿人员信息的，由公安机关责令改正，可处500元以上2000元以下罚款。
五、本通告自2010年4月15日至2010年11月15日施行。
上海市人民政府
二○一○年四月十五日
宁波市余慈区域规划管理办法
浙江省宁波市人民政府
宁波市余慈区域规划管理办法 第178号
《宁波市余慈区域规划管理办法》已经2010年8月6日市人民政府第85次常务会议审议通过，现予发布，自2010年10月1日起施行。
市长
二○一○年八月十八日
宁波市余慈区域规划管理办法
第一章总则
第一条为加强余慈区域规划管理，统筹区域经济、社会发展和空间布局，促进区域经济可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》等法律、法规，结合余慈区域实际，制定本办法。
第二条余慈区域规划的编制、实施、监管和修编，适用本办法。
本办法所称余慈区域，是指《统筹余慈地区发展规划纲要》确定的规划控制范围，包括余姚市行政区域和慈溪市行政区域。
余慈区域专项规划的编制、实施、监管和修编，市人民政府另有规定的，从其规定。
第三条余慈区域规划是统筹余慈区域经济和社会协调发展的区域规划。
余姚市和慈溪市的国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、交通规划、水资源利用保护等规划和宁波杭州湾新区、姚北工业园区、周巷镇、泗门镇、观海卫镇等区域专项规划的制定、修编，应当以余慈区域规划为依据，符合余慈区域规划的发展战略和强制约束性内容。
第四条编制和实施余慈区域规划应当遵循法律、法规、规章规定的权限和程序，突出区域生态特色和人文特色，改善生态环境，保护耕地、森林、绿地、水体、湿地等自然资源和历史文化遗产，促进资源节约和综合利用，推进新型工业化、新型城市化和新农村建设。
第五条编制和实施余慈区域土地利用总体规划应当遵循提高土地利用效率、整合区域土地资源、优化区域土地资源的原则。
编制和实施余慈区域交通规划应当遵循有机整合余慈区域内各类资源，加强区域内中心城区、卫星城市和重要功能区块之间的联系的原则。
编制和实施余慈区域水资源保护利用规划应当遵循整合区域内水资源，统筹安排水利设施建设和优化水资源的配置为原则。
第六条余姚市、慈溪市人民政府负责余慈区域规划在本行政区域内的实施和监督，其主要职责是：
（一）依据余慈区域规划，编制、调整本市的市域规划；
（二）对禁止开发区域、限制开发区域进行日常管理；
（三）对禁止开发区域、限制开发区域范围内的建设项目规划选址和具有区域性重大影响的建设项目规划选址等具体事项进行协商；协商不成的，报余慈区域规划协调监督机构确定；
（四）负责本行政区域内资源开发利用和生态环境建设；
（五）负责本行政区域内余慈区域规划实施的其他事项。
第七条宁波杭州湾新区管委会、姚北周巷联合开发建设管理机构、泗门镇人民政府、观海卫镇人民政府负责余慈区域规划在管辖区域的实施和监督，其主要职责是：
（一）依据余慈区域规划，负责编制、调整本管辖区域的各项专项规划；
（二）负责对管辖区域内的禁止开发区域、限制开发区域进行日常管理；
（三）负责对管辖区域内的建设项目规划审批与监管；
（四）负责本管辖区域内资源开发利用和生态环境建设；
（五）负责本管辖区域内余慈区域规划和各项专项规划实施的其他事项。
第八条 市人民政府建立的市余慈区域规划协调监督机构具体负责组织、协调、监督余慈区域规划的编制、实施、监管和修编工作，其主要职责是：
（一）组织编制、修编余慈区域规划；
（二）协调确定余慈区域内禁止开发区域、限制开发区域的建设项目和具有区域性重大影响的建设项目，并对建设用地规划许可和建设项目的实施情况进行监督；
（三）统筹、协调余慈区域空间开发与布局；
（四）协调余慈区域资源开发利用和生态环境建设；
（五）协商重大设施建设、要素市场培育、产业联动发展、环境保护治理、区域科技和信息化合作等内容；
（六）办理与余慈区域规划编制、实施、监管和修编相关的其他组织、协调事项。
第九条 市发改、规划、国土资源、建设、经济、交通、环境
保护、监察、水利、林业等部门应当按照职责分工，根据余慈区域规划编制余慈区域各类专项规划，并负责实施和监管。
第十条鼓励中介机构和民间组织建立余慈区域性行业联盟，加强行业自律和协调，进一步加强企业和政府之间的沟通。
第二章规划编制
第十一条余慈区域规划由市人民政府委托市余慈区域规划协调监督机构按照市域城镇体系规划组织编制。
余慈区域规划的编制应当进行环境影响评价和经济技术认证。
余慈区域规划协调监督机构应当依法将拟订的余慈区域规划向社会公告，并采取论证会、听证会等方式征求社会公众、专家和有关部门的意见。
第十二条因经济和社会发展或者余慈区域内行政区划发生重大调整，需要对余慈区域规划修编的，按照本办法第十一条规定的程序组织修编。
第十三条因国家重大项目建设等情形导致余慈区域总体空间结构或者重要设施布局发生重大变更，需要对余慈区域规划进行局部调整的，由市余慈区域规划协调监督机构按照相关程序提出调整方案。
第三章规划实施
第十四条余姚市、慈溪市人民政府应当根据有关法律、法规、规章和余慈区域规划，划定余慈区域内禁止开发区域、限制开发区域的具体范围，报市人民政府批准并公布。
余姚市、慈溪市人民政府应当根据禁止开发区域、限制开发区域的管理要求制定有关规定，明确责任主体、控制要求和具体管理措施，加强对禁止开发区域、限制开发区域的保护与管理。
第十五条余姚市和慈溪市城乡规划行政主管部门应当依据余慈区域规划，对具有区域性重大影响的建设项目或者禁止开发区域、限制开发区域内的建设项目选址意见书或者建设用地规划条件进行联合审批，并事先征求市余慈区域规划协调监督机构的意见。
余姚市、慈溪市国土资源行政主管部门应当按照余慈区域规划和土地利用总体规划，加强余慈区域土地调控和土地计划管理，推进节约、集约利用土地。
第十六条余姚市和慈溪市的基础项目建设应当统筹规划、合理布局，禁止许可不符合余慈区域规划的基础设施建设项目。
第十七条禁止开发区域范围内不得进行除生态建设、景观保护、文化展示和必要的基础性公益设施、旅游设施以外的项目建设，不得兴建除与保护需要直接相关以外的建筑物，不得进行破坏生态环境的开发活动。
第十八条限制开发区域范围内应当发展绿色无污染产业，不得兴建除农业综合开发、土地整理、村庄建设和符合清洁生产要求等项目以外的项目。
第十九条确定余慈区域内禁止开发区域、限制开发区域范围内的建设项目和具有区域性重大影响的建设项目应当征询公众和专家意见。征询意见可以采取听证会、论证会、座谈会或者通过新闻媒体、政府网站等方式。
第四章监督管理
第二十条建立余慈区域规划实施情况评价制度。
余姚市、慈溪市人民政府对所属有关部门履行法定职责和实施余慈区域规划情况进行监督检查，定期组织实施情况评价。
第二十一条建立余慈区域规划实施情况报告制度。
余姚市、慈溪市人民政府应当每年年底向本级人大常委会和上一级市人民政府报告余慈区域规划年度实施情况和下一年度的工作计划。
第二十二条建立余慈区域规划实施情况动态跟踪制度。
余姚市、慈溪市人民政府应当设置余慈区域规划动态监控信息系统，对余慈区域规划实施情况进行监控。
第二十三条建立余慈区域规划实施责任追究制度和情况通报制度。
余姚市、慈溪市人民政府应当具体分解余慈区域规划实施的责任，建立完善责任追究制度，加强监督检查，及时追究违反余慈区域规划实施的相关单位及其责任人，并通报责任追究情况。
第二十四条市监察、规划、国土资源、环境保护、发改等其他监督管理部门，应当对下列事项进行监督：
（一）余慈区域规划实施情况；
（二）禁止开发区域、限制开发区域等区域空间管理情况；
（三）具有区域性重大影响的建设项目的确定与选址情况；
（四）余慈区域资源开发利用和生态环境保护现状；
（五）余慈区域规划其他实施情况。
依据前款规定实施的监督，发现违法履行职责或不作为的，应当责令限期改正；逾期不改正的，依法追究行政责任。
第二十五条公民、法人和其他组织对违反本办法的行为，有权向有关人民政府或者其相关行政主管部门举报。
第五章法律责任
第二十六条 违反本办法规定确定具有区域性重大影响的建设项目和禁止开发区域、限制开发区域范围内的建设项目，由市人民政府责令改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
第二十七条违反本办法规定，有下列行为之一的，由市人民政府责令限期改正；造成严重后果或者逾期未改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分：
（一）违反本办法第十四条规定，擅自变更禁止开发区域、限制开发区域范围或者不按照禁止开发区域、限制开发区域管理要求制定有关规定的；
（二）违反本办法第十五条第一款规定，擅自批准建设项目的；
（三）违反本办法第十六条规定，擅自批准不符合余慈区域规划的基础设施建设项目的。
第二十八条违反本办法规定，有下列行为之一的，由相关行政主管部门依据法律、法规和规章的规定予以处理、处罚：
（一）在禁止开发区域内进行除生态建设、景观保护、文化展示和必要的公益设施和旅游设施以外的项目建设的；
（二）在禁止开发区域内兴建除与保护需要直接相关以外的建筑物的；
（三）在限制开发区域内兴建除农业综合开发、土地整理、村庄建设和符合清洁生产要求等项目以外的项目的；
（四）其他违反余慈区域规划进行建设活动的。
第二十九条 违反本办法其他规定，依据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国环境保护法》和其他法律法规的规定予以处罚。
第六章附则
第三十条本办法所称的具有区域性重大影响的建设项目主要包括：
（一）跨余姚市、慈溪市行政区域的建设项目；
（二）区域性的交通、能源、水利等基础设施建设项目；
（三）对余慈区域自然环境与资源的开发利用和保护产生重大影响的建设项目;
（四）对余慈区域人文环境资源的利用和保护造成重大影响的建设项目。
第三十一条本办法自2010年10月1日起施行。
