长沙市人民政府关于印发《长沙市利用国家开发银行政府信用贷款资金管理办法》的通知
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长沙市人民政府关于印发《长沙市利用国家开发银行政府信用贷款资金管理办法》的通知
湖南省长沙市人民政府
长沙市人民政府关于印发《长沙市利用国家开发银行政府信用贷款资金管理办法》的通知
长政发〔2006〕3号
各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：
现将《长沙市利用国家开发银行政府信用贷款资金管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。
长沙市人民政府
二○○六年二月十七日
长沙市利用国家开发银行
政府信用贷款资金管理办法
一、总则
第一条 为加强长沙市国家开发银行政府信用贷款（以下简称信用贷款）的管理，合理、有效地使用资金，确保按时偿还信用贷款本息，防范和化解财政和金融风险，根据湖南省人民政府与国家开发银行（以下简称开行）签订的《促进中部崛起开发性金融合作协议》以及《湖南省利用国家开发银行政府信用贷款资金管理暂行办法》（湘财建〔2005〕73号）的有关规定，结合长沙市的实际情况，制定本办法。
第二条 信用贷款主要用于对长沙市经济发展有重大影响的建设项目，包括交通、能源、水利、城市公共设施等基础设施及社会发展领域的建设项目。
第三条 长沙市城市建设投资开发有限责任公司（以下简称长沙城投）作为市政府信用贷款的借款主体。
第四条 信用贷款期限不超过25年(含宽限期5年)，贷款利率结合具体项目行业和客户情况给予适当优惠。具体项目贷款期限、利率，由借款主体与开行签定的项目借款合同约定。
二、项目贷款申报条件和程序
第五条 具备下列条件的项目可申请信用贷款：
（一）符合国家现行的产业政策、信贷政策、宏观调控政策和长沙市“十一五”经济社会发展规划和工业化、农业产业化、城镇化的“三化”战略，对全市经济社会有明显带动作用；
（二）符合土地、规划和环保等建设条件；
（三）完成由国家或省、市投资主管部门规定的审批、核准和备案等前期工作；
（四）具有相应的还款能力和较好的经济效益及社会效益；
（五）符合国家对项目资本金比例的要求，自筹资金基本落实；
（六）其他由市政府认可并符合开行贷款条件的。
第六条 市政府平台下的项目由长沙市发展和改革委员会、长沙市财政局（以下简称市财政）负责筛选和申报，经开行总行核准后，方能办理借款手续。
三、贷款资金的借入与支付
第七条 长沙城投负责与开行省分行签订项目借款合同并承担合同约定的责任和义务，并报市财政备案。
第八条 长沙城投在开行省分行签订项目借款合同15日前，需提交以下项目资料及借款申请，经市财政审查同意并出具书面同意意见后，方可与开行省分行签订项目贷款合同及办理贷款手续。
（一）项目单位使用贷款资金的申请报告，内容包括：项目名称、建设内容、规模、分年贷款计划及资金落实情况；
（二）土地、规划、环保等部门的审批文件；
（三）项目批准文件；
（四）项目单位近3年由会计师事务所出具的财务审计报告和财务报表；
（五）长沙城投的还贷计划、还贷资金来源及相应担保条件；
（六）县、区财政部门的书面承诺。
第九条 为确保资金使用安全，开行省分行对使用信用贷款的项目实行全过程资金账户管理，长沙城投在开行省分行或开行省分行指定的银行开设一般结算账户，办理贷款资金的发放、拨付手续。
第十条 长沙市信用贷款按照“逐级申报审核，长沙城投统一支付”的办法集中审核支付。
（一）集中支付资金来源：以长沙城投为借款人，用于长沙市城市基础设施建设的信用贷款；集中支付资金范围：贷款项目在市政府批准的投资范围内且符合开行支付条件和用款计划的各项支出；集中支付资金审核责任单位：由长沙城投资金集中审核支付办公室（以下简称资金审核办）履行审核责任。
（二）集中支付资金审核依据
1、预算计划。经过长沙市建设委员会（以下简称市建委）、市财政、长沙城投共同研究并经市政府主管城建的副市长批准的月度（季度）资金拨付预算计划。
2、工程进度统计表。各项目实施单位上报并经市建委确认汇总的项目月度建设进度情况统计表。
3、相关合同复印件。按资金审核办要求，项目实施单位需要提供的相关合同复印件。
4、经有关部门确认的征地拆迁资料。经长沙市拆迁办公室（或长沙市国土资源局）审核的征地拆迁概算和决算资料。
5、经有关部门确认的工程决算资料。经长沙市投资评审中心审结的工程决算资料。
（三）资金审核办应及时对符合集中支付资金条件和资金预算计划的项目进行审查报卷，并报市财政审批同意后，再报开行省分行复核批准申请使用信用贷款资金。
（四）集中审核支付资金具体实施细则由长沙城投按照本办法要求制定实行。
四、信用贷款本息的偿还
第十一条 市政府按照《长沙市国家开发银行政府贷款偿债专项资金管理办法》要求归集偿债专项资金。
借款主体负责借款项目贷款本息的偿还。没有偿债能力或偿债能力不足的，市政府可视需要对借款主体给予补贴，并将政府补贴资金纳入财政预算管理。
第十二条 信用贷款项目所形成的资产，在未还清贷款本息之前不得擅自处置，经市政府批准处置的，其收益应全部用于偿付信用贷款本息。
第十三条 经开行同意，长沙城投可以提前还款。提前还款的资金在报开行核准后，可直接用于对新项目的投资。新项目申请贷款的各项政策及要求依照本办法的有关规定执行。
五、贷款资金的监督管理
第十四条 长沙城投及用款主体要对项目资金实行单独核算，专款专用，不得截留、挪用、挤占信用贷款资金。长沙城投不得以任何形式向用款单位收取借款手续费。要严格控制项目成本，避免资金沉淀，确保项目资金的使用效率。
第十五条 建立项目建设贷款资金使用情况年度报告制度。各用款主体应按国家有关规定进行项目的财务管理和会计核算，并编制项目建设和贷款资金使用情况报告，于次年的3月底前向市财政和开行省分行报送经过中介机构审计后的上一年度财务决算报告和项目资金使用情况报告。
第十六条 建立贷款资金对账制度。季(年)末，长沙城投分别与各用款主体、开行省分行核对资金借入、使用和偿还情况，并向开行省分行提供书面对账报告。
第十七条 市财政、审计、监察等有关部门对长沙城投和用款主体资金使用及工程预决算情况进行监督检查。在检查过程中如发现有截留和挤占、挪用项目资金、未落实配套资金、国有资产流失等问题，市财政将通知开行省分行停止办理相关项目贷款的发放和支取。有关部门可根据有关法律法规对责任单位和个人进行处理，涉及犯罪的移交司法机关处理，用款主体承担因此造成的所有损失。
第十八条 长沙城投和用款主体要主动接受开行委托的社会审计中介机构或审计部门定期或不定期对贷款项目进行的审计。审计遵循“谁委托谁付费”的原则。
六、附则
第十九条 各项目用款主体可结合本单位实际情况，制定具体实施细则，并报市政府备案。
第二十条 本办法由市财政负责解释，自发布之日起正式施行。
商务部关于“十二五”期间促进旧货业发展的指导意见
商务部
商务部关于“十二五”期间促进旧货业发展的指导意见
商流通发【2011】479号
旧货流通是商贸流通的重要组成部分，是发展循环经济、建设低碳社会的重要环节。为更好地发挥旧货流通业引导绿色环保消费、推动消费升级的作用，进一步加强行业管理，促进行业健康发展，根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《国务院办公厅关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的意见》（国办发[2011]49号）要求，提出如下指导意见。
一、“十一五”期间发展情况
（一）旧货流通规模持续扩大。据行业协会统计，至2010年底，全国约有各类旧货市场5000多个，旧货企业5500多家，个体经营门店18000多个，从业人员近500万人。2010年旧货交易额约3000亿元，2006年至2010年，年均增长15%。
（二）旧货流通种类逐步增加。旧货流通从单纯为居民生活服务逐步扩大到为企业生产经营服务，旧货交易由以生活资料为主，逐渐扩大到生活资料和生产资料并重。截止到2010年底，全国仅工程机械二手设备交易额就已突破1000亿元，年均增速超过20%。
（三）旧货流通网络不断完善。以旧货市场为枢纽的城乡旧货流通网络逐步形成；区域性旧货流通网络不断发展；一些沿海沿边城市的旧货经营者积极探索进入国际市场。
（四）旧货流通模式不断创新。在传统旧货市场、寄售店、委托行、旧物租赁、跳蚤市场的基础上，电子商务、连锁经营等新型经营模式快速发展，二手设备以旧换新、维修等相关服务不断完善。
旧货流通的发展在满足人民群众需求，便利消费，促进商品更新换代，扩大内需，促进中小企业发展，扩大就业，推动循环经济建设等方面发挥了重要作用。但是，我国旧货流通发展与经济社会发展水平相比明显滞后，旧货经营网点不足；旧货交易诚信度不高；旧货经营企业规模较小；旧货物流便利性不强；旧货市场缺乏规范；流通秩序亟待规范；旧货从业人员素质低等问题制约了旧货流通行业的发展。
二、指导思想与总体目标
（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，以方便居民、服务生产、节约资源为宗旨，以健全流通网络为主线，加快旧货流通服务体系建设，完善发展环境，提高流通水平，推进旧货流通的专业化、信息化、网络化发展。
（二）总体目标。到2015年，全国旧货流通业的发展基本适应经济社会发展需要，满足人民群众不断增长的不同层次消费需求，形成网络布局合理，组织化程度较高，市场秩序良好，交易便利安全，绿色环保的旧货流通体系。全国旧货年销售额达到7000亿元，年均增长18%。
三、工作任务
（一）大力发展二手设备市场建设。推动一批现代化、规范化的二手设备市场建设，建立完善的交易登记、鉴定评估和质量保证体系。进一步扩大和增强二手设备市场服务功能，为中小微企业提供安全、价廉的机械设备，缓解企业资金短缺难题。带动大型综合旧货市场基础设施改造，完善市场交易、集散、分拣、结算、质检和维修等服务功能，提高市场管理和经营服务水平，形成管理先进、服务完善、交易规范、环境整洁，具有良好社会形象的旧货市场。
（二）重点培育旧货流通品牌企业。努力引导和推动一批有实力的旧货流通企业向产权股份化、经营专业化、组织连锁化、管理现代化的方向发展，逐步成为具有先进理念的大型现代流通企业。培育一批以收购、维修、拆解、包装、批发、零售为一体的旧货流通企业。
（三）加快完善旧货流通网点建设。大力发展连锁经营，鼓励各类投资主体积极参与建设统一规范的城镇社区、乡镇及农村旧货网点，形成便民连锁的旧货收购和销售网络。鼓励发展库存积压商品销售、规范高端旧货寄卖店、探索现有商业网点兼营旧货业务、完善旧货慈善捐助网点建设。积极利用电视、互联网等媒体形式创新旧货信息发布平台。
（四）鼓励开展“跳蚤市场”试点。强化“跳蚤市场”的公益属性，充分发挥其调换和处置个人消费品的作用，积极引导各地在居民社区空地、学校和现有商品市场发展“跳蚤市场”，鼓励各地创造条件，根据实际情况开展“跳蚤市场”试点工作，为居民提供便利，培育新的消费热点。
（五）促进旧货流通现代化发展。运用供应链管理等新型管理方法，优化业务流程，提升旧货流通现代化水平，降低流通成本，实现城乡旧货流通的快捷、顺畅。提高旧货流通的电子商务应用水平，积极发展网上服务平台与实体店面相结合的经营模式，引导电子商务平台开展旧货交易服务，规范和促进网上销售，促进居民便利消费；推动旧货物流配送专业化、信息化、网络化发展，引导有实力的企业参与旧货物流服务，发展第三方旧货物流。
（六）规范旧货流通秩序。加强对旧货经营企业、经营行为和市场秩序的监督管理，营造统一规范、竞争有序的市场环境。规范旧货交易行为，逐步建立、健全交易信息登记制度和旧货经营物品登记制度，坚决打击诈骗、以旧充新、以次充好、收赃、销赃等违法犯罪行为，大力保护消费者合法权益。
（七）加强行业信用建设。加强旧货流通行业诚信和职业道德教育，建立违法违规企业信息披露制度，建立信用档案，开展行业信用评价；探索建立职业经理人、鉴定估价师等人员诚信管理制度，推动部门间监管信息的公开和共享。
（八）促进国际交流与协作。制订政策措施促进旧货行业积极参与国际市场竞争。鼓励有条件的旧货及二手设备经营企业走出国门，参与国际二手设备流通采购和营销网络建设，参与国际竞争；支持大中型设备制造企业到境外开展二手设备业务，进一步开拓海外市场。
四、保障措施
（一）完善法规建设。加强旧货流通业的法制建设，研究修订《旧货流通管理办法》，建立和完善部门分工负责、相互配合的管理体制。鼓励地方制订相关法规，为行业发展提供法制保障，提高依法行政水平，保护消费者和经营者合法权益，维护正常的旧货流通秩序，推动旧货流通业健康发展。
（二）加强行业规划。各地商务主管部门应高度重视旧货流通发展的重要性，采取有效措施推进旧货流通加快发展。各地要从本地区的实际情况出发，因地制宜，在市场调查和预判的基础上科学规划，合理设置旧货经营网点。各地要将旧货市场建设纳入城市商业网点发展规划。
（三）建立促进机制。贯彻落实国家建立完整的先进的废旧商品回收体系的各项政策，研究完善支持旧货流通体系建设的财税金融政策。采取有效措施鼓励专业从事旧货回收、清理、维修的经营企业规范经营；加强旧货维修处理等有关技术设备的研发与示范；研究推动旧货流通的鼓励政策。
（四）推进标准工作。加快旧货流通行业标准制修订工作，开展规范旧货经营秩序、保障旧货流通安全等方面的标准研究，发挥标准对旧货行业管理的保障和支撑作用，逐步建立起分类科学、结构合理、重点突出、技术先进的旧货流通标准体系。加大标准宣传和贯彻力度，建立政府推动、市场引导、企业参与的标准实施和监督机制。
（五）发挥中介组织作用。充分发挥行业协会等中介组织的桥梁纽带作用，积极推广国家标准和行业标准，组织专业技能培训，开展行业自律，引导企业规范经营，推动行业诚信建设，保障经营者合法权益，维护公平竞争的市场环境。
（六）加大人才培养。加大培养旧货流通业经营人才的力度，积极推进鉴定估价师执业资格制度，尽快提高旧货业经营者的素质。开展从业人员业务培训，对旧货经营者定期进行法制教育与治安业务培训，鼓励从业人员参加专业技能培训。
（七）倡导旧货科学消费。抓好舆论宣传工作，转变公众对旧货的认识，正确对待旧货购销活动，通过各种新闻媒体引导公众树立勤俭节约意识和环境保护意识。
中华人民共和国商务部
二〇一一年十二月十五日
枣庄市人民政府关于印发枣庄市节能降耗目标责任制考核办法的通知
山东省枣庄市人民政府
枣庄市人民政府关于印发枣庄市节能降耗目标责任制考核办法的通知
枣政发〔2007〕9号
各区（市）人民政府，枣庄高新区管委会，市政府各部门，各大企业：
现将《枣庄市节能降耗目标责任制考核办法》印发给你们，望认真遵照执行。
二○○七年二月二十五日
枣庄市节能降耗目标责任制考核办法
第一章 总 则
第一条 为贯彻落实科学发展观和节约资源基本国策，确保完成我市“十一五”节能目标，根据《山东省节能目标责任考核办法》（鲁政办发〔2006〕117号），结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于枣庄市各重点用能区域和重点用能单位。
第三条 考核工作遵循公正、公平、公开、透明的原则。
第二章 考核对象与内容
第四条 考核对象：
（一）各区（市）政府，枣庄高新区管委会；
（二）纳入省重点监控的120家用能企业；
（三）年综合能耗5000吨标准煤以上的各类企业。
第五条 对各区（市）、枣庄高新区的考核内容包括基本条件、体系建设、责任目标三个方面。
基本条件包括政策法规执行情况、领导小组及节能办公室成立情况、节能基金落实情况、舆论宣传等内容。
体系建设包括指标分解、建立考核机制、考核内容完整等内容。
责任目标情况包括万元GDP能耗、万元GDP电耗、万元GDP取水量、规模以上工业万元增加值能耗、规模以上工业万元增加值取水量、建筑节能等内容。
第六条 对120家重点用能企业考核内容包括基本要求和责任目标两个方面。
基本要求包括组织机构建设情况、法律法规执行情况、节能绩效考核、管理制度、能源统计、能源审计、节能技术改造、新改扩项目用能管理、节能宣传与培训、接受政府监督管理、节能新机制、发展循环经济等内容。
责任目标情况包括节能量、主要产品单位能耗等内容。
第三章 考核组织与实施
第七条 市政府节能办会同市直有关部门负责对各区（市）政府、枣庄高新区管委会和重点用能单位进行考核组织工作。各区（市）、枣庄高新区节能主管部门会同有关部门根据本区（市）实际情况，组织考核本区（市）的节能工作。
第八条 考核采用百分制，考核每年一次，次年第一季度对上年度进行考核。
第九条 考核程序包括考核准备、现场考核、总结评价、情况通报等环节。
第四章 奖励与处罚
第十条 节能降耗责任目标考核结果分优秀、合格、不合格三个等次。综合评价95分（含95分）以上为优秀，综合评价70分以上（含70分）、95分以下为合格，综合评价低于70分为不合格。
第十一条 考核结果作为评价各区（市）政府、枣庄高新区管委会工作及考核各区（市）长、枣庄高新区管委会主任政绩的一项重要内容。
第十二条 市政府对考核优秀的单位给予表彰奖励。对未完成节能目标的区（市）政府或枣庄高新区管委会和企业实行“一票否决”，一律不得参加年度评奖、授予荣誉称号等；其中未完成节能目标的国有、国有控股企业领导班子成员不得享受年终考核奖励。
第五章 附 则
第十三条 各区（市）政府、枣庄高新区管委会对所属单位及企业的考核可依照本办法制定实施细则。
第十四条 本办法自发布之日起施行。
附件：1.考核各区（市）政府、枣庄高新区管委会节能降耗
目标评分表
2.考核重点用能企业节能降耗目标评分表
