广东省关于处理偷渡外逃的规定
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广东省关于处理偷渡外逃的规定
广东省人大
广东省关于处理偷渡外逃的规定
广东省人大
（1979年12月26日广东省第五届人民代表大会第二次会议批准 1980年1月8日广东省人民政府公布施行）
第一条 为了加强边境管理，有效地制止偷渡外逃，维护社会秩序，巩固安定团结，保障四化建设的顺利进行，根据中华人民共和国刑法第一百七十六条和一百七十七条的精神，特制定本规定。
第二条 每个公民都必须维护社会主义法纪，自觉遵守边境管理规定。一切人员出入境或进入边防地区都必须持有合法的有效证件，按指定的路线和开放口岸出入。
第三条 违反国家出入国（边）境管理法规，进行偷渡外逃，都是违法行为。构成犯罪的，依法惩处。
第四条 对被堵截的偷渡外逃人员，要送指定地点进行收容审查，分别情节轻重，作出处理。审查时间一般不超过十五天，少数情况复杂的可酌予延长。
第五条 有下列行为之一者，应追究刑事责任，依法惩处：
（一）为首组织、策划偷渡外逃的；
（二）制造谣言或利用封建迷信煽动偷渡外逃，后果严重的；
（三）从事带引、运送他人偷渡外逃活动或者伪造边防证件的；
（四）扒乘车船外逃，损害国家财产或破坏交通设施，危害交通安全的；
（五）抢劫、盗窃车船等交通工具进行偷渡外逃的；
（六）行凶殴打边防执勤人员与堵截偷渡外逃的群众的；
（七）对反偷渡外逃积极分子及其家属进行报复陷害的；
（八）为外逃人员制造、倒卖船只或提供其它交通工具的；
（九）组织、策划冲击收容站，拦截、劫持被收容的外逃人员的；
（十）国家工作人员利用职权，收受贿赂，支持、包庇人偷渡外逃的；
（十一）携带机密文件、枪支偷渡外逃的；
（十二）以反革命为目的进行偷渡外逃的。
第六条 有下列行为之一者，应视其情节，分别给予劳动教养、强制劳动或行政拘留等处理：
（一）偷渡外逃屡教不改的；
（二）涂改证件进行偷渡外逃的；
（三）不听劝阻，强行扒乘车船外逃的；
（四）冲击边防，强行越境外逃的；
（五）抗拒收容、遣送，无理取闹，扰乱收容场所秩序的；
（六）窝藏偷渡外逃人员，情节严重的；
（七）犯第五条所列各款之一，情节较轻的。
第七条 以营利为目的，带引、运送、窝藏偷渡外逃人员，制造、倒卖偷渡工具，伪造、倒卖边防证件所得赃款、赃物应依法没收，还可酌情处以罚金。
结伙偷渡外逃筹集的经费，以及外逃人员的偷渡工具凶器和携带的违禁品，应予没收。
凡盗窃车辆、船艇等交通工具偷渡外逃，或者因偷渡外逃而毁损国家、集体以及他人财物，要赔偿损失。
第八条 给予强制劳动、行政拘留、没收非法财物以及责令赔偿经济损失的，由县以上公安机关批准。送劳动教养的，按国务院《关于劳动教养的补充规定》办理。依法追究刑事责任的，按法律程序办理。
第九条 反偷渡外逃人人有责。对积极同偷渡外逃作斗争的干部和群众，应给予表扬和保护；立功者要给予奖励。
第十条 本规定自公布之日起施行。
1980年1月8日
莆田市人民政府印发关于发展总部经济暂行规定的通知
福建省莆田市人民政府
莆田市人民政府印发关于发展总部经济暂行规定的通知
莆政综〔2007〕190号
各县（区）人民政府（管委会），市直有关单位：
经研究，现将《关于发展总部经济的暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO七年九月二十四日
关于发展总部经济的暂行规定
第一条 为吸引国内外大型企业在本市设立总部，发展总部经济，根据市委、市政府《关于加快推进总部经济发展的意见》和有关法律、法规，制定本暂行规定。
第二条 按照“统一规划、出让供地、市场运作、资源共享、创新增值”的原则，由市统一规划设立总部商务区，作为总部企业商务性和生产性管理办公场所。
第三条 本暂行规定所称的总部企业，是指具有独立法人资格，注册登记在本市，税收汇缴在本市的企业核心营运机构，国内外大型企业设立的研发中心、销售中心、采购中心、信息中心（不包括政策性国有企业，房地产开发企业及建筑安装企业）,且符合总部财务管理等有关规定及运作方式。总部企业认定工作由市总部经济工作领导小组办公室（以下简称：市总部办）负责。
第四条 凡符合第三条规定,且具备下列任一条件:1、连续三年在本市年纳税额500万元以上的；2、连续二年在本市年纳税额1000万元以上的；3、上年度在本市年纳税额2000万元以上的企业，可申请入驻总部商务区。
第五条 符合入驻总部商务区条件的企业，须向市总部办提出申请，并提交下列材料：
（一）由投资者签署设立具有总部性质的生产性企业、管理性公司、服务性公司的申请报告；
（二）投资者签署设立总部企业基本职能的授权文件；
（三）投资者的注册登记文件和法定代表人身份证明文件；
（四）投资者在中国境内已投资设立企业的批准证书（外资企业提供）、营业执照和验资报告。
（五）新引进市外总部企业迁入莆田的，需提供市外注册登记文件和法人代表身份证明。
（六）本暂行规定第四条规定条件的相应证明材料。
第六条 参与总部商务区独立成幢式建设的总部企业必须同时具备下列两个条件：
（一）上年度在本市纳税额达3000万元以上（含3000万元）；
（二）总部企业本身办公使用面积要达到独立成幢式总使用面积的50%,其余使用面积要用于吸纳与本总部企业紧密关联的企业入驻。
第七条 参与总部商务区多个企业联合成幢式建设的总部企业，由市企业与企业家联合会牵头成立项目公司，产权按各自出资比例分割。
连续三年在本市年纳税额500万元以上的企业，可申请不超过2000平方米的办公用房；连续二年在本市年纳税额1000万元以上的企业，可申请不超过3000平方米的办公用房；上年度在本市纳税额2000万元以上的企业，可申请不超过6000平方米的办公用房。
第八条 总部商务区单幢用地不超过15亩，土地供应采取招拍挂出让方式提供，出让前由城市规划主管部门出具规划设计条件，规划设计条件主要包括用地性质、用地规模、容积率、建筑密度、绿地率、建筑高度及其他规划要求。
第九条 总部商务区建设项目必须在获得政府供地批文起一年内动工兴建，二年内建成投入使用。闲置一年以上、不足一年半年的，按土地出让金总额百分之十计收；闲置一年半以上、不足二年的，按土地出让金总额的百分之二十计收；闲置二年以上的，由市政府无偿收回另作安排；除不可抗拒客观因素外，超过二年未建成投用的，按出让地价的三倍标准加征地价。
第十条 总部商务区建设用地采取招拍挂出让方式提供的,免收城市基础设施配套费，电力部门应配合做好用电规划，提供总部商务区外部电源点。
第十一条 经认定的新引进市外总部企业迁入莆田（不包括上两年内本市外迁企业），年纳税额100万元以上，迁入莆田部分的从其纳税第一年度起，连续五年每年按其(不包括其原有在莆企业的纳税部分)对本市财政财力贡献额的30%给予奖励。
第十二条 新引进市外总部企业对本市财政财力贡献额是指由迁入莆田部分的企业所交纳的税收产生的,不包括本总部企业原有在莆企业所产生的税收,也不得接受在莆田市范围内的其它任何企业税收转移,否则一经查明给予取消第十一条规定享受的奖励。
第十三条 总部商务区大厦建成后必须作为企业商务性和生产性管理办公场所使用，不得作为生产厂房使用；总部商务区大厦资产只有在企业倒闭的情况下方可出售，但出售后不得擅自改变用途性质；企业以总部商务区大厦资产向金融机构作贷款抵押的，必须事先向总部办申请并经批准后方可进行。
第十四条 本市总部企业入驻总部商务区的，其主管税务机关保持不变。
第十五条 在总部商务区内，新引进的市外总部企业由市直税务机关管征，其中县（区、管委会）新引进的市外总部企业所产生的财力由市与县（区、管委会）按3∶7比例分成，财力分成办法由市财政按年度通过“上下级”财政结算办理。
第十六条 本暂行规定中提到的货币单位除另有注明外均以人民币计算。
第十七条 本暂行规定未尽事宜，按照法律、法规和规章的有关规定执行。
第十八条 各县(区、管委会) 参照本暂行规定执行，不再另行出台规定。实施中的具体问题由市总部办负责解释。
第十九条 本暂行规定自发布之日起施行。
今年3月20日《人民法院报》八版刊登了余韬同志撰写的《法官的社会责任》一文，文中阐述了法官承担着化解社会矛盾、抚慰社会创伤、弥补法律缺陷、引导社会行为等诸项社会责任，笔者深以为然。受其启发，拟就法官在具体案件的司法裁判中究竟应当承担什么样的社会责任、如何承担社会责任等问题谈点自己的看法。
所谓社会责任，是指法官应当具有强烈的社会责任感和高度的政治使命感，时刻把人民群众对司法工作的新要求和新期待作为审判工作的出发点、落脚点和最终的检验标准，在坚持依法办案的同时，切实通过履行司法职能，推进社会经济文化科学发展、促进社会和谐稳定，努力实现法律效果、社会效果和政治效果的高度统一。
一般情况下，法官的社会责任与法官履行司法职能的职责要求是一致的，法官严格依法办案本身就是履行社会责任的具体体现。但是，在社会转型期，在国家法律和相关社会配套制度尚不健全的情况下，用单纯的业务观点，有时会陷入简单执法、机械办案的被动局面。这时，确实需要引入、兼顾一种新的裁判标准，以确定合理的价值平衡，那就是社会标准。其实，法官社会责任的提出，说到底就是对法官自由裁量权的合理规制，有利于促进自由裁量权的合理行使。我们都知道，由于实践的多样性、立法的滞后性带来的法律规定的模糊性、立法空白、法律缺陷等问题，法官势必具有一定范围的自由裁量权，也为法官个体的价值判断与知识经验提供了应用空间，为个案正义的有效实现奠定基础。由于自由裁量意味着对裁判方案有一定的选择自由，这里就需要强调办案理念的正确指引，正因为如此，我们通常强调确立正确的司法价值观，强调法官的社会责任感、正义感以及司法的大局意识、政治意识、宗旨意识，追寻纠纷的一次性解决、审执兼顾，实现案结事了、提高裁判的可接受性和可执行性，实现司法的形式公正和实质公正的统一，等等。因此，法官社会责任的提出，就是为自由裁量权提供一种恰当的指引，使得裁判结论能够符合国家、社会和人民的司法需求，符合当下社会主流的价值观念，促进社会全面、协调、可持续的发展，同时，还可以为一些社会的弱势群体提供特殊保护。
法官承担社会责任的前提在于了解社会的司法需求，对社会现实具有深刻的理解力和解决社会实际问题的能力。这也是我们青年一代法官较为薄弱的地方。这要求我们培养丰富的社会阅历，增强了解社会对司法的需求，以及化解社会矛盾和实现司法公正的实际能力。当前，履行法官的社会责任，应当注重体悟当事人和人民群众的心理感受，了解社情民意，应当以人民群众理解的方式适用法律，让人民群众真切地感受到法院在实现司法公正的过程中已经尽了最大努力、决定司法结果的相关信息均已经被法官决策充分考虑和公平对待，让司法公正切实贯彻到司法过程中的各个环节，用提高效率等有形途径来减轻当事人的负担，让司法公正看得见、司法高效被感受、司法权威被认同。对于青年法官而言，除了学习纯粹的法律知识以外，还应当掌握一些心理学、社会学、人类学、历史学、哲学等社会科学知识，完善自己的知识结构，注重社会经验的积累，切实增强了解社会司法需求的能力。因此，法官的社会责任绝不是一个空洞的司法理念。
最后需要说明的是，法官的社会责任也不能作无限延伸和扩大解释。在审判、执行过程中，也要注意合理确定司法的边界，应通过加强司法宣传和舆论引导，争取把人民群众解决纠纷的期望值限定在一个合理范围之内。防止矫枉过正也很重要。
（作者单位：浙江省杭州市萧山区人民法院）
