黄冈市招徕地接游客奖励试行办法

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所有人抵押合法 共有人异议无效
骆玉生 程瑛
一、案情
2003年1月9日，从事废品收购的吴某缺少周转资金，要求蔡某以自己的房屋为其提供担保，向某信用社申请贷款。当月15日，信用社工作人员到蔡某家调查房屋情况后，与吴某、蔡某分别签订了借款合同和房屋抵押合同。蔡某以其所有的一幢房屋予以抵押，并办理了房地产他项权证。信用社按照借款合同贷款70000元给了吴某。之后，吴某两次仅归还了贷款利息2400.56元。2003年6月6日，蔡某因病死亡。借款期满后，信用社向吴某和蔡某的妻子孟某催要借款没有结果。2004年6月8日，信用社以吴某、孟某为被告向法院起诉，要求吴某偿还贷款本金70000元及利息，要求对抵押的属蔡某和孟某共有的房产予以变卖，以实现抵押权。诉讼中，孟某认为信用社明知蔡某抵押的房屋是蔡某与她的共同财产，却在没有征得其同意的情况下与蔡某签订抵押合同，抵押合同应属无效合同，其不应承担抵押担保责任。
二、处理意见
本案在审理过程中，就房屋抵押合同是否有效存在两种不同意见。
第一种意见认为，蔡某与信用社签订的房屋抵押合同无效。理由是，所抵押的房屋是蔡某和孟某夫妻共同财产。对于房屋这种价值比较大的生活必需品的处理，应该有夫妻双方的合意，即必须征得共同共有人的同意。蔡某在未征得妻子孟某意见的情况下，擅自将夫妻共同财产抵押给信用社，属于无权处分，故该房屋抵押合同无效。
第二种意见认为，蔡某与信用社签订的房屋抵押合同有效。理由是，蔡某所抵押的房屋虽是蔡某和孟某的夫妻共同财产，但房屋作为不动产是以登记为要件，房屋登记具有社会公信力。房屋产权证书是房屋的唯一权属证明。房屋产权证书上登记的“所有人”即为该房产的产权人。本案中所涉抵押房屋登记的所有权人为蔡某，并未记载共有人孟某。蔡某系完全民事行为能力人，其与信用社签订房屋抵押合同是其真实意思表示，并没有违反相关的法律规定，因此该房屋抵押合同有效。
笔者同意第二种意见。
三、评析
本案涉及的大额夫妻共同财产的抵押处理问题。在现代生活中，大额夫妻共同财产的处理，如房屋、汽车出售、抵押等问题会经常出现。这类问题处理得不好，不仅会影响到交易的安全，也会影响到家庭和社会的稳定。因此，对这类问题的处理不能马虎大意，应该谨慎处理。
本案中，双方争议的焦点就是蔡某一人与信用社签订的房屋抵押合同是否有效的问题。本案所抵押的该栋房屋属于蔡某与孟某的夫妻共同财产，就财产性质来说是共同共有。共同共有财产的处理，应该有共同共有人的合意。但本案的共同共有人是特殊的，即家庭成员，不是家庭外部成员的共同共有。家庭内部成员共同共有财产的登记，传统的做法是以户主的名义登记，即一般以男性家庭成员登记为常见，并不一定要登记全部共同共有人。以一家庭成员名义登记，可以视为代表了全体共同共有人。如果登记全部的共同共有人，往往使得产权不够明晰，也不利于方便交易。
另外，房屋作为不动产，根据法律规定以登记为要件。登记具有社会公信力。房屋产权证书是房屋的唯一权属证明。本案中，所涉抵押房屋登记的所有权人为蔡某，并未记载共有人孟某。因此，蔡某是该房屋的合法产权人。
此外，从代理的角度来说，信用社工作人员到孟某家调查房屋情况时，孟某作为蔡某的妻子理应知道丈夫将房屋设定抵押担保一事，当时却并未提出异议。可以视为她知道丈夫以本人的名义实施抵押属于他们共同共有的房屋而不作否认表示，视为其同意丈夫蔡某的行为。蔡某作为房屋所有权人，其抵押行为可视为代表了实际共同共有人的行为。而且，该房屋抵押合同也办理了合法的抵押登记手续。所以，信用社由此而取得的抵押权是没有瑕疵的权利，理应受到法律的保护。因此，孟某的辩解理由不能成立。信用社对案涉抵押物依法享有优先受偿权。依据合同法和担保法的规定，法院可以判决吴某偿还信用社借款70000元及利息，在吴某不能按期履行偿还义务时，信用社有权以蔡某抵押的房屋予以折价或变卖、拍卖后所得价款优先受偿。孟某在信用社实现抵押权后，有权向债务人吴某追偿。

广东省河源市人民政府


河府〔2005〕121号

印发河源市古树名木保护管理办法的通知

各县区人民政府，市府直属各单位：
现将《河源市古树名木保护管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。





二○○五年十月二十日



河源市古树名木保护管理办法

　　第一条 为加强我市古树名木的保护和管理，根据《广东省城市绿化条例》，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用我市行政区域内古树名木的保护和管理。

　　第三条 本办法所称古树，是指树龄在100年以上的树木。名木，是指国内外稀有的珍贵树木、具有历史价值或者重要纪念意义及重要科研价值的树木。

　　第四条 古树名木分为一级和二级。凡树龄在300年以上，或者特别珍贵稀有，具有重要历史价值和纪念意义，重要科研价值的古树名木，为一级古树名木；其余为二级古树名木。

　　第五条 市、县区绿化行政主管部门和林业行政主管部门是辖区古树名木保护管理工作的主管部门，负责古树名木保护监督和指导。

　　第六条 古树名木是国家的宝贵财富，任何单位和个人均有保护古树名木的义务和制止、检举损害古树名木行为的权利。

　　绿化和林业行政主管部门对保护古树名木成绩显著的单位和个人，给予表彰和奖励。

　　第七条 绿化和林业行政主管部门应当对本行政区域内的古树名木进行调查、鉴定、定级、登记、编号，并建立档案，设立标志。并加强对古树名木的监督管理和技术指导，并确定养护管理的技术规范，积极组织开展对古树名木的科学研究，推广应用科研成果，普及保护知识，提高保护和管理水平。

　　第八条 古树名木实行养护责任制。古树名木生存地的归属单位或个人为该古树名木的养护责任单位或责任人。

　　（一）生长在城市园林绿化专业养护管理部门管理的绿地、公园等的古树名木，由城市园林绿化专业养护管理部门保护管理；

　　（二）生长在铁路、公路、河道用地范围内的古树名木，由铁路、公路、河道管理部门保护管理；

　　（三）生长在林地、风景名胜区、自然保护区内的古树名木，由林地、风景名胜区、自然保护区所属单位个人保护管理；

　　（四）生长在机关、部队、学校、团体、寺庙、教堂、企事业单位的，由所在单位负责保护管理；

　　（五）生长在居民小区的，由所在地街道办事处负责保护管理；

　　（六）生长在私人庭院的，由该住户居民负责保护管理；庭院多人共有的，由各住户居民共同负责保护管理；

　　（七）生长在其他地域的，由绿化或林业行政主管部门指定保护管理责任单位或责任人。

　　变更古树名木养护单位或者个人，应当到绿化或林业行政主管部门办理养护责任转移手续。

　　第九条 古树名木养护责任单位或责任人应按照绿化和林业行政主管部门规定的养护管理措施实施保护管理。古树名木受到损害或者长势衰弱，养护单位和个人应当立即报告绿化或林业行政主管部门。

　　对已死亡的古树名木，应当经绿化或林业行政主管部门确认，查明原因，明确责任并予以注销登记后，方可进行处理。

　　第十条 古树名木养护管理费用由古树名木责任单位或者责任人承担。抢救、复壮古树名木的费用，绿化或林业行政主管部门可适当给予补贴。

　　第十一条 严禁砍伐、迁移、买卖古树名木。因公益性建设确需移植古树名木的，由广东省建设行政主管部门或林业行政主管部门审核，报省人民政府批准。移植的树木必须经森林植物检疫机构检疫，凭《森林植物检疫证》运输。移植所需费用由工程建设单位承担。

　　第十二条 古树名木树干以外10?15米，为古树名木生长范围。在生长保护范围内新建、改建、扩建建设工程，必须满足古树名木根系生长和日照最基本的要求，建设单位应当主动告知绿化和林业行政主管部门，并提出避让和保护措施。规划建设行政主管部门在办理有关手续时，应当兼顾古树名木的分布和保护范围，并征求绿化或林业行政主管部门的意见后，确定建设工程的定址界限，并落实具体措施后，方可进行批准施工。

　　第十三条 禁止下列损害古树名木的行为：

　　（一）在树上刻划、张贴或者悬挂物品；

　　（二）在施工等作业时借树木作为支撑物或者固定物；

　　（三）攀树、折枝、挖根、摘果实种子或者剥损树枝、树干、树皮；

　　（四）距树冠垂直投影5米的范围内堆放物料、挖坑取木、兴建临时设施建筑、倾倒有害污水、污物垃圾，动用明火或者排放烟气；

　　（五）擅自修剪、移植、砍伐、转让买卖。

　　第十四条 古树名木保护措施与其他文物保护措施相矛盾的，由绿化、林业行政主管部门和文物行政主管部门共同制定保护措施。

　　第十五条 损害古树名木正常生长和擅自迁移、砍伐古树名木或损害古树名木致死的，由绿化或林业主管部门依法处罚。

　　第十七条 绿化和林业行政主管部门的工作人员滥用职权玩忽职守，致使古树名木损伤或者死亡的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；情节严重、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　
　　第十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请行政复议，也不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的行政机关依法申请人民法院强制执行。

　　第十九条 本办法自2005年11月1日起施行。