厦门市财政局关于印发《市级财政资金监督检查工作规则》的通知
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厦门市财政局关于印发《市级财政资金监督检查工作规则》的通知
福建省厦门市财政局
厦门市财政局关于印发《市级财政资金监督检查工作规则》的通知
厦财监〔2004〕6号
各处（室）、局属各事业单位：
《市级财政资金监督检查工作规则》已经局长办公会议研究同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○○四年八月十九日
《市级财政资金监督检查工作规则》
第一章 总 则
第一条 为促进依法行政，切实履行财政监督职能，提高市级财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《财政检查工作规则》等有关法律、法规的规定，制定本规则。
第二条 本规则所称的市级财政资金，是指市级预算内财政资金（包括债务支出）、社会保险基金和尚未纳入预算管理的本级政府非税收入。
第三条 局各业务主管处、监督检查处对市级财政资金的编制、拨付、执行、调整、决算等日常监管，资金使用效果的评价，以及其他的财政资金监督检查，适用本规则。
第四条 实施监督检查工作，应当实事求是、客观公正、廉洁奉公、依法办事。
第五条 监督检查人员在执行检查过程中应当遵守国家有关保密的规定。检查中取得的与被检查单位财政收支、财务收支有关的资料应当审慎地用于与监督检查工作无关的事项。
第二章 检查范围和职责分工
第六条 财政资金的监督检查范围：
（一）本级各部门及单位的预算内编制、执行、调整和决算；
（二）政府采购资金的执行情况；
（三）政府债务资金的使用、偿还及管理；
（四）社会保险基金的征收、使用及管理情况；
（五）本级政府非税收入的征缴和使用情况；
（六）补助给区（开发区）的专项资金的使用、管理；
（七）法律、法规规定的对财政资金应当实施监督检查的其他情况。
对切块分配、拨付给部门或单位管理使用的市级财政专项资金，业务主管处应当以书面形式明确部门或单位对资金使用管理的责任，并对其责任落实情况进行监督检查。
第七条 各业务主管处应按照职责范围对市级财政资金预算的编制（审核）、拨付、使用、调整、决算审批等日常监督及资金使用效果的评价开展全面检查或重点抽查。监督检查可采用实地检查或报送审查的方式进行。
各业务主管处每年度进行实地检查的部门和单位数量应占本处室项目总数的一定比例，且被检查单位的数量每年应有所增加。
第八条 监督检查处应参与各业务主管处对市级财政资金的日常监督，并主动开展个案检查、专项检查；负责对业务处在执行市级财政资金分配、拨付以及日常监管工作中的监督检查；统一协调委托会计师事务所等社会中介机构检查核证的事项。
第九条 业务主管处与监督检查处在开展监督检查工作时，应加强协调、积极配合。
除遇特殊或紧急情况外，监督检查处开展财政检查工作，应事先告知业务主管处，必要时可开展联合检查；对检查中涉及的市级财政资金使用的文件、资料，业务主管处应当及时予以提供。
第十条 为防止若干业务主管处同一年度对同一部门或单位开展多头检查，除特殊或紧急情况外，业务主管处开展监督检查工作，应事先告知监督检查处；对被检查单位的监督检查涉及两个以上业务主管处的，监督检查处在征求相关处室意见后，认为确需两个以上业务主管处在同一时间内对同一部门或单位开展检查的，应当协调组成检查组统一实施检查。
第十一条 监督检查处按照《厦门市财政局内部监督检查暂行办法》的规定对业务主管处依照本规则实施财政资金检查的情况进行监督。
第三章 检查规则
第十二条 检查规则是执行监督检查的人员实施监督检查、提出财政监督检查报告应当遵循的行为规则。
第十三条 实施财政监督检查工作，应当成立检查组并指定检查组组长。检查组实行组长负责制，检查组人员不得少于2人。
第十四条 监督检查实行回避制度。
被检查单位认为检查人员与本次检查有利害关系或者有其他关系可能影响检查的客观、公正，有权申请检查人员回避；
检查人员认为自己与本次检查有利害关系或者有其他关系，
应当申请回避；检查组组长的回避，由分管局领导决定；其他检查人员的回避，由检查组组长决定。
第十五条 各业务主管处应根据本处室的职责，制定年度专项检查计划，并报监督检查处汇总；监督检查处依照法律、法规、规章和业务主管处的监督检查计划，结合财政管理需要，于每年2月份制定全局性年度监督检查计划，报局领导审定后组织实施。
第十六条 实施监督检查工作一般应提前3天向被监督检查单位送达财政监督检查通知书。
检查通知书的内容包括：
（一） 被检查单位的名称；
（二） 检查的依据、范围、内容、方式和时间；
（三） 对被检查单位配合检查工作的具体要求；
（四） 检查组组长及成员名单；
（五） 财政机关公章及签发日期。
检查组认为事前向被监督检查单位下达检查通知对检查成效有明显不利影响的，经局领导批准，也可于进点检查时送达检查通知书。
第十七条 检查组通过审查被检查单位的有关会计凭证、会计帐簿、会计报表，查阅与检查事项有关的资料，核实现金、实物、有价证券，向有关单位和个人进行调查等方式实施检查，并取得有关的证明材料。
第十八条 检查中如有特殊需要，可聘请专门机构对检查事项中某些具体问题进行鉴定。
第十九条 检查组在实施检查过程中，遇到重大问题应当及时向局领导汇报。
第二十条 监督检查结束后，检查组应出具《财政检查报告》送局领导审核；并于检查工作结束后的10个工作日内（特殊情况经批准可延至20个工作日）向被检查单位发出《财政检查报告》，征求被检查单位意见。
被检查单位应在收到《财政检查报告》之日起5个工作日内提出书面意见或说明；在规定的期限内没有提出书面意见或说明的，视为无异议。
被检查单位对财政检查报告有异议的，检查组应当进一步核实、取证。
征求意见的检查报告应予保留。
第二十一条 《财政检查报告》应当包括下列内容：
（一） 被检查单位基本情况；
（二） 检查的范围、内容、方式和时间；
（三） 被检查单位财政资金使用情况，以及会计基础工作情况；
（四） 被检查单位市级财政资金使用的绩效评价；
（五） 认定被检查单位违反财政资金管理使用规定的基本
事实以及认定依据、证据和处理处罚建议;
（六） 对被检查单位提出加强财政财务管理的意见；
（七） 检查组认为应当报告的其他事项；
（八） 检查组签名和报告日期。
财政检查报告应当有恰当的标题、做到语言简练、表达准确。
第二十二条 检查组将《财政检查报告》送局领导签发时、应附被检查单位的书面意见、检查工作底稿、检查证据及其他相关材料；涉及重大事项的检查报告应当提交局长或局长办公会审定。
局领导发现《财政检查报告》有关事项事实不清、证据不充分，应责成检查组予以说明并负责对有关情况进一步核实澄清。
第二十三条 检查组对办结的监督检查的全部资料应当整理归档备查。
第四章 处理规则
第二十四条 处理规则是审定财政检查报告，依法对检查结果给予处理，做出财政检查决定及追究责任的行为规则。
第二十五条 对被检查单位违反国家规定的财政收支、财务收支行为需要依法进行处理处罚的，检查组还应当制作《财政检查决定书》。
第二十六条 《财政检查决定书》应包括以下内容：
（一）主送单位及抄送单位；
（二）检查的范围、内容、方式和时间；
（三）被检查单位违反财政资金管理使用规定的事实；
（四）定性、处理、处罚决定及其依据；
（五）处理处罚决定执行的期限和要求；
（六）被检查单位依法享有的权利；
（七）依法申请行政复议的期限和复议机关；
（八）财政机关公章及作出决定的日期。
财政检查决定自送达之日起生效。
第二十七条《财政检查报告》、《财政检查决定书》应当在检查结束后的30个工作日内（经批准可延长至40个工作日）一并送达被检查单位。
第二十八条 对被检查单位违反财政资金管理使用规定的行为，依法应当由其他有关部门纠正、处理、处罚或者追究有关责任人员行政责任或刑事责任的，应当制作《财政检查移送处理书》在规定期限内送达有权处理部门，并要求将结果书面反馈。
第二十九条 由业务主管处自行或会同监督检查处组成检查组进行监督检查出具的《财政检查决定书》、《财政检查移送处理书》应会签监督检查处、局办公室；由监督检查处单独组成检查组进行监督检查出具的《财政检查决定书》、《财政检查移送处理书》，由监督检查处会签业务主管处、局办公室。
《财政检查决定书》、《财政检查移送处理书》应报局领导签发。
第三十条 涉及取消会计人员从业资格的由会计处依照《会计法》进行处理；涉及追究注册会计师责任的，由监督检查处按照管理权限依法进行处理。
第三十一条 对市级财政资金进行监督检查涉及听证、行政复议、行政诉讼等事项的，依照法律、行政法规、规章的有关规定执行，由局办公室负责牵头办理，业务处、监督检查处予以配合。
第三十二条 监督检查人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、瞒案不报的，按照有关规定给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
财政检查人员违法、违纪所得的财物，依法予以追缴、没收或者责令退赔。
第五章 附则
第三十三条 本办法自发布之日起执行。
第三十四条 本办法由监督检查处负责解释
工商行政管理机关对走私贩私行为处罚的暂行规定（1998年修正）
国家工商行管局
工商行政管理机关对走私贩私行为处罚的暂行规定（修正）
国家工商行管局
1993年12月11日国家工商局令第17号发布 根据1998年12月3日发布的《国家工商行政管理局修改〈经济合同示范文本管理办法〉等33件规章中超越〈行政处罚法〉规定处罚权限的内容》进行修改
规定
根据《投机倒把行政处罚暂行条例》及其《施行细则》、《全国人大常委会关于惩治走私罪的补充规定》和《国务院办公厅关于加强进口汽车牌证管理的通知》等有关规定，对当前走私贩私行为的处罚作如下规定：
一、工商行政管理机关在查处走私贩私活动中，对经销进口商品的单位和个体工商户，应严格查验其有关手续或者证明。其中，汽车、摩托车应具备《货物进口证明书》，或者《没收走私汽车、摩托车证明书》和缉私没收车辆定点销售单位的发货票；其他商品应具备进口手续、合法经
销单位的发货票、合法的处罚决定书其中的一种。对经销不具备上述手续或者证明、经查证属于走私物品的，没收物品，没收销货款，可并处物品等值20％以下的罚款。
二、对为经销走私物品活动牵线搭桥，提供各种手续、证明、汽车牌照、资金、运输工具、仓储等方便条件的，没收专用工具，没收非法所得，并处5万元以下的罚款；无法确定非法所得的处5万元以下的罚款。
三、走私贩私行为，除按本规定给予行政处罚外，触犯刑律的，移送司法机关追究刑事责任；违反党纪、政纪的，交由纪检、监察部门处理。
四、本规定自公布之日起施行，在此之前立案而未作处理的，按本规定处罚的幅度从轻处罚。
国家配额管理进口商品目录（48种）
一、国家限制进口机电产品（18种）
汽车、计算机、电视机（含显像管）、摩托车、录音机（含音响、汽车用收录机）、录像机、电冰箱（含压缩机、箱体）、洗衣机。照相机（含镜头、快门）、手表、空调（含压缩机）、复印机、录音录相复制设备、汽车起重机、电子显微镜、气流纺纱机、电子分色机、X射线CT机和?
舜殴舱馦RV
二、原材料（30种）
粮食、钢材、废钢、废船、木材、胶合板、天然橡胶、合成橡胶、原油、燃料油、成品油、聚脂切片、ＡＢＳ树脂、氰化钠、汽车轮胎、棉花、涤沦（涤沦长丝、涤沦短丝）、晴纶（棉型晴纶、毛型晴纶）、羊毛、聚碳酸酯、钢坯、木桨、化肥、农药、南药、食糖、烟草、烟滤嘴、丝
束、化纤布
1998年12月3日
为了贯彻《行政处罚法》和《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知精神》，经国家工商行政管理局局务会议讨论决定，对国家工商行政管理局已颁布的《工商行政管理机关对走私贩私行为处罚的暂行规定》中超越《行政处罚法》规定处罚权限的内容集中进行了修
改。
第一条改为“工商行政管理机关在查处走私贩私活动中，对经销进口商品的单位和个体工商户，应严格查验其有关手续或者证明。其中，汽车、摩托车应具备《货物进口证明书》，或者《没收走私汽车、摩托车证明书》和缉私没收车辆定点销售单位的发货票；其他商品应具备进口手续
、合法经销单位的发货票、合法的处罚决定书其中的一种。对经销不具备上述手续或者证明、经查证属于走私物品的，没收物品，没收销货款，可并处物品等值20％以下的罚款。”
第二条改为“对为经销走私物品活动牵线搭桥，提供各种手续、证明、汽车牌照、资金、运输工具、仓储等方便条件的，没收专用工具，没收非法所得，并处5万元以下的罚款；无法确定非法所得的处5万元以下的罚款。”
第四条中的“发布”改为“公布”。
1993年12月11日
池州市人民政府规范性文件制定程序暂行规定
安徽省池州市人民政府
池州市人民政府规范性文件制定程序暂行规定
(池州市人民政府 池政[2001]30号)
第一章 总 则
第一条 为使市人民政府规范性文件制定程序科学化、规范化，保证规范性文件质量，提高工作效率，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、国务院《行政法规制定程序暂行条例》及《安徽省人民政府规章制定程序暂行规定》，结合我市实际，制定本规定。
第二条 规范性文件是指市人民政府（以下简称市政府）根据国家法律、法规、地方性法规、规章及政策，并依照本规定制定的在本市范围内施行的有关国民经济、城乡建设、国土资源、劳动人事、社会治安、科技教育、文化卫生、环境保护、民政及其它管理方面文件的总称。
第三条 规范性文件名称为：规定、办法、实施细则或实施办法等。对某一方面的行政工作作比较全面、系统的规定，称“规定”；对某一方面的行政工作作比较具体的规定，或对某一项行政工作作比较具体的规定，称“办法”；为贯彻执行国家法律、法规、规章，制定比较具体细致、带有补充性、辅助性的规定，称“实施细则”或“实施办法”。
第四条 规范性文件的制定程序包括规范性文件制定计划的编制，规范性文件的草拟、协调、审议、印发、备案、解释、清理、修改、废止等。
第五条 制定规范性文件，应当遵循下列原则：
（一）坚持四项基本原则，为改革开放和社会主义现代化建设服务；
（二）符合宪法、法律、法规、规章，符合党和国家的路线、方针政策；
（三）从池州实际出发，实事求是，具有相对的稳定性，能在一定范围内普遍适用；
（四）坚持全局利益，贯彻民主集中制，充分发扬民主。
第二章 计划和起草
第六条 制定规范性文件的主要依据是：
（一）全国人民代表大会颁布的法律、国务院颁布的行政法规和国务院各部委局颁发的行政规章；
（二）党和国家制定的方针、政策；
（三）省人民代表大会颁布的地方性法规，省政府颁发的行政规章；
（四）市人民代表大会及其常务委员会和市政府依法作出的决议和决定。
第七条 制定规范性文件，应当从我市社会、经济发展实际需要出发，统筹安排，有计划地进行。市政府各主管部门应在自己职能范围内，于每年11月份拟定出下年度需要提请市政府制定的规范性文件计划，报送市政府法制局并附简要说明。
第八条 市政府法制局应对各部门提出的年度计划进行综合、筛选、补充，编制全市年度规范性文件制定计划草案，报市政府审批后并组织实施。在实施过程中，如遇特殊情况，市政府法制局可对计划作适当调整。
第九条 列入制定计划的规范性文件，由市政府各主管部门分别负责起草。
规范性文件内容与几个部门有密切关系的，由主办的部门牵头联合起草。
必要时，市政府法制局可直接组织有关部门、单位起草规范性文件草案。
第十条 起草规范性文件按下列步骤进行：
（一）明确制定目的，草拟提纲；
（二）了解有关国家法律、法规、规章和政策界限，掌握制定依据；
（三）围绕需要调整的主要问题进行调查研究；
（四）撰写草稿；
（五）将草稿发至有关部门、单位和下级政府征求意见；
（六）协调不同意见；
（七）修改草稿。
第十一条 规范性文件一般应当对制定目的、适用范围、主管部门、具体规范、奖惩、施行日期等作出明确规定。
第十二条 规范性文件的内容用条文表述，每条可以分为款、项、目，款不冠数字，项和目冠数字。条文较多的，可以分章，章也可以分节。规范性文件的结构应当严谨合理，条理清楚。
第十三条 规范性文件应当文字简明，用词准确。禁止使用模棱两可，似是而非，甚至有歧义的词语。有的术语，要指明它的特定的、确切的含义。一个概念只能使用同一词汇，避免矛盾和混乱。
第十四条 起草规范性文件，不得与法律、法规、地方性法规、规章相抵触，同时应当注意与有关规范性文件相衔接。对同一事项，如果作出与有关规范性文件不一致的规定, 应当在上报规范性文件送审稿时, 作出专门说明。
第十五条 起草规范性文件，应当对现行内容相同的规范性文件进行清理。如果现行的规范性文件将由起草的规范性文件所代替，必须在送审稿中写明予以废止。
第十六条 起草规范性文件的部门应当对拟定的规范性文件送审稿主动进行协调，征求有关部门的意见。对于涉及其它主管部门的业务或者与其它部门关系密切的规范性文件，应当与有关部门协调一致；经过充分协商不能取得一致意见的，应当在上报文件送审稿时作出专门说明。凡未经协调的规范性文件送审稿，不得呈报市政府。
第三章 审定、批准和发布
第十七条 规范性文件起草工作完成后，由起草的部门将文件的送审稿一式3份报送市政府法制局，同时附送以起草部门负责人名义撰写的起草说明和有关材料。
第十八条 起草说明应当包含下列内容：
（一）制定规范性文件的指导思想和依据；
（二）起草规范性文件的主要过程及与有关部门协商的情况；
（三）需要说明的主要问题以及对主要条款的解释。
第十九条 市政府法制局负责规范性文件送审稿的审核工作。
审核规范性文件送审稿，按下列情况处理：
（一）对基本符合要求，认为需要征求有关部门意见的，应广泛征求意见。有关部门接到征求意见稿后，应按要求时限提出意见，并由部门负责同志签署后退回市政府法制局；
（二）对不符合要求或需作大改动的，提出意见退回起草部门重新起草或修改；
（三）对因情况发生变化，不需制定或暂缓制定的规范性文件，应向送审的部门说明不予制定或暂缓制定的理由。
第二十条 对涉及部门较多且意见不一致的规范性文件送审稿，由市政府秘书长或副秘书长召集会议进行协调。
第二十一条 经审核、协调，内容成熟的规范性文件送审稿，提交市政府常务会议审议。
第二十二条 规范性文件送审稿的审议，由起草部门负责人到会作起草说明，市政府法制局作审核报告。
第二十三条 经市政府常务会议审议通过的规范性文件，由市政府发文，或者由市政府批准，市政府主管部门发文。
第二十四条 市政府需要公开发布的规范性文件，由市长签署发布；经市政府批准，需要由市政府主管部门公开发布的规范性文件，由市长或者分管副市长签发批准文书，主管部门负责人签署发布。发布时须在标题下注明市政府批准的日期。
凡由《池州日报》刊登发布的规范性文件，不另行文。
第四章 解释、修改和废止
第二十五条 规范性文件一律由发文的机关负责解释。规范性文件条文授权由主管部门负责解释的除外。
规范性文件条文未经授权由主管部门负责解释的；主管部门认为解释有困难的；其它部门对解释有不同意见提请市政府解释的，由市政府法制局负责提出解释意见，报市政府同意后，答复提请解释的部门，同时抄送其他有关部门。
第二十六条 规范性文件修改和废止，其程序参照本规定办理。
第二十七条 市政府法制局定期对市政府规范性文件进行清理、编纂。县、区人民政府和市政府主管部门下发的规范性文件清理、编纂，由其自行负责。
第五章 附 则
第二十八条 规范性文件的主管实施部门，应做好规范性文件贯彻执行的监督检查和反馈工作，并在规范性文件批准下发后的一年内，向市政府报告实施情况。
第二十九条 本规定由市政府法制局负责解释。
第三十条 本规定自发布之日起施行。
