宜春市人民政府办公室转发关于加强新时期科技工作若干意见的通知
江西省宜春市人民政府
宜府办发〔2003〕17号
宜春市人民政府办公室转发关于加强新时期科技工作若干意见的通知
各县（市、区）人民政府、市政府各部门：
现将市科技局《关于加强新时期科技工作的若干意见》转发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
二ＯＯ三年三月十六日
关于加强新时期科技工作的若干意见
为了全面推进全市科技创新，切实加强新时期科技工作，特提出以下意见：
一、坚持与时俱进，理清科技工作发展的思路
1、提高做好科技工作的认识。大力推进科技进步与创新，是新时期赋予科技工作的庄严使命。做好新时期科技工作，是发展先进生产力和先进文化的必然要求，也是维护和实现最广大人民根本利益的必然要求。
2、科技工作的总体思路是：以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕市委、市政府确定的经济发展和社会进步的战略目标开展工作，遵循社会主义市场经济规律和科技自身发展规律，大力推进科技创新，不断提高科技进步对经济增长的贡献率，为全面建设小康宜春提供强有力的科技支撑。
3、科技工作的主要任务是：稳步推进科教兴市战略和可持续发展战略，大力发展高新技术产业，运用高新技术改造、提升传统产业，进一步深化科技体制改革，提高科技持续创新能力，实施农业科技发展纲要，推进农业科技革命，加强科技队伍建设和对外科技合作，全面提高我市的综合竞争力。
4、科技工作的具体要求是：科技工作要牢牢把握“一个面向，四个结合”，即科技工作要面向经济建设的主战场，与工业化、城市化、农业产业化的推进相结合，与主导产业、特色产业的发展壮大相结合，与突出发展民营经济相结合，与全市具有战略性、基础性、前瞻性的重大课题相结合。
二、加强技术创新，努力提升科技进步对经济增长的贡献率
5、运用高新技术改造、提升传统产业。紧紧围绕业已形成的食品、机械、木竹加工、建材、医药五大支柱产业，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路，以制造业为切入点，不断推进信息化，力争使我市成为江西省第一批制造业信息化示范市。
6、积极发展高新技术产业。将机电一体化、生物医药、新材料与精细化工等作为我市高新技术产业优先发展的重点领域。在工业园区内设立高新技术产业化开发区，并制订高新区内企业适用的财税、土地和投资等优惠政策，充分发挥开发区对创新要素的聚集效应和对传统产业升级的辐射带动作用。
7、大力扶持民营科技企业的发展。尽快制定并出台有关发展民营科技企业的优惠政策。鼓励、支持科技人员创办民营科技企业。鼓励市、县两级设立民营科技园。积极组织民营科技企业申报省级区外高新技术企业，每年着力扶持1－2家民营企业开发高新技术产品。
8、积极推进农业产业化进程。充分发挥我市农业生态优势、资源优势和科研的比较优势，以沿海地区产业梯度转移为契机，着力培育新的优势产业。大力扶持农业产业化龙头企业的发展，尽快启动农产品精深加工科技专项，加快农业科技园区的建设，创建新的农业产业化平台。
三、强化服务手段，加速科技成果向现实生产力转化
9、加强生产力促进中心建设。千方百计为中小企业提供经营管理、市场营销、技术、人才、金融、法律等方面的综合服务，基本形成“组织网络化、功能社会化、服务产业化”的生产力促进体系，力争2－3年内进入全国百家示范级中心之列。
10、实施科技孵化工程。在市工业园区内启动科技孵化工程，鼓励大专院校、科研所、市外客商创办企业孵化器，努力推动我市科技资源的优化整合，加快科技成果的转化和适用技术的转移，促进技术要素与资本要素的有机结合。
11、加强知识产权保护工作。大力实施专利和技术标准战略，加强技术标准体系建设，鼓励发明创造，促进重大关键核心技术形成专利。促进专利技术的转化应用，争取尽快在食品安全、创新药物和精细化工等重点和优势领域建立技术标准。加大知识产权的宣传和执法力度，努力提高全社会的知识产权意识。
12、以人为本，增强科技持续创新能力。大力实施市级主要学科学术和技术带头人培养计划，尽快建立宜春市人才专家库，组织市内专家并吸纳市外专家入库，对入库专家在科研和创业上给予重点支持，不断为我市顶尖科技人才的成长和创业创造条件。鼓励和支持大中型企业和科技型企业普遍建立研究机构。
四、深化体制改革，建立科技工作运行新机制
13、转变观念，提高科技管理服务水平。科技行政管理工作要从依靠行政手段配置科技资源转到以市场手段配置科技资源，从主要管理项目、安排经费转到为产业部门科技进步和创新进行指导和支持，把营造良好的科技进步环境放在首位。
14、实行科技投融资机制改革。不断引导企业增加科技投入，使企业成为科技投入的主体。尽快在我市建立高新技术风险投资机构，引入高新技术产业发展风险投资基金，鼓励国内外的风险投资公司来我市进行风险投资，解决科技经费严重不足的问题。
15、改进科技成果奖励办法。科技成果奖励工作中根据“申报权在个人，评审权在专家，知情权在社会”的评审要求，将评审权交给专家，专家评审后向社会公示。科技行政管理部门在评审工作中要积极做好组织和服务工作，同时对评审工作进行监督。
16、积极稳妥推进科研所体制改革。市属科研所的分类改革工作要按照省、市的统一部署和机构改革的总体思路，结合自身的实际，发挥自身的优势，面向市场找出路，立足优势求发展，依靠服务要效益，建立充满活力的激励机制，充分调动广大科技人员的积极性。
五、营造良好环境，不断加快科技进步与创新
17、扩大对外开放，加强对外科技合作与交流。积极引进市外、省外、境外智力、资金、科技成果和先进技术，同时努力把我市科技企业、科技成果和科技产品推向国内外市场。充分发挥宜春籍市外科技人员的作用，广泛联系市外科学家、企业家，积极创建海外学子联谊会，吸引海外高层次科技人员来宜工作、讲学和指导，支持海外留学科技人员回乡创业，领办、联办科技型企业，转化先进科技成果，发展高新技术产业。
18、落实科技政策，切实加大科技投入。市、县两级科技三项经费应逐年有所增长；落实市科技型中小企业技术创新基金，主要用于对国家和省级中小企业创新基金项目进行资金配套。加大科学技术奖励力度，设立科技奖励专项经费主要用于奖励贡献突出的科研单位或科技人才。
19、规范科技管理，改善科技法制环境。加大科技执法督查检查力度，打击违法行为，规范技术市场。进一步结合全市实际，清理与WTO规则不相符合的科技方面的政策法规，不断强化法律意识，做到自觉依法行政。
20、加强科普宣传，不断增强全民的科技意识。各有关部门通力配合，认真组织“科技周活动”。经常性的开展科普教育和科技下乡活动，鼓励农技人员与农户结成帮扶对子，积极抓好社区科普宣传活动，逐步形成科普教育制度。
六、加强组织领导，体现科技工作地位
21、切实加强对科技工作的领导。各级党委、政府要让科技部门参与当地重大经济决策和重要经济活动，大力促进科技与经济的有机结合，有效防止出现科技、经济“两张皮”的现象。加大科教领导小组对科技工作的调度力度，科教领导小组每半年召开1次会议，解决科技事业发展中的一些实际困难和问题。
22、继续实施“一对一”工程。坚持一把手抓第一生产力，做好省里对我市实施党政领导科技进步目标责任制情况的考核工作，同时抓好对县（市、区）的考核工作，并将这项工作与开展科技先进县（市、区）的创建工作紧密结合起来，不断强化各级党政领导的科技意识。
23、实行领导干部“两联”制度。市、县两级领导班子成员每人联系1个科技型企业和1名优秀科技人员，帮助他们解决实际困难，在全市形成尊重知识、尊重人才、重视高新技术的良好氛围。
24、建立科技工作联系制度。全市重大科技决策事前要听取县（市、区）的意见，事后要及时通报，提高县（市、区）在我市宏观科技决策中的参与度。每年召开1次全市科技工作大会，研究、交流和部署科技工作。建立一个联系密切、运作高效的协作机制，形成做好科技工作的合力。建立重点工作领导责任制，对科技方面的重点工作要一级对一级负责，明确工作目标，落实领导责任，狠抓工作落实。
佛山市行政审批管理监督暂行规定
广东省佛山市人民政府
佛山市人民政府文件
佛府[2005]126号
各区人民政府，市府直属各单位:
《佛山市行政审批管理监督暂行规定》业经市政府常务会议通过，现予印发。
二○○五年十二月七日
佛山市行政审批管理监督暂行规定
第一章 总 则
第一条 为加强行政审批工作的管理和监督，贯彻实施《行政许可法》，巩固和深化行政审批制度改革，进一步促进政府职能转变，特制订本规定。
第二条 市和各区行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）实施行政审批，适用本规定。
中央、省属驻佛山单位在本市实施行政审批，应依照本规定有关要求办理。
第三条 本规定所指的行政审批包括行政许可事项，以及其他行政审批事项。
第四条 行政机关要依法规范实施行政审批，严格遵循公开、公平、公正、便民的原则，提高办事效率，提供优质服务。
第五条 市和各区行政审批制度改革领导小组办公室（以下简称审改办）牵头组织对各级行政机关的行政审批工作进行管理和监督。其中，各级政府法制机构主要负责各行政机关适用的行政审批事项的合法性和规范性审查；各级监察机关主要负责对各行政机关的行政审批行为进行监督检查和责任追究；各级机构编制部门负责行政审批机构的依法设立和职能的依法配置；市、区政府行政服务中心主要负责承办审改办的日常工作，推动行政机关审批窗口的规范高效运作和审批服务方式的改革创新。
第二章 行政审批的适用
第六条 行政机关实施的行政审批必须依法设立。实施的行政许可事项必须符合《行政许可法》有关行政许可设定的要求；其他行政审批事项必须是法律、法规、规章或其他规范性文件设定的行政审批。
第七条 行政机关实施的行政审批事项，必须经市政府对外统一公布，未经公布的行政审批事项不得实施或变相实施。
行政机关依法增加、调整或者取消行政审批事项，应及时报市审改办审查备案，由市审改办报市政府统一对外公布。
各区行政机关增加、调整或者取消行政审批事项，须由市级主管行政机关统一报市审改办审查备案。
第八条 对依法清理取消的行政审批事项，不得再进行审批或变相审批，但要切实加强后续监管，防止管理脱节。
第九条 行政机关要加强对本部门实施的行政审批事项的管理监督，按规定制定工作规程、办事指南，建立监督检查和责任追究制度，并报同级审改办审查备案。
第三章 行政审批的公开
第十条 有关行政审批的规定应当公布；未经公布的，不得作为实施行政审批的依据。行政审批的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。
第十一条 行政审批事项公开的具体内容应包括：事项名称、设定依据、审批内容、审批条件、申请材料、申请受理机构及地点、审批决定机关、审批程序、审批时限、证件及有效期限、法律效力、收费依据、标准、年审或年检、受理咨询与投诉的机构名称和联系方式等。
行政机关应依据上述公开内容、按规范格式拟定办事指南。
第十二条 市政府对本市实施的行政审批事项及实施主体通过佛山政报、政务网站等向社会公告。
市、区政府行政服务中心按照统一规范格式，通过中心网站公布本级行政机关实施的行政审批事项及办事指南。
行政机关须在本机关审批窗口和网站公开本机关实施的行政审批事项及办事指南，并依法公开受理、审查、决定的有关情况。
第十三条 行政机关作出行政审批决定，需要通过听证、招标、拍卖、考试、考核的，行政机关应当依法公开进行。
行政机关根据检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的结果作出行政审批决定的，有关结果应当公开。
第十四条 行政机关延期作出行政审批决定的，应当在期限届满前告知申请人延长期限的原因和理由。
第十五条 申请人要求行政机关对公开的内容予以说明、解释的，行政机关受理行政审批申请的工作人员应当当场予以说明、解释。
第十六条 行政机关作出的准予行政审批决定，应当公开，法律法规另有规定的除外。
行政机关对行政审批相对人从事行政审批事项活动所进行的监督检查情况和处理结果，应当予以记录并由监督检查人员签字后归档。
公众可依照《中华人民共和国档案法》及其实施办法有关规定查阅相关资料。
公众查阅准予行政审批的决定、监督检查记录时，可以按照行政机关的规定复印或者摘抄。
第四章 行政审批的实施
第十七条 行政机关必须严格按照公布的办事指南实施行政审批。
第十八条 行政机关实施行政审批必须建立统一对外办事窗口，统一受理行政审批申请，统一送达行政审批决定。不得要求申请人到行政机关各内设科室办理。
行政机关应当按本级政府要求，在行政服务中心设置审批窗口，集中对外服务，方便群众办事。
行政机关审批窗口应提供优质行政服务，实行首问责任制、一次告知制和限时办结制。
第十九条 各级行政服务中心负责组织、指导、协调行政机关集中受理、联合办理行政审批，督促有关行政机关按照工作规程和办事指南实施行政审批。同时，根据政府电子政务建设规划，负责推进“一站式”电子政务应用系统的建设，整合行政审批信息资源，搭建行政审批信息共享平台，实现审批业务信息共享互动，向社会提供“一站式”电子政务服务。
第二十条 行政审批实施过程中，行政机关应切实优化审批流程，创新审批方式，提高审批效率。
行政机关应当在法定期限内努力压缩审批时限，并在承诺期限内作出行政审批决定。
行政机关应当建立和完善有关制度，推行电子政务，积极推行网上受理和网上审批，方便申请人采取数据电文等方式提出行政审批申请；应当与其他行政机关共享有关行政审批信息，提高办事效率。
行政机关应积极创新管理模式，前移审批窗口，简化审批程序，方便基层、企业和群众办事。
第二十一条 由两个以上行政机关分别实施的行政审批，本级政府可以确定一个机关受理行政审批申请并转告有关机关分别提出意见后统一办理，也可以授权由行政服务中心组织有关行政机关联合审批、集中审批。
第二十二条 行政机关向申请人提供行政审批申请书格式文本，不得收取任何费用；没有法律、法规的依据，行政机关实施行政审批和对行政审批事项的监督检查，不得收取任何费用。
行政机关应当允许申请人使用复印的或者从本机关公众信息网站下载的符合规格的行政审批申请书格式文本、表格等。
行政机关受理或者不予受理行政审批申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。
第二十三条 法律、法规没有规定年审、年检或者定期检验、审查的，行政机关不得对已作出的行政审批进行年审、年检或者定期检验、审查。
法律、行政法规规定必须进行年审、年检的行政审批，各级政府可以根据实际需要，组织行政机关进行集中年审、年检和联合年审、年检。
第二十四条 行政机关作出行政审批决定，依法需要听证、招标、拍卖、考试、考核、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，具体实施程序依照有关法律、行政法规的规定。
第二十五条 行政机关应当依法对取得行政审批的公民、法人或者其他组织从事行政审批事项的活动实施有效监督，对从事行政审批事项中违法违规的活动依法予以查处。
第五章 行政审批的监督检查
第二十六条 各级监察机关应加强对行政机关实施行政审批的监督检查，促进行政机关依法、公正、廉洁、高效实施行政审批。
市、区行政服务中心配合监察机关开展行政审批的日常监督检查工作。
第二十七条 行政机关应加强本机关实施行政审批的监督检查，自觉依法依规、廉洁高效实施行政审批。
第二十八条 上级行政机关应加强对下级行政机关实施行政审批的监督检查，及时纠正行政审批实施中的违法违章行为。对前移审批窗口的，应当健全备案审查制度、日常检查制度和责任追究制度，履行监督职责。
第二十九条 对行政机关的监督检查，可以采取以下方式：
（一）听取行政机关的情况汇报；
（二）查阅实施和监督实施行政审批的文件资料；
（三）观察办理行政审批的过程；
（四）检查事后监管措施落实情况；
（五）向行政审批实施相对人了解有关情况；
（六）依法可以采取的其他形式。
第三十条 行政机关应当建立健全抽查制度、巡查制度，加强对行政相对人从事行政审批事项活动的监督检查。
第三十一条 监察机关、行政服务中心以及行政机关应当建立健全行政审批投诉和举报制度，指定专门机构负责受理和处理实施行政审批行为的投诉和举报，并向社会公布受理投诉和举报的机构及电话，不得拒绝受理投拆和举报。
第三十二条 行政审批监督检查应积极利用信息化手段，推动信息资源共享，对行政审批实施过程进行全程实时在线监督，建立健全监督检查的联动机制和协作机制，提高监督检查的成效。
第六章 行政审批的责任追究
第三十三条 上级行政机关和各级监察机关应依法履行监督检查职责，及时发现和纠正违法或不当实施行政审批的行为，依法追究有关责任人员的行政责任。
第三十四条 行政机关及其工作人员在实施行政审批中，有下列情形之一的，应当纠正违法或不正当行政行为，并视情节轻重，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员警告至撤职处分。
（一）在行政服务中心受理行政审批申请的同时，又违反规定要求在其他地方受理的；
（二）越权实施行政审批的；
（三）违反法定程序实施行政审批的；
（四）在实施行政审批时违法收取费用，或在法定条件之外，附加有偿咨询、培训、购物、指定中介服务的；
（五）无法定依据，将行政审批及资格、资质认证作为企业注册登记前置条件的；
（六）不依法履行对行政审批相对人监督职责，而未发现取得行政审批的行政相对人已不再具备行政审批条件，或发现后不撤销原行政审批，造成严重后果的。
第三十五条 行政审批相对人违法或不当实施审批事项的行为，造成社会危害后果的，按下列规定追究实施行政审批的行政机关的责任：
（一）行政审批相对人符合法定条件，但在实施行政审批事项的行为中变更或放弃法定条件，造成社会危害后果的，追究实施行政审批的行政机关不履行对行政审批相对人监督检查职责的责任；
（二）行政审批相对人不符合法定条件，行政机关审查不严，过失作出错误行政许可决定的，追究行政机关的失职责任；
（三）行政机关明知行政审批相对人不符合法定条件仍然作出行政许可决定的，追究行政机关滥用职权的责任；构成犯罪的，依法追究有关责任人员的刑事责任。
第七章 附 则
第三十六条 本规定施行过程中，如法律、法规、规章或上级政府另有规定的，依照其规定。以前的有关规定与本规定不一致的，按本规定执行。
第三十七条 本规定所指“首问责任制”，指行政审批相对人来人或来电话到窗口办事（含咨询、查询），接受询问的首位机关工作人员必须负责解答、办理或交经办科室（人）办理；“一次告知制”指经办人员必须一次性向行政审批相对人告知其所要办理事项的依据、时限、程序、所需的全部材料以及不予办理的理由；“限时办结制”指在符合法律法规和有关办法以及手续齐全的前提下，经办单位或经办人应在规定或承诺的时限内办结行政审批相对人所诉求的事项。
第三十八条 本规定从颁布之日起施行。
