最高人民法院关于对为索取法律不予保护的债务非法拘禁他人行为如何定罪问题的解释

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福建省人民政府


福建省公路路政管理规定
福建省政府


第一章 总 则
第一条 为加强公路路政管理，保护公路、公路用地及公路设施（以下统称公路路产），保障公路完好畅通，充分发挥公路效能，促进商品流通，根据国家有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本省行政区域内的国道、省道和县道。
乡道和专用公路可参照本规定执行。
第三条 公路路产受法律保护，任何单位或者个人不得侵占、破坏。
任何单位或者个人不得在公路两侧建筑红线范围内违法修建建筑物及设施。
第四条 公路路政管理应遵循预防为主、管养结合、综合治理的原则。
省交通行政管理部门主管全省公路路政管理工作。县级以上（含县级，下同）交通公路管理部门按照分工，负责实施辖区范围内的公路路政管理，行使下列职责：
（一）保护和管理公路路产；
（二）控制公路两侧建筑红线范围内建筑物及设施的修建和使用；
（三）实施公路路政巡查，依法检查、制止、处理各种侵占、破坏或者损坏公路路产的行为，以及在公路两侧建筑红线范围内违法建筑的行为。
第五条 各级人民政府应加强对公路路政管理工作的领导。公安、土地、城建、规划、工商等部门应各司其职，与交通公路管理部门互相配合，共同保障公路完好畅通。
第六条 任何单位或者个人都有保护公路路产的义务，对侵占、破坏公路路产的行为有权劝阻、检举。
对保护公路路产和保障公路完好畅通做出突出贡献的单位或者个人，由人民政府或交通公路管理部门以予表彰、奖励。

第二章 公路路产保护和管理
第七条 禁止在公路上摆摊设点、打场晒粮、堆物作业、设置障碍，排放污水、挖沟引水，以及进行其他危及公路完好畅通的活动。
未经省人民政府批准，禁止在公路上设置收费站、征费稽查站。禁止在公路、公路用地范围内修建房屋或其他建筑物。
第八条 禁止移动、损坏、破坏公路界桩、界碑、防护构造物、管理标牌、排水设施。禁止任意砍伐、破坏公路两侧行道树木。
第九条 在中小型公路桥梁、渡口上下游各100米范围内，禁止进行爆破、采挖砂石、修筑堤坝等作业；禁止倾倒垃圾、堆放物料。在公路隧道中心线100米范围内，禁止进行取土、采石、爆破、伐木等作业。
在公路两侧开山、采矿、伐木或者其他施工作业，不得危及公路路产安全。
第十条 对实施第七条、第八条、第九条规定禁止的行为，并严重侵占、损坏公路路产的，交通公路管理部门可以采取清理、扣留作业工具或违法占道物等措施予以制止，清理所需费用，由违法当事人承担。
第十一条 实施下列行为，应事先向县级以上交通公路管理部门提出申请，对可能妨碍公路畅通、行车安全的，还应向公安交通管理机关申请办理有关审批手续，但法律、法规另有规定的，从其规定：
（一）因新建、改建、扩建非公路建设工程需要占用或者挖掘公路、公路用地的；
（二）确需利用公路、公路用地放置建筑材料以及其他物品的；
（三）在公路上设置交叉道口的；
（四）在公路、公路用地范围内设置非公路管理设施和标牌、广告牌的；
（五）砍伐公路两侧行道树木的；
（六）在铺有路面的公路上行驶履带车或铁轮车，以及可能损坏公路路面的其他运输机具的；
（七）在公路上行驶超限运输车辆的。
交通公路管理部门应自接到申请之日起15日内，按照不得影响公路建设规划和符合公路技术标准的要求进行审查，作出批准或者不批准的决定。
第十二条 申请人实施经批准的行为，应向交通公路管理部门缴纳公路路产赔偿费或公路路产占用费，并按照交通公路管理部门批准文件的规定履行其他各项义务。超限运输单位，应向交通公路管理部门缴纳为保障超限车辆通行而采取技术保护措施和修复路产损坏部分所发生的费用。


第十三条 对未经批准实施第十一条规定的行为，并严重侵占、损坏公路路产的，交通公路管理部门可以采取清理、拆除、扣留作业工具或者物品等措施予以制止，清理、拆除所需费用由违法当事人承担；可以会同公安交通管理机关或者单独责令违法运行的车辆，就近停放在指定的地
点接受处理。
第十四条 机动车辆制造、修理厂家不得擅自在公路上试车。必须试车的，应征得交通公路管理部门同意，向公安交通管理机关办理审批手续，在指定的试车路段和时间内进行，并向交通公路管理部门缴纳公路路产赔偿费。
第十五条 交通公路管理部门应按公路技术规范在公路沿线设置公路交通标志、标线；对经鉴定达不到设计荷载的公路桥梁、渡船、隧道、涵洞等，应设置明显的限载荷等标志；对损坏的公路，应及时设置警示标志，安排修复。
第十六条 公路大中修或者改建工程，施工单位应当在施工路段两端设置明显的施工标志，合理安排施工时间，遵守公路施工现场的施工秩序，保证车辆安全通行，不得因施工因素引起堵车。确需中断交通进行施工的，施工时间应避开交通高峰期。

通过施工现场的车辆应遵守施工现场秩序，服从施工现场交通管理人员的指挥，不得抢道通行，不得损坏施工路面和设施。
施工现场的施工秩序由交通公路管理部门负责检查、督促。施工现场的交通秩序由公安交通管理机关负责，公路路政管理人员应参加维护，施工单位应予配合。
第十七条 公安交通管理机关在处理车辆违章或者交通事故时，对涉及造成公路路产损坏的，应及时通知交通公路管理部门协同处理或者移送交通公路管理部门处理。
对损坏公路路产拒不接受处理而驾车逃跑的，交通公路管理部门可以会同公安交通管理机关或者单独进行拦截，并责令该车辆停放在指定的地点接受处理。

第三章 公路两侧建筑红线范围控制
第十八条 公路两侧建筑红线范围是指公路两侧边沟外缘以外，国道不少于20米、省道不少于15米、县道不少于10米的区域。
新建、改建的公路，其两侧建筑红线的范围由公路建设方案的批准机关自公路建设方案批准之日起10日内，依照前款规定，公告确定。交通公路管理部门应在确定的公路两侧建筑红线范围的边缘设置公路界碑。
穿越城镇的公路，其两侧建筑红线的范围由交通公路管理部门会同同级规划部门依法研究确定，由同级人民政府公告。
第十九条 在公路两侧建筑红线范围内，禁止新建永久性建筑物及设施；在公路两侧建筑红线范围确立前修建的永久性建筑物及设施，不得改建、扩建，并不得改变使用性质。
但邮电通讯、电力、水利、市政等国家建设项目的建筑物及设施以及公路管理设施除外。
第二十条 在公路两侧建筑红线范围内修建（包括新建、改建、扩建）临时性建筑物及设施，应经交通公路管理部门同意，并就下列条件与交通公路管理部门达成协议：

（一）采取必要措施保护公路，不得损坏公路路产；
（二）使用期内不得擅自改变原结构及使用功能，使用期满应自行拆除；
（三）服从公路改建、扩建需要。
经同意并达成协议的，方可向当地土地、规划、城建等有关部门办理建设用地等有关审批手续。
但农田作业的临时性建筑物及设施除外。
第二十一条 在公路两侧建筑红线范围内进行违法建筑的，交通公路管理部门应当及时劝阻；对劝阻无效的，可以会同土地、规划、城建等部门或者单独采取清除等措施予以制止，清除费用由违法当事人承担。
第二十二条 在公路两侧建筑红线范围内修建、埋设邮电通讯、电力、水利、市政等国家建设项目的建筑物及设施的，建设方应事先书面征求交通公路管理部门意见后，再行施工。

第四章 法律责任
第二十三条 违反本规定第七条、第八条、第九条、第十一条、第十四条、第十九条、第二十条的，由交通公路管理部门责令立即停止违法行为、限期补办审批手续，返还原物、恢复原状、赔偿损失，并处以200元罚款；造成公路路产损失超过500元的，按公路路产损失赔偿费的

50％罚款。
第二十四条 违反本规定第十六条第二款规定造成堵车的，由公安交通管理机关依法处罚。
违反本规定第十六条第二款规定造成施工路面或者设施损坏的，由交通公路管理部门责令赔偿损失，并处以公路路产损失赔偿费的50％罚款。
第二十五条 阻止、妨碍公路路政管理人员执行公务，触犯《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关予以治安处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十六条 公路路政管理人员在执行公务中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
交通公路管理部门在实施具体行政行为中侵害管理相对人合法权益的，应依照《国家赔偿法》承担赔偿责任。

第五章 附 则
第二十七条 公路用地的具体范围由地（市）、县（市）人民政府确定。
第二十八条 本规定所称的超限运输车辆是指超过公路桥梁、隧道、渡船的限载、限高、限宽、限长的运输车辆。具体标准，按国家有关规定执行。
第二十九条 公路路产赔偿费、公路路产占用费收费标准由省交通行政管理部门制定，报省财政、物价管理部门批准后执行。
收取公路路产赔偿费和公路路产占用费，应使用省财政部门统一印制的收费票据。公路路政管理使用的各种文书，由省公路管理局统一印制。
第三十条 本规定由福建省人民政府法制局负责解释。
第三十一条 本规定从1994年10月1日起施行。



1994年9月19日
湖北省人大


湖北省实施《中华人民共和国烟草专卖法》办法（修正）
颁布单位:湖北省人大常委会

颁布时间:19971203

实施时间:19980101

内容分类:烟草专卖

题注:（１９９６年１１月２２日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第２３次会议通过　１９９７年１２月３日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第３１次会议修改）



正文:

第一章 总则

第一条 为贯彻实施《中华人民共和国烟草专卖法》（以下简称《专卖法》），结合本省实际，制定本办法。

第二条 对烟草专卖品的生产、经营依法实行专卖管理，并实行烟草专卖许可证制度。 本办法所称烟草专卖品是指卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶、烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械。卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶统称烟草制品。

第三条 省烟草专卖行政主管部门负责全省烟草专卖管理工作。市、州、地区行政公署、直管市和县（市、区）烟草专卖行政主管部门负责本辖区内烟草专卖管理工作，受上一级烟草专卖行政主管部门和当地人民政府的双重领导，以其上一级烟草专卖行政主管部门领导为主。各地烟草公司负责本辖区内烟叶和烟草制品的生产经营与企业管理。

第四条 依照专卖法和民族区域自治法的有关规定，对民族自治地方的烟草种植和烟草制品生产予以扶持，促其增加科技含量，提高经济效益。

第五条 全社会应加强吸烟危害健康的宣传教育，禁止在规定不准吸烟的公共场所吸烟，禁止中小学生吸烟。 禁止利用广播、电影、电视、报纸、期刊发布烟草广告；禁止在各类等候室、影剧院、会议厅堂、体育比赛场馆等公共场所设置烟草广告。

第二章　烟叶的种植、收购和调拨

第六条 烟叶种植实行统一规划、合理布局、计划管理。发挥民族自治地方烟叶种植优势，优先安排民族自治地方的烟叶种植计划。积极推广烟草制品生产企业与烟叶产地联合办基地。

第七条 烟叶种值必须选用经省烟草品种审定委员会审定的烟草品种。烟叶良种基地由省烟草专卖行政主管部门确定，烟草种子由省烟草公司管理，当地烟草公司组织供应。

第八条 烟叶产区的烟草公司通过与烟农签订经济合同的办法，规范种植、收购、交售行为。

第九条 烟叶由当地烟草公司统一设点收购，其他单位和个人不得收购。收购单位必须取得省烟草专卖行政主管部门核发的烟叶收购许可证，并在规定的区域内收购。烟叶收购单位必须按照国家规定的标准、价格，对照烟叶实物标样，按合同收购全部烟叶，不得提级提价或者压级压价。技术监督部门会同烟草专卖行政主管部门对烟叶收购标准实行监督管理。

第十条 烟叶、复烤烟叶实行计划调拨，并执行国家调拨价格管理规定。 民族自治地方烟叶、复烤烟叶调拨在保证完成省下达的调拨计划的前提下，经省烟草行政主管部门同意，允许一定比例的烟叶、复烤烟叶参与省际间调拨。经营烟叶、复烤烟叶调拨业务的单位，必须经国家烟草专卖行政主管部门批准，取得烟草专卖经营企业许可证。

第三章　烟草专卖品的生产、销售和运输

第十一条 烟草专卖品生产企业，必须依法经过批准取得烟草专卖生产企业许可证，并经工商行政管理部门核准登记后，方可进行生产。卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械生产企业，不得向无烟草专卖生产企业许可证的单位和个人提供产品。烟草制品生产企业，不得违反规定向无烟草专卖许可证的单位和个体经营户购买卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械。

第十二条 烟草制品生产企业的年度总产量计划，由省计划部门根据国家计划下达到各企业作为计划基数，不准超计划生产。计划执行过程中，省烟草公司根据各企业产品的市场、效益情况进行调整。烟草制品生产企业可在本企业年度总产量计划范围内，对分等级、分种类的卷烟产量指标作适当调整。计划执行过程中，民族自治地方烟草公司在省下达的年度总产量计划内，可以根据当地实际，提出产量计划调整方案，经省烟草公司同意后，进行调整。

第十三条 卷烟、雪茄烟生产企业必须严格执行国家标准，按工艺规范进行生产，提高产品质量，减少烟草制品中的有害物质成份，并应采用有效防伪措施，保护消费者利益。对卷烟、雪茄烟实行卷烟牌号准产证制度。

第十四条 烟草制品批发业务由烟草公司统一经营。省烟草公司可根据市场、效益和消费者消费习惯，制定卷烟、雪茄烟的省内、省际间调剂计划。烟草制品批发单位由省烟草专卖行政主管部门核发烟草专卖批发企业许可证，并经工商行政管理部门核准登记。在无烟草制品批发单位的乡镇，受烟草公司委托，基层供销社或者国有和集体商业企业可以经营烟草制品批发业务，并按规定办理手续。被委托批发单位必须在指定的烟草批发站进货。烟草制品批发单位不得向无证的单位和个体经营户提供批发或者零售货源；不得在卷烟产地倒卖烟草制品或者变卖提货单。 对各类非法烟草制品批发市场，由当地县以上人民政府组织有关部门予以取缔。

第十五条 经营烟草制品零售业务的单位和个体经营户，必须向当地县以上烟草专卖行政主管部门申领烟草专卖零售许可证；经营进口、寄售外国烟草制品零售业务的单位，必须按规定取得特种烟草专卖零售企业许可证，并经工商行政管理部门核准登记。烟草专卖行政主管部门对烟草制品零售单位和个体经营户供货实行准购证制度。 零售单位和个体经营户必须持准购证在发证机关指定的批发单位进货，定点亮证经营。

第十六条 禁止销售霉坏变质的、假冒的、无注册商标的烟草制品。

第十七条 烟草专卖品的运输实行准运证制度。跨县级以上行政区域运输烟草专卖品的，按规定到烟草专卖行政主管部门办理准运证。无准运证的，运输单位和个人不得承运。单位和个人邮寄卷烟、雪茄烟每次不得超过二条。超过邮寄限量的，邮政部门不得办理邮寄手续。 异地携带卷烟、雪茄烟每人每次不得超过十条。因特殊需要超限量携带的，应持有县以上烟草专卖行政主管部门出具的准携证，但每次携带不得超过三十条。

第四章　监督管理

第十八条 各级烟草专卖行政主管部门应加强对烟草专卖品生产、运输、储存、销售的监督管理，依法维护烟草专卖品市场秩序、保护合法生产经营、取缔和打击非法生产经营活动。各级人民政府应加强对烟草专卖工作的领导和监督管理。公安、工商行政管理、技术监督等部门，应在各自的职权范围内，配合做好烟草专卖管理工作。 19第十九条

第十九条 烟草专卖行政主管部门查处烟草专卖违法案件不得少于两人，并出示执法证件。处罚应事实清楚、证据确凿、程序合法、处罚得当。执法时可以询问违法案件的当事人、嫌疑人和证人；调查违法案件的当事人和与之有关的活动；查阅、复制、扣留与违法案件活动有关的合同、发票、帐册、单据等有关资料。 对执法中发现或者有举报线索的案件，以及进货渠道不明的烟草专卖品，单独或者会同有关部门依法实施现场检查。可以扣留与案件有关的烟草专卖品。

第二十条 有关执法部门没收的违法烟草专卖品，由当地县以上烟草公司收购，不得自行处理。 没收的霉坏变质、假冒、无注册商标的烟草制品，以及淘汰、报废、非法拼装的烟草专用机械和残次的卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束与下脚料，由烟草专卖行政主管部门监督处理或者销毁。

第五章　法律责任

第二十一条 违反本办法第八条、第九条、第十条规定的，按以下规定处罚：（一）违反烟叶种植、收购合同，除不可抗拒因素外而给对方造成经济损失的，依法承担违约责任； （二）无烟叶收购许可证收购烟叶二千公斤以下的，处其所收购烟叶总值５０％以上、一倍以下的罚款，并收购其违法收购的烟叶；无证收购烟叶二千公斤以上的，没收其违法收购的烟叶和违法所得；（三）不按国家规定的标准、价格收购、调拨烟叶，经警告不改的，处其收购、调拨烟叶总值２０％以上，一倍以下的罚款。擅自变更烟叶、复烤烟叶调拨计划的，责令纠正，并处变更部分总值２０％以上、一倍以下的罚款。

第二十二条 违反本办法第十一条、第十四条、第十五条、第十六条的，按以下规定处罚：（一）无烟草专卖生产企业许可证生产经营烟草专卖品的。责令停止或者关闭，没收违法所得，处以所生产烟草专卖品价值一倍以上两倍以下的罚款，并将其违法生产的烟草专卖品公开销毁；（二）无烟草专卖批发、零售（包括特种烟草批发、零售）许可证经营烟草制品的，责令停止其违法经营活动，收购其全部违法经营的烟草制品，并处其违法烟草制品总值２０％以上、５０％以下的罚款；（三）烟草专卖品批发、零售单位或者个体经营户不按规定供货或者不按规定渠道进货的，责令其纠正，没收违法所得，对从事批发业务的，处以违法经营的烟草制品价值１０％以上２０％以下的罚款；对从事零售业务的，可处以进货总额５％以上１０％以下的罚款。（四）烟草专卖品生产、经营企业和其他单位、个人在卷烟产地倒卖卷烟、雪茄烟或者变卖提货单的，没收违法卷烟、雪茄烟或者违法所得，并处违法烟草制品总值一倍以上、三倍以下的罚款；（五）批发、零售霉坏变质、假冒、走私或者无注册商标卷烟、雪茄烟的，责令停止销售，没收违法所得，处以违法销售总额２０％以上５０％以下的罚款，并将非法销售的烟草制品公开销毁；

第二十三条 违反本办法第十七条的，按以下规定处罚：（一）无烟草专卖品运输准运证运输烟草专卖品的，收购其违法运输的烟草专卖品，并处其违法运输的烟草专卖品总值２０％以上、５０％以下的罚款；情节严重的，没收违法运输的烟草专卖品，并处违法运输的烟草专卖品总值５０％以上、一倍以下的罚款；（二）承运人为无准运证的单位或者个人运输烟草专卖品的，没收违法所得，并处其承运的烟草专卖品总值２０％以下的罚款； （三）邮寄单位超限最收寄卷烟、雪茄烟的，处其超限量部分总值２０％以下罚款。超限量异地携带卷烟、雪茄烟不足三十条的，对超限量部分予以收购；超过三十条的，收购超限量部分，并处超限量部分总值２０％以上、５０％以下的罚款。

第二十四条 对违反本办法规定的烟草专卖违法行为，由县以上烟草专卖行政主管部门予以处罚，法律法规另有规定的，从其规定。

第二十五条 烟草专卖行政主管部门和烟草公司工作人员利用职务上的便利，倒卖烟草专卖品，伪造、倒卖本办法规定的烟草专卖管理证件，走私烟草专卖品、制售假冒伪劣烟草专卖品或者为走私、制售假冒伪劣烟草专卖品行为提供方便的，依法从重处理。

第二十六条 烟草专卖行政主管部门和有关执法部门工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，给予行政处分；给当事人造成经济损失的，依法予以赔偿；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法向作出处罚决定的上一级机关申请复议或者直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、不起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第六章　附则

第二十八条 本办法对违反烟草专卖品规定的收购，按国家规定的强制收购价格予以收购，被收购的违法烟草专卖品，其违法当事人未交增值税的，由收购单位代扣代缴。按本办法被处以吊销烟草专卖许可证的单位和个体经营户，必须及时向工商行政管理部门办理更换其营业执照中的烟草专卖品生产经营项目。

第二十九条 本办法应用中的具体问题，由省烟草专卖行政主管部门负责解释。

第三十条 本办法自发布之日起施行。